關于發展現代設施農業的實施意見

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，按照黨中央、國務院關于發展現代設施農業的決策部署，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，增創山東農業發展新優勢，經省政府同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立大農業觀、大食物觀，以穩產保供和滿足市場多樣化、優質化消費需求為目標，以發展農業新質生產力為核心，深入挖掘設施種植、設施畜牧、設施漁業和鹽堿地綜合利用潛力，構建集約高效、綠色低碳的現代設施農業發展格局。到2025年，全省設施農業總產值達到5500億元，設施種植、設施畜牧、設施漁業產量占比分別達到60%、88%、82%，機械化率分別達到60%、65%、58%。到2030年，全省設施農業總產值達到6600億元，設施種植、設施畜牧、設施漁業產量占比進一步提高，集約高效、綠色低碳的現代設施農業產業體系基本形成。

二、重點任務

（一）開展設施種植集約化改造行動。

1.推進傳統優勢產品設施升級改造。聚焦設施蔬菜、水果、食用菌傳統優勢產區，整縣推進老舊低效設施改造，推廣高效宜機棚型，應用新型節能建筑材料、新能源裝備，升級配套自動調控設備、智能作業裝備，提高土地利用率和產能效率。到2025年，指導30個縣（市、區）完成老舊設施改造提升任務。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳，排在第一位的單位為牽頭單位，下同）

2.建設現代設施農業引領區。依托現代農業產業園區、農業科技園區等平臺，推廣新品種、新機械、新技術、新模式，建設大跨度鋼構大棚、大型連棟溫室等高端設施，發展垂直農場、植物工廠等高端經營模式，配套智能監測等高端設備，引領高端現代設施農業發展。到2025年，建設10個以上國家級現代設施農業創新引領區（主體）。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳）

3.發展集約化種苗繁育基地。圍繞優勢產品主產區，合理布局建設種苗（菌包）繁育中心，集成推廣智能化、工廠化育苗裝備和環境控制系統，擴大商品種苗覆蓋面，推動優質品種加速更新換代。到2025年，年繁育500萬株以上的集約化蔬菜種苗繁育基地達到300個，商品種苗覆蓋率提高5個百分點以上。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳）

（二）開展設施畜牧現代化提升行動。

4.推進畜禽養殖工廠化改造。推廣生豬和家禽多層立體養殖、奶牛智慧養殖、肉牛肉羊標準化規模養殖，加快發展驢、兔、蜂等特色畜種高效集約養殖，改造全流程生產設備和智能管理系統。到2025年，累計創建國家級畜禽標準化養殖場530家以上。（責任單位：省畜牧局）

5.推進畜禽屠宰企業提檔升級。加大畜禽屠宰成套設備研發應用，增設預冷集配中心、低溫分割車間、冷藏車等設施，提高肉品儲藏和冷鏈運輸能力。到2025年，建設“航母型”全鏈條健康肉預制菜領軍企業30家。（責任單位：省畜牧局）

6.推進設施畜牧減排降碳。推進飼料品種改良、豆粕減量替代、精準飼喂，減少畜禽甲烷排放。引導糞污密閉處理、氣體收集處理、有機肥和沼氣沼液沼渣綜合利用，探索熱電聯產、牧光互補等節能模式，實現種養緊密銜接。到2025年，培育種養結合樣板典型150個。（責任單位：省畜牧局）

（三）開展設施漁業智能化建設行動。

7.發展陸基綠色養殖園區。加快建設工廠化養殖車間，配套智能化精準作業設備、水處理系統等。開展集中連片池塘標準化改造。推廣多營養層次、立體生態養殖模式。到2025年，改造提升池塘15萬畝，新增工廠化循環水養殖100萬立方水體。（責任單位：省農業農村廳）

8.建設深遠海智能化養殖漁場。以海州灣、廟島群島、黃海冷水團深遠海養殖區為重點，大力發展重力式網箱，適度發展桁架類網箱和管樁圍欄，有序發展養殖工船。推進種質創新、大規格苗種培育、中轉存儲、冷鏈物流等設施配套。到2025年，建設3個深遠海大型智能化養殖漁場。（責任單位：省農業農村廳）

9.提升沿海漁港基礎設施。在沿海重要漁區和臺風路徑海域，強化漁港公益設施建設，完善避風防災體系。配套交易市場、冷藏制冰、產品加工、物資供應等經營設施，拓展漁港多元服務功能。到2025年，建設5個國家級漁港經濟區。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳）

（四）開展設施農業空間拓展行動。

10.發展鹽堿地特色農業。發揮鹽堿地資源優勢和鹽堿果菜品種特色，發展節能防寒、排水壓鹽的新型日光溫室，建設一批1000畝以上的設施種植園區。利用中重度鹽堿地，建設肉牛、肉羊等標準化養殖場。利用低洼鹽堿地，選擇適宜的南美白對蝦、大閘蟹等品種，建設單個池塘10—30畝、集中連片500畝以上的設施漁業養殖場。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省畜牧局）

11.推廣鹽堿治理技術模式。扎實推動鹽堿地綜合利用試點工作，建設以水壓鹽、暗管排鹽等排水排鹽系統，裝配微咸水高效處理設施。發展鹽堿地牧草種植，推廣以漁降鹽治堿技術，綜合運用土壤改良、灌溉淋洗、土壤培肥等技術措施，防止耕地次生鹽漬化。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省畜牧局）

（五）開展設施農業科技支撐行動。

12.推動設施種業振興。加快高端專用品種進口替代。支持農業領域高新技術企業和高?？蒲袉挝还餐袚镉N科技攻關項目。建設10處現代設施農業新品種展示評價基地。（責任單位：省農業農村廳、省科技廳）

13.推廣現代農業技術。開展現代設施農業技術攻關，實施農業重大技術協同推廣計劃，每年征集發布一批現代設施農業主推技術、推廣一批成熟技術模式。探索工業企業帶動模式，實施工業廢氣廢熱回收利用、種植養殖廢棄物循環利用。（責任單位：省農業農村廳、省科技廳）

14.加快專用機械研發推廣。開展農機研發制造推廣應用一體化試點，強化現代設施農業專用品種選育與設施裝備工程化協同，集中突破現代設施農業成套設備、智能機器人等，加快補齊設施農業關鍵技術裝備短板。（責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳、省科技廳）

（六）開展設施農業融合發展行動。

15.推進設施農業全產業鏈發展?？茖W規劃設施種植、養殖、加工、倉儲、物流、銷售布局，實現種、養、加、產、供、銷一體化良性循環，提高設施農業綜合效益。開展優勢特色農業全產業鏈提質增效試點，每年建設一批設施農業全產業鏈發展典型。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局、省發展改革委、省自然資源廳）

16.培育設施農業新產業新業態。引導“齊魯農超”等農副產品展示交易平臺做大做強。推動設施農業優勢產地、產品加工基地與生鮮電商合作，發展冷鏈儲運、連鎖經營、直采直供等新型營銷方式。提升“好品山東”農產品品牌，實現設施農產品優質優價。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局、省商務廳）

17.完善倉儲物流設施。在優勢設施農業主產區，依托現有產地冷藏保鮮設施，改擴建骨干冷鏈物流基地或產地冷鏈集配中心，配備移動冷庫（冷箱）等產品，拓展中轉集散、分撥配送、冷鏈物流服務。到2025年，建設國家骨干冷鏈物流基地5個以上、省級產地冷鏈集配中心50個以上。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳）

三、保障措施

（一）強化資金支持。統籌相關財政政策，支持現代設施農業發展。實施現代設施農業貸款貼息政策。對符合條件的現代設施農業項目，納入地方政府專項債券等重點支持范圍。落實鄉村振興稅費優惠政策。落實信貸直通車政策，鼓勵金融機構擴大溫室大棚、養殖圈舍裝備、畜禽活體、大型農機抵押融資業務。落實農業保險政策，鼓勵豐富特色農業險種。用好大規模設備更新和消費品以舊換新政策，實施好農機報廢更新補貼政策。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省畜牧局、人民銀行山東省分行、山東金融監管局、省稅務局）

（二）落實用地用電政策。推動依據國土空間規劃布局現代農業設施，合理安排現代農業設施用地，鼓勵利用“四荒地”等閑置資源發展現代設施農業。落實現代設施農業生產用電實行農業用電政策。推動將漁港、漁港經濟區建設納入國家重大項目范圍，保障用地用海需求。（責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省農業農村廳、省畜牧局、國網山東省電力公司）

（三）健全聯農帶農機制。支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場和農業產業化聯合體發展現代設施農業。鼓勵國有企業積極對接鄉村振興示范片區，在主業范圍內投資現代設施農業。推行“企業投資+園區生產+農戶按揭經營”等模式，推動設施農業進園區，引導農民通過土地入股、股份合作等形式參與集約生產，共享發展紅利。（責任單位：省農業農村廳、省國資委、省自然資源廳）

（四）加強組織保障。充分發揮農業農村部門牽頭作用，壓實發展改革、財政、自然資源、金融、畜牧等部門單位工作責任，各司其職，形成合力，推動現代設施農業高質量發展。（責任單位：省農業農村廳、省委金融辦、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省畜牧局、人民銀行山東省分行）

山東省人民政府辦公廳

2024年10月24日