山東省人民政府辦公廳關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展促進能源資源高質量配置利用有關事項的通知

魯政辦字〔2022〕9號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門，各大企業：

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關于能耗雙控和堅決遏制“兩高”項目盲目發展的決策部署，堅持“嚴控兩高、優化其他”，確?！皟筛摺毙袠I能耗煤耗總量只減不增，加強對非“兩高”項目能耗資源保障，推動能源資源配置更加合理、能效不斷提升、結構持續優化，堅決完成“十四五”能耗煤耗控制目標，經省委、省政府同意，現將有關事項通知如下。

一、明確范圍，摸清底數，強化用能預算管理

1. 明確“兩高”行業范圍?！皟筛摺毙袠I主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎化學原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個行業?！皟筛摺毙袠I范圍根據國家規定和山東省實際動態調整。

2. 摸清掌握底數實情。由省發展改革委、省統計局、省工業和信息化廳等部門牽頭，按照“四個區分”的要求，明確具體標準，依托“四進”工作組力量，組織各市對16個“兩高”行業開展專項摸排，逐個行業逐個企業摸清企業存量、產能、裝置、產量、能耗、煤耗底數，建立電子臺賬，實施動態監測和管理。

3. 強化用能預算管理。建立健全用能預算管理體系，推動規范有序合理用能。省發展改革委、省統計局聯合建立并動態調整年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的用能單位和“兩高”行業企業清單，各市要將節能減煤任務分解落實到重點用能單位，并加大重點用能單位節能減煤目標評價考核力度。按照分級負責和屬地管理原則，組織對重點用能單位節能減煤目標完成情況開展評價考核，強化評價結果運用和獎懲激勵，對未完成任務的依法列為重點節能監察對象，并將未完成任務量累計計入下一年度目標任務。各市要科學評估能源消費增量和用能預算支出，在充分保障非工業用能和民生用能基礎上，結合規模以上工業企業增加值增速和計劃建成投產項目能源消費增量，合理推動建設本地區新上工業項目。

二、總量控制，閉環管理，推動“兩高”行業存量變革

4. 嚴守“兩高”行業能耗煤耗只減不增底線。嚴格落實節能審查以及能源和煤炭消費減量替代制度，16個“兩高”行業新上項目必須落實能源消費減量替代，耗煤項目必須落實煤炭消費減量替代，且替代源必須來自“兩高”行業項目。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及輪胎項目，實施提級審批，由省級核準或備案。新增年綜合能耗超過5萬噸標準煤“兩高”項目，須提報國家發展改革委、生態環境部等有關部委窗口指導。國家布局山東省的“兩高”項目單獨下達的能耗煤耗指標，可按國家規定用于項目建設。

5. 實行“兩高”行業閉環管理。按照行業分類，實行“兩高”和非“兩高”行業能耗煤耗獨立核算，對“兩高”行業用能用煤實施全閉環管理，并嚴格落實環保、安全、技術、能耗、效益5條標準。對不符合強制性能耗限額和能效標準的項目限期改造提升或淘汰出清，“兩高”行業騰挪的能耗煤耗指標，專項用于新上有利于產業基礎高級化、產業鏈現代化的“兩高”項目建設。非“兩高”行業挖潛騰挪的能耗煤耗，不得用于“兩高”項目建設。督導企業對標高耗能行業重點領域國家能效標準，限期全面達到基準水平，加快達到標桿水平。

6. 制定實施“兩高”行業產能整合能耗煤耗保障工作方案。由省發展改革委牽頭研究制定“兩高”行業能耗煤耗隨產能轉移工作方案，對“兩高”行業跨區域（含向省外轉移產能的項目）整合騰出的能耗煤耗指標，分行業按照不同比例實行省級有償收儲。原則上，除焦化、煤電等行業合理確定省級收儲和市級留存比例外，其他“兩高”行業按照各50%比例確定。

三、強化統籌，暢通渠道，支持非“兩高”行業用能保障

7. 統籌謀劃、精準用好“十四五”能耗增量。按照既要發揮省級統籌作用、又要充分調動各市積極性的原則，統籌規劃用好3550萬噸標煤增量，拿出1500萬噸標煤，引導各市加快動能轉換，培育“四新”經濟，優化提升產業結構；其余指標由省級留存統籌安排使用。除國家政策規定調整外，全省“十四五”新增能耗總量不能突破3550萬噸標煤。

8. 規范省級留存部分能耗指標使用。嚴格落實《山東省能耗指標收儲使用管理辦法（試行）》《山東省省級收儲能耗指標交易實施細則（試行）》規定，按照政府主導、市場運作、精準配置、效率優先原則，規范用好省級留存指標。省級統籌指標全部實行有償使用，除國家和省重大產業布局項目外，全部用于支持非“兩高”行業項目建設。對于促進產業基礎高級化、產業鏈現代化的重大“兩高”項目，能耗替代市級負責籌措部分暫時確實有困難的，由項目所在市作出承諾并編制提出“十四五”規劃期內分步籌措方案，可由省里以“過橋”方式先行保障，項目所在市需按照承諾到期返還省里，到期不按承諾返還的，暫停該市除涉及民生的所有“兩高”項目審核，取消該市新建項目使用省級收儲能耗指標資格。

9. 科學合理使用分配各市部分能耗指標。對于分配給各市的能耗指標，必須用于保障民生和非“兩高”重大項目用能需求。各市可結合發展實際情況，分年度、分批次使用分配指標。對于使用分配給各市能耗指標的項目，要建立項目清單，并報省發展改革委實施窗口指導。

10. 鼓勵各市大力發展新能源和可再生能源。對于全省統籌布局建設的海上風電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級統籌，50%留給所在市；對光伏發電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市；對“十四五”期間，建成投用的核電機組能源增量，50%由省級統籌，50%留給所在市。留給各市新能源的能源增量，除國家和省里布局建設的重大項目外，必須全部用于非“兩高”項目建設。

11. 完善法規制度倒逼落后用能企業退出。進一步健全法規制度、提升重點耗能企業能效標準，突出標準引領作用，依據能效標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰。落實差別化用能政策，對于已投產企業用能，好于《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平》（2021年版）標桿水平或者單位產品能耗國家標準先進值的重點用能單位，各市可在用能保障上予以傾斜安排；對于能效水平達到山東省地方標準的，合理安排用能，鼓勵對標先進水平改造提升；對于能效水平達不到國家基準水平或地方標準限定值的，責令限期整改，逾期整改不到位的淘汰出清。完善單位能耗產出效益綜合評價，強化在任務分解、項目審批、要素配置、政策扶持等方面結果運用。

四、壓實責任，科學考核，堅決完成節能減煤目標任務

12. 壓實責任分工。強化省碳達峰碳中和工作領導小組對能耗雙控和煤炭消費壓減任務的領導，把節能減煤作為實現“雙碳”戰略目標的重要抓手和途徑。省發展改革委要發揮牽頭協調作用，各行業主管部門要在職責范圍內抓好行業節能減煤工作落實。省統計局牽頭負責健全完善可再生能源、非化石能源、“兩高”行業能耗等數據統計，定期開展監測分析工作。各市人民政府對本地區能耗雙控和煤炭消費壓減工作負總責，制定工作方案，抓好組織實施，落實省下達能耗雙控和煤炭消費壓減目標任務。

13. 強化監管服務。強化省、市、縣三級節能監察體系建設，加大節能法規標準落實情況監督檢查力度，依法查處違法違規用能行為。健全稅收、價格、金融等政策，持續加大資金投入，支持節能減煤重點工程實施。積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等創新模式，激發節能市場潛力和活力。組織開展綠色創建和節能宣傳活動，營造全社會節能低碳濃厚氛圍。

14. 強化科學考核。綜合考慮全省“三個堅決”推進、產能整合優化、重大項目投產和能源保供等各方面因素，科學設定全省及各市能耗雙控和壓煤任務目標，優化考核頻次，確保既要壓實各級責任，又忌簡單實施年度考核。根據國家政策要求，將新增可再生能源不納入各市能源消費總量控制，新增原料用能不納入各市能耗雙控考核。繼續將能耗雙控和煤炭消費壓減工作納入省對市經濟社會發展綜合考核，考核結果作為領導班子及領導干部考核和離任審計重要依據。對超額完成能耗強度下降任務和煤炭消費壓減任務目標的市，免予能耗總量考核；對未完成任務目標的市實行“兩高”項目限批，將未完成任務部分累計計入下一階段任務目標；對進度嚴重滯后、工作不力的市，依法依規追究相關負責人責任。

山東省人民政府辦公廳

2022年1月28日

（此件公開發布）

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳。

山東省人民政府辦公廳2022年1月29日印發