關(guān)注｜2021年都有哪些科技成果轉(zhuǎn)化政策出臺(tái)？一起來看看（二）

多年來，體制機(jī)制創(chuàng)新仍是科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的重點(diǎn)。2021年，國(guó)家多份文件涉及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，包括“三權(quán)”下放、國(guó)有科技成果資產(chǎn)管理、激勵(lì)分配、賦權(quán)改革、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制等。

1.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出：“健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制”，主要內(nèi)容包括：一是“完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。”二是“將標(biāo)準(zhǔn)研制融入共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，縮短新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法標(biāo)準(zhǔn)研制周期，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐。”

2.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”，主要包括：一是“改革國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)”；二是“完善無形資產(chǎn)評(píng)估制度”；三是“形成激勵(lì)與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制”。

3.《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）第二十三條規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國(guó)專利法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！边@是法律與行政法規(guī)之間銜接，避免彼此產(chǎn)生沖突。

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕9號(hào)）提出了青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升五大行動(dòng)，以及科技資源科普化工程、科普信息化提升工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、基層科普能力提升工程和科學(xué)素質(zhì)國(guó)際交流合作工程五大工程。

5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）提出：“深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制?！逼渲袃蓚€(gè)關(guān)鍵詞：一是“深化”改革；二是“探索”分享機(jī)制。

6.《國(guó)家發(fā)展改革委科技部關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知》（發(fā)改高技〔2021〕484號(hào)）將“促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)”納入改革任務(wù)，提出了以下改革措施：

一是賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)；

二是制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單和容錯(cuò)機(jī)制，以釋放活力；

三是推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)配置改革；

四是建設(shè)專業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍；

五是開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)；

六是探索低碳技術(shù)交易體系和規(guī)則建設(shè)；

七是促進(jìn)創(chuàng)新資源跨主體跨區(qū)域合理有序流動(dòng)機(jī)制；等等。

另外，科技部財(cái)政部印發(fā)的《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（暫行）》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2021〕17號(hào)）將國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。即國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心是科技成果轉(zhuǎn)化載體。

國(guó)家大力支持區(qū)域?qū)嵤┛萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并將促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化納入?yún)^(qū)域發(fā)展的重要舉措。

1.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》提出：“聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技合作管理體制，促進(jìn)港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化?！逼渲?，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技成果轉(zhuǎn)化載體，科技合作是科技成果轉(zhuǎn)移的重要途徑，港澳與內(nèi)地創(chuàng)新鏈對(duì)接聯(lián)通是科技成果轉(zhuǎn)移的重要通道，科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化是科技成果轉(zhuǎn)化的重要方式。

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)）提出：“鼓勵(lì)科研院所、高校與革命老區(qū)合作，共建中科院贛江創(chuàng)新研究院、國(guó)家鎢與稀土產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心等創(chuàng)新平臺(tái)，研究建設(shè)稀土綠色高效利用等重大創(chuàng)新平臺(tái)，支持有條件的地區(qū)組建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。”其中的創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新平臺(tái)都是科技成果轉(zhuǎn)化載體，是基礎(chǔ)；技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)是科技成果轉(zhuǎn)移的服務(wù)機(jī)構(gòu)，可促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)是區(qū)域高地，是目標(biāo)，也是結(jié)果。

3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）對(duì)“改善地方科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及落實(shí)國(guó)家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的”北京市、浙江省、河南省、廣東省四地，2021年“在中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金分配中的績(jī)效目標(biāo)完成情況因素予以加分獎(jiǎng)勵(lì)，加大資金傾斜支持力度”?！秶?guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推廣“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知》（發(fā)改振興〔2021〕1454號(hào)）推廣遼寧大連市、吉林長(zhǎng)春市等地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的典型經(jīng)驗(yàn)做法。通過先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和資金傾斜的激勵(lì)鞭策地方更加重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是支持地方高質(zhì)量發(fā)展的重要手段?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕15號(hào)）提出：“探索科技成果轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制，支持跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化實(shí)體。”《國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（發(fā)改體改〔2021〕479號(hào)）提出：“鼓勵(lì)高校在海南進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化”。科技部國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部人民銀行銀保監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)印發(fā)的《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》（國(guó)科發(fā)規(guī)〔2020〕287號(hào)，2021年4月1日公布）提出共建一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，制定跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，建立統(tǒng)一的技術(shù)交易市場(chǎng)等?？萍疾可钲谑腥嗣裾“l(fā)的《中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2020〕187號(hào)）提出“支持深圳建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心”。通過支持建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化載體、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，深化體制機(jī)制創(chuàng)新等，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

5.科技部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2020〕336號(hào)）提出“實(shí)施西部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)”，其主要內(nèi)容：一是“加快完善西部地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)”；二是促進(jìn)西部科教資源實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化；三是鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)地區(qū)高校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制。

國(guó)家支持相關(guān)行業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要措施有：一是深化體制機(jī)制創(chuàng)新；二是加強(qiáng)載體建設(shè)；三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)；四是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用；等等。

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）提出“綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)”，主要措施包括：

一是完善創(chuàng)新體制機(jī)制，包括“采取‘揭榜掛帥’機(jī)制，開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，“將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高等學(xué)校、科研單位、國(guó)有企業(yè)有關(guān)績(jī)效考核”，“推進(jìn)國(guó)家綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化”；

二是通過載體建設(shè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，“組建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位共建一批國(guó)家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，“深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，組建碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)一批國(guó)家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)”，人才基于平臺(tái)也成就平臺(tái)；

三是強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，“實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大前沿科技項(xiàng)目，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展”；

四是加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，“推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，開展示范應(yīng)用。建設(shè)全流程、集成化、規(guī)?；趸疾都门c封存示范項(xiàng)目”，“推進(jìn)熔鹽儲(chǔ)能供熱和發(fā)電示范應(yīng)用”，“加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，探索在工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用”。

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）提出“實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研醫(yī)政聯(lián)合攻關(guān)工程”，主要內(nèi)容包括：

一是“依托高水平研究機(jī)構(gòu)、高等院校、中醫(yī)醫(yī)院以及中藥創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)一批代表國(guó)家水平的中醫(yī)藥研究和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，解決制約中醫(yī)藥發(fā)展的重大科技問題，制定一批中醫(yī)特色診療方案，轉(zhuǎn)化形成一批中醫(yī)藥先進(jìn)裝備、中藥新藥?！?/span>

二是“支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校加強(qiáng)協(xié)作、共享資源，促進(jìn)優(yōu)秀研究成果投入市場(chǎng)應(yīng)用。”

三是“探索運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)中醫(yī)藥臨床效果搜集和客觀評(píng)價(jià)。”《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）提出：“依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)藥臨床研究和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，制定一批中醫(yī)特色診療方案，轉(zhuǎn)化形成一批中醫(yī)藥先進(jìn)裝備、中藥新藥?！?/span>

3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）提出：“構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)調(diào)機(jī)制，提高草原科技成果轉(zhuǎn)化效率。”產(chǎn)學(xué)研推用既是草原科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，也是提高草原科技成果轉(zhuǎn)化效率的重要舉措。

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）提出“加速科技成果轉(zhuǎn)化”，具體內(nèi)容包括：

一是從政策上，“積極利用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用”；

二是從資金上，“充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資等各類基金引導(dǎo)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”；

三是從載體建設(shè)上，“支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”；

四是從具體舉措上，“及時(shí)發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用”；

五是從技術(shù)市場(chǎng)上，“深入推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè)”。

5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)）提出“加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用”，主要內(nèi)容包括：

一是“重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)”；

二是“建立完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化”；

三是“鼓勵(lì)推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備”。

6.《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號(hào)）將“加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化”列為一項(xiàng)重要措施。

7.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號(hào)）提出：“發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，……”，以提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。

8.教育部印發(fā)的《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》（教科信函〔2021〕30號(hào)）提出“碳中和科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)”，是七個(gè)行動(dòng)之一。

工信部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家文物局等部門也印發(fā)了有關(guān)科技創(chuàng)新的文件，都涉及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。