做大做強縣域經濟

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，也是融通城鎮經濟與農村經濟的載體和紐帶。強省之基在于強縣，縣域強則全省強，縣域興則全省興。

縣域特色產業集群是縣域經濟集聚發展的高級形態，與相關配套產業構成縣域經濟的支柱。特點鮮明、規模集中、集約高效、鏈群式發展，是縣域特色產業集群應具備的顯著特征。做大做強縣域經濟，要立足各地縣域特色產業基礎優勢，加快傳統特色產業轉型升級、新興特色產業培育壯大、區域特色產業鏈群式集群化發展，打造更高水平的縣域特色產業集群。

加快傳統特色產業轉型升級。推進傳統產業數字化改造，推廣應用數字設備、數字管理，打造智慧車間、智能生產線，提高傳統特色產業全要素生產率。發揮特色產業靈活優勢，盯住市場潛在需求，加快新技術、新材料、新工藝導入，縮短新產品迭代升級周期，增強特色產業市場競爭力。對標“國際先進”“國內一流”，鼓勵規模優勢企業爭當行業“領跑者”，帶頭制定行業標準，推動特色產業標準化生產。牢固樹立綠色發展理念，積極推進“雙碳”工作，加快特色產業綠色轉型。完善節能減排制度設計，倒逼落后產能主動退出，推動特色產業向清潔生產、資源節約、循環發展轉型升級。

加快新興特色產業培育壯大。發揮產業基礎和交通區位優勢，聚焦大健康、大數據、大旅游、大生態新需求，緊密對接省級優勢主導產業，融合嫁接縣域優勢特色產業，培育壯大縣域新興特色產業。加快打造綠色食品、健身器械、康復器械等民生健康產業群，電子安防、智能傳感器、微電子材料等數字科技產業群，冰雪、草原、海洋、長城、大運河等現代文旅產業群，農業碳匯、森林碳匯、大數據交易等綠色生態產業群。選取一批發展條件好、有產業基礎的縣，布局一批帶動性強的新興產業，構建省級主導、縣域支撐、協同連貫的新興特色產業體系。

加快區域特色產業鏈群式集群化發展。發揮龍頭企業帶動作用，鼓勵大型企業適度垂直一體化發展，加大縣域航母企業、隱形冠軍企業培育力度，增強特色產業集聚帶動能力。強化中小企業專業化分工，打造一批單項冠軍企業，促進大型企業縱向帶動、中小企業橫向分工，構建密集型特色產業鏈群，促進特色產業集群化發展。聚焦優勢特色產業鏈群、特色產品群、特色產業帶，持續強鏈補鏈延鏈，集中優勢資源做大做強主導產業群。

開發區是縣域經濟的主引擎、對外開放的排頭兵、招商引資的主戰場。做大做強縣域經濟，要充分發揮開發區產業平臺、有效載體支撐作用，加快優化開發區功能形態、提升發展能級、提高對外開放水平，把開發區打造成縣域經濟的增長極、對外開放的主窗口。

優化開發區功能形態。優化開發區空間形態，抓住新一輪基礎設施建設重大機遇，加快完善便捷交通、5G通信等基礎設施，推動開發區生產組團與城市功能組團融合發展。依托縣域特色產業集群，優化區內專業產業園區布局，提高“一區多園”產業集聚能力。加快開發區功能升級，促進企業集群向產業集群、產業集群向創新集群、生產功能向生產生活復合功能轉變，打造一批由國家級開發區、省級重點開發區龍頭帶動的產城融合示范區。

加快開發區能級提升。圍繞開發區主導產業，結合承接北京非首都功能疏解，加大產業鏈招商力度，加快重點項目落地生效，促進開發區產業集群集約發展。堅持引進和培育并重，強化開發區龍頭企業帶動，圍繞構建數字產業集群，加快新型顯示、半導體材料、新能源產業布局，打造一批“萬畝千億”高質量開發區。探索開發區合作開發模式路徑，推動市縣聯合、區縣聯合、強強聯合，抱團打造開發區品牌，實現開發區能級提升、質量躍升、水平攀升。

提高開發區對外開放水平。推進開發區管理體制改革、運營機制創新，全面推行“管委會+公司”運營機制，促進開發區輕裝上陣創新創業。建立績效激勵薪酬機制、分級分類考核機制、優勝劣汰獎罰機制，促進土地、資本、人才、項目優質要素向先進開發區集中，打造一批優質高效開發區改革樣板。立足國內國際雙循環，始終將開發區置于全球產業鏈、全國統一大市場競爭下引進項目、培育企業，推動開發區優勢特色產業嵌入國內國際雙循環鏈條，構建開放型產業體系，發展更高層次的開放型經濟。

科技是第一生產力。做大做強縣域經濟，要始終把科技作為第一動力，把人才作為第一資源，加強新技術賦能引領、新業態模式創新，打造縣域人才高地，推動縣域經濟發展由要素驅動轉向創新驅動。

強化新技術賦能引領。加快物聯網、大數據、人工智能、5G等新技術與縣域特色產業嫁接融合，深化生產制造、綠色消費、現代物流各環節數字化應用，以產業數字化驅動生產方式變革，推動科技創新賦能縣域經濟動力轉換。加快綠色低碳新技術、新材料、新能源、新裝備推廣普及，推進能耗總量、能耗強度、污染物排放總量梯度下降，提高縣域經濟綠色低碳水平。加強創新型企業梯次培育，推動更多高新技術企業、專精特新“小巨人”企業成長壯大，構建創新型企業領軍帶動，科技型中小企業、“專精特新”中小企業協調融通發展格局。

加強新業態模式創新。加快生產環節業態模式創新，瞄準新經濟相互嵌入的顯著特征，推動產業互聯、集群互動、企業聯動。加快銷售環節業態模式創新，依托互聯網技術，充分利用電商、微商等，重塑縣域商業業態結構和生態圈，推動電商銷售與實體銷售優化升級。加快物流環節業態模式創新，推動物流服務嵌入供應鏈體系，提高市場需求響應能力和供應鏈協同效率。

加快打造縣域人才高地。堅持內培與外引并重，加強教育鏈與產業鏈銜接，選擇一批優勢特色產業集群，建設一批國家產教融合建設試點、高技能人才實訓基地，培養一批高技能實用型人才。加強人才鏈與創新鏈融合，選擇一批戰略性新興產業集群，加大高端人才、創新創業人才引進，壯大“高精尖缺”高層次領軍人才、專業技術人才隊伍。搶抓國家促進大學生就業機遇，有條件的縣要提高落戶創業待遇，促進各類人才回流，建設知識型、技能型、創新型人才梯隊。

營商環境是縣域經濟發展的重要基礎，也是體現區域治理效能的軟實力與核心競爭力。市場經濟條件下，縣域經濟要加速崛起，必須促進營商環境整體優化，提高法治化治理效能，高效對接國際標準，打造一流營商環境。

促進營商環境整體優化。持續深化“放管服”改革，優化審批和許可事項管理清單，完善市場準入負面清單，實現“一枚印章管到底，清單之外無審批”。提高公開化、平等化政務服務水平，推動更多政務服務事項“一網通辦”、跨省通辦、省內通辦，打造投資便利、服務一流、規范高效的營商環境。

提高法治化治理效能。牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，建立健全依法治理機制，完善市場監管、事中事后監管、“互聯網+監管”、企業信用風險分類監管體系，提高依法監管服務效能。嚴格規范執法行為，加大對“任性執法、選擇性執法、一刀切式執法、運動式執法”的治理力度，依法嚴厲打擊危害市場主體和群眾權益的各類違法犯罪行為，全力營造法治化營商環境。