要聞 | 省委、省政府印發(fā)《山東省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)綱要（2021-2035年）》

近日，省委、省政府印發(fā)《山東省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)綱要（2021-2035年）》，并發(fā)出通知，要求結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《山東省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)綱要（2021-2035年）》全文如下：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本綱要。

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以法治建設(shè)為保障，以全鏈條保護為重點，加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、保護效能、運用效益、管理水平和服務(wù)能力，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供知識產(chǎn)權(quán)支撐，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)作出山東貢獻。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2025年，高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大幅增長，支撐和促進科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)更加堅實，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到10件，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到12%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6.5%。到2035年，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新要素高度集聚，知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境全面優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)文化自覺基本形成，建成制度完善、創(chuàng)新活躍、保護嚴(yán)格、運用高效、服務(wù)便捷的知識產(chǎn)權(quán)強省。

3.完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系。持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制，不斷加強機構(gòu)建設(shè)，提高管理效能。健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作機制，加快構(gòu)建“嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護”體系。落實知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”機制改革要求，推進案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化。優(yōu)化檢察資源配置，實行知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能集中統(tǒng)一履行。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，圍繞創(chuàng)新發(fā)展需要和社會公眾需求，完善制度、加強保護、簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和服務(wù)效能。

4.健全知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系。開展知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)研究，修訂山東省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例，推動專利、著作權(quán)等地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢工作，推進傳統(tǒng)文化、賽事轉(zhuǎn)播等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)地方立法。優(yōu)化公共政策，加強我省知識產(chǎn)權(quán)政策與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)促進政策銜接協(xié)同，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、具有山東特色的知識產(chǎn)權(quán)政策體系。建立知識產(chǎn)權(quán)公共政策制定實施評估機制，統(tǒng)籌優(yōu)化政府項目資金向科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化方向傾斜。

5.構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)展體系。發(fā)揮省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈特色優(yōu)勢，制定實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展計劃，深化知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范市、縣、園區(qū)創(chuàng)建，促進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)省會經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權(quán)先行區(qū)，推動建設(shè)立足濟南、服務(wù)全省、輻射華東及黃河流域的高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，會同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）推動成立黃河流域知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟。建設(shè)膠東經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)區(qū)，建立中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速維權(quán)機制，構(gòu)建膠東經(jīng)濟圈一體化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。建設(shè)魯南經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權(quán)活躍區(qū)，提供高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)，推進共建雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈攀升。圍繞“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局，加快推動濟南、青島、煙臺等市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)強市。

6.加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。完善知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)事實查明等機制，逐步建立技術(shù)調(diào)查官制度。加強檢察機關(guān)、公安機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，打造專業(yè)隊伍。加強知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，健全跨區(qū)域?qū)徖頇C制。推進在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭。完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“行刑銜接”機制，推動業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)法律適用和執(zhí)法、司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加強知識產(chǎn)權(quán)法官、檢察官的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔。完善科學(xué)技術(shù)咨詢專家選任，增加專家型人民陪審員、人民監(jiān)督員選任數(shù)量，確保技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件審判質(zhì)效。積極推動跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺建設(shè)。加大刑事打擊力度，完善知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查工作制度。加強知識產(chǎn)權(quán)案件檢察監(jiān)督機制建設(shè)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)檢察“捕、訴、監(jiān)、防、治”全鏈條一體化保護體系。全面實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提升知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行效率。

7.強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護。建立知識產(chǎn)權(quán)行政案件繁簡分流機制，簡案快辦、繁案精辦，提高辦案效率。完善專利侵權(quán)糾紛快速化解機制，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法程序。構(gòu)建新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)保護機制，研究制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，完善電商平臺知識產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志保護制度，加強傳統(tǒng)知識、外觀設(shè)計、文化創(chuàng)意等知識產(chǎn)權(quán)管理保護。開展以信用為基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加大對商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度。探索建立行政保護技術(shù)調(diào)查官制度。完善省市縣三級聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒等違法行為懲處力度。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省際合作對接，深化跨省市執(zhí)法協(xié)作。推進國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作，強化涉外知識產(chǎn)權(quán)保護，認(rèn)真落實自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專門機制要求。強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，在進出口環(huán)節(jié)依法打擊侵權(quán)違法行為。

8.推進知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。建立政府履職盡責(zé)、執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管、司法機關(guān)公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制。制定跨部門信息共享、案件快速處理等規(guī)程，深化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護的協(xié)同聯(lián)動。建立知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織，實現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋。鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制。推動知識產(chǎn)權(quán)“快保護”體系建設(shè)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護中心布局，拓展“快保護”領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面覆蓋。建立健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，將維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到縣（市、區(qū)）、園區(qū)以及重點產(chǎn)業(yè)組織、重點企業(yè)。

9.提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。建立健全科技計劃項目的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。實施專利導(dǎo)航工程，建設(shè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地。建立新舊動能轉(zhuǎn)換高價值專利常態(tài)化培育機制，推動高價值專利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化實施。圍繞生物育種前沿技術(shù)和重點領(lǐng)域，加快培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良植物新品種，提高授權(quán)品種質(zhì)量。

10.做強商標(biāo)品牌和版權(quán)精品。實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，有序開展商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，加強馳名商標(biāo)保護和商標(biāo)海外布局，發(fā)展傳承好傳統(tǒng)品牌和老字號，大力培育具有國際影響力的知名商標(biāo)品牌。實施地理標(biāo)志運用促進工程，提升地理標(biāo)志品牌影響力和產(chǎn)品附加值，推動地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。高質(zhì)量建設(shè)濟南商標(biāo)審查協(xié)作中心，推進商標(biāo)審查提質(zhì)增效。實施版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快培育文化創(chuàng)意、軟件、影視等領(lǐng)域版權(quán)精品，健全版權(quán)交易和服務(wù)平臺，加強作品資產(chǎn)評估、登記認(rèn)證、質(zhì)押融資服務(wù)，拓寬版權(quán)作品國際合作與宣傳渠道，推動我省作品“走出去”。積極開展國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展試點工作，推動“區(qū)塊鏈 +版權(quán)”、民間文藝版權(quán)保護等創(chuàng)新試點。

11.推動知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化。推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)加強知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)、試點示范高校建設(shè)。探索建立知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效融合機制，促進技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，助推科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。開展“知識產(chǎn)權(quán)+標(biāo)準(zhǔn)化”行動，鼓勵企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)必要專利布局，將優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化為國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化實施機制，實施知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化“領(lǐng)跑者”制度，建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新基地，培育一批具有市場競爭力的“知識產(chǎn)權(quán)+標(biāo)準(zhǔn)化”領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

12.完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機制。堅持市場化導(dǎo)向，完善知識產(chǎn)權(quán)運營管理制度。開展運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行動，建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)網(wǎng)點布局。統(tǒng)籌推進濟南、青島、煙臺構(gòu)建基本要素完備、運行順暢的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。深入推進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索建立新型運營機制，拓寬轉(zhuǎn)化運用渠道。加快專利技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓許可，助力小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略。

13.積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融。支持金融機構(gòu)、投資機構(gòu)豐富知識產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，依法依規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)證券化，積極促進資本要素與技術(shù)要素有效融合。強化“政企銀保服”聯(lián)動，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)進園區(qū)、進企業(yè)、進金融機構(gòu)基層網(wǎng)點，豐富知識產(chǎn)權(quán)保險險種，擴大保險覆蓋范圍。

14.促進專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育，制定專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄，建立專利密集型產(chǎn)業(yè)核算統(tǒng)計制度，在重點區(qū)域、園區(qū)建設(shè)一批專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動構(gòu)建和運營產(chǎn)業(yè)技術(shù)專利池，加強資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

15.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給。推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)智能化建設(shè)，制定全省公共服務(wù)事項清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一窗口”，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元參與、互聯(lián)共享的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合性公共服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推動設(shè)區(qū)的市設(shè)立綜合公共服務(wù)平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理、知識產(chǎn)權(quán)信息利用、知識產(chǎn)權(quán)保護咨詢等服務(wù)。鼓勵市場化高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)向社會提供公益性、低成本服務(wù)。

16.提升知識產(chǎn)權(quán)信息利用能力。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，建立知識產(chǎn)權(quán)全鏈條各領(lǐng)域數(shù)據(jù)快速歸集應(yīng)用機制，打造綜合服務(wù)載體。建立規(guī)范化、市場化、社會化的信息加工和服務(wù)機制，拓展各類知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息利用深度、廣度，實現(xiàn)與經(jīng)濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點作用，綜合運用線上線下方式，提高知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用質(zhì)量和效率。推動黃河流域知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)匯聚與應(yīng)用，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施。

17.促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級。培育發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)，推動開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)，支持服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、高端化、國際化發(fā)展。深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項整治行動，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)專利代理、非正常專利申請代理、惡意商標(biāo)申請代理等違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)秩序，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構(gòu)自治的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管機制。

18.擴大知識產(chǎn)權(quán)合作交流。積極參與國際交流，在國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌下開展與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）高水平合作。指導(dǎo)企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）政策和專利審查高速路，鼓勵開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局。制定中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)和中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的政策措施。推動國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系，加強海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控培訓(xùn)和宣傳，建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警防范機制。