濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市加快推進大眾創業萬眾創新工作方案（2022-2025年）的通知

各區縣人民政府，市政府有關部門（單位）：

經市政府同意，現將《濟南市加快推進大眾創業萬眾創新工作方案（2022-2025年）》印發給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2022年7月11日

（聯系電話：市發展改革委高技術產業處，66607151）

（此件公開發布）

濟南市加快推進大眾創業萬眾創新工作方案（2022-2025年）

大眾創業萬眾創新是深入實施創新驅動發展戰略、推動新舊動能轉換和經濟結構轉型升級的重要抓手。為推動新業態發展，激發各類創業創新主體活力和創造力，打造創業創新良好生態，特制定本方案。

一、總體要求

搶抓新舊動能轉換綜合試驗區、中國(山東)自由貿易試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展三大國家戰略交匯疊加機遇期，加快實施創新驅動發展戰略，以“創在濟南”為品牌核心，以建設區域創新中心、科創金融改革試驗區為契機，促進金融與“雙創”深度融合，賦能創業創新和高質量發展。進一步發揮濟南高新區、浪潮集團國家雙創示范基地的引領帶動作用，依托高校院所、科研機構、科技型龍頭企業，大力發展新興科技服務業態，完善技術創新服務體系，探索構建創業要素集聚化、創業載體多元化、創業服務專業化、創業活動持續化、創業資源開放化的生態體系，打造輻射黃河流域、影響全國的“雙創”品牌。

二、重點任務

（一）建設創業創新平臺，增強支撐能力。

1.打造創業創新公共服務平臺。加強“雙創”示范基地、創業孵化基地、眾創空間等“雙創”平臺建設，到“十四五”末，各類“雙創”載體平臺超過400家。打造濟南新舊動能轉換起步區黃河流域大學生創業孵化基地，為黃河流域創業大學生提供鏈條式、綜合性、專業化服務，引領大學生創業人數1萬人以上，幫助對接科技服務資源、產業資源、技術資源，實現創新無鴻溝、創業無障礙。充分發揮省級創業創新示范綜合體“章丘項目”示范帶動作用，著力打通人才鏈、資金鏈、產業鏈和創新鏈，實現全要素集聚，更好促進創新創業。發揮“科創中國”供需雙方直接對接網絡服務平臺作用，鼓勵全市企業、科研院所、高等院校、金融機構等組織通過平臺反映需求、獲取資源、尋求合作。到2023年年底，組織不少于3000家企業在平臺注冊開展供需對接，爭取“科創中國”服務示范項目不少于10個。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市科協、章丘區、濟南新舊動能轉換起步區按職能分工負責）

2.發展創業創新區域平臺。充分發揮自貿試驗區濟南片區的示范帶動作用，落實《關于促進中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區高質量發展進一步增強創新示范作用的若干措施》《濟南市自貿制度創新工作正向激勵、履職容錯和失職問責“三位一體”促進辦法（試行）》等政策措施，積極探索創業創新體制機制、服務模式等新模式新方法，先行先試，為創業創新制度體系建設提供可復制、可推廣的改革創新模式經驗。發揮軟件在新舊動能轉換中的關鍵支撐作用，打造“雙創”與軟件產業創新、資本、人才等深度融合的升級版新模式，構筑“雙創+軟件名城提檔升級”的良好生態體系。以濟南市建設科創金融改革試驗區為著力點，打造服務科技創新的融資體系、服務創新創業的投融資高地、服務中小微企業發展的金融組織體系。到“十四五”末，科創金融產品和服務創新力度持續增強，科創金融生態環境持續優化，科創金融資源要素市場更加完善，覆蓋科技創新全周期的金融生態鏈基本形成，服務創業創新作用發揮明顯。（責任單位：市工業和信息化局、市地方金融監管局、自貿試驗區濟南片區、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監局支持服務濟南市金融改革發展工作專班按職能分工負責）

3.建好重大科創載體平臺。全力推進中科院濟南科創城項目一期工程建設，加快建設電磁混合驅動超高速試驗軌道、大氣模擬系統等大科學裝置。促進已落地的中科院科研機構開展重大關鍵技術攻關和先進成果轉移轉化，推動孵化一批高新技術企業，提升產業創新能力。構建多層次實驗室體系，加快推進合肥國家實驗室濟南基地、山東省實驗室和“一帶一路”聯合實驗室建設，構建國家、省、市實驗室梯次發展格局，注重打造實驗室建設后備力量。引導新型研發機構高質量發展，持續推進山東產業技術研究院、山東高等技術研究院、國家超級計算濟南中心等平臺載體做大做強，充分發揮科技引領帶動作用。鼓勵國內外知名高校、科研院所合作建設科研創新平臺，爭取2022年內新增省級以上研發機構20家。（責任單位：市科技局、市發展改革委）

（二）推行“雙創+”模式，激發新動能。

4.推行“雙創+產業鏈”。產業鏈鏈長單位牽頭會同相關部門和重點企業，逐鏈、逐環梳理產業鏈上中下游情況，精準繪制產業鏈圖譜，分鏈條列出企業名錄和核心技術清單，明確培育重點和突破方向。依托產業鏈龍頭骨干企業，橫向聯合高校和科研院所等研發機構，縱向聯合產業鏈上下游企業，整合創新資源，依托產業鏈企業的重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、軟件工程技術中心等研發平臺，瞄準產業鏈斷點、堵點、卡點，聚焦前沿引領技術、顛覆性技術，開展研發創新，打造一批具有核心技術和規模優勢的新產品、新品牌。鼓勵產業鏈“鏈主”企業開放資源、場景、應用和需求，持續推進創新鏈產業鏈“雙鏈”融合，促進產業持續創新發展。（責任單位：產業鏈鏈長單位、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局）

5.推行“雙創+產業園區”。將產業園區與“雙創”結合，在開發區、工業園區、產業園區和特色園區搭建共享型“雙創”服務平臺，建設示范基地、創業創新孵化器、眾創空間等“雙創”載體，匯聚園區企業科技成果轉化、人才等信息資源，開展創業創新活動。通過樹立“共享”與“眾創”理念，借助“互聯網+”等技術工具，增強企業和“創客”的互動性和共建的實時性，提高園區公共資源的共享程度。支持園區建設技能實訓平臺、知識產權服務平臺、研發檢測平臺等公共技術服務平臺，為企業提供創新創業資源?！笆奈濉逼陂g，每個區縣（含代管鎮、街道的功能區，下同）建設不少于2家“雙創”示范園區（基地），引領帶動其他產業園區，不斷優化“雙創”生態。（責任單位：各區縣、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局）

6.推行“雙創+骨干企業”。通過企業成立的眾創空間等“雙創”平臺載體，將管理架構由層級型組織轉向平臺型組織，將財務管理、人力資源、供應鏈、技術研發等部門變為公共服務平臺，為內部員工創業創新提供公共服務，形成獨具特色的骨干企業帶動員工“雙創”的新模式。發揮雙創示范基地、創新創業共同體的引領示范作用，支持骨干企業與高校、協會、聯盟、重點企業共同舉辦創業創新活動和“揭榜掛帥”等技術需求專項對接活動，開放重點龍頭企業創新資源、場景應用及供應鏈市場，面向合作機構發布創新需求，推動產學研聯合發展和技術成果商業化落地?！笆奈濉逼陂g，各類創業創新基地平臺累計總數超過400家。（責任單位：各區縣、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局）

7.推行“雙創+高?！?。深入推動校地融合發展，激發高校創新主體的積極性和創造性，聯合與區域特色產業緊密相關的具有高水平學科的高校，按照“產業+學科”模式推動創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化和創新人才培養，為企業高質量發展賦能。實施服務高校院所科技成果轉化行動，提供科技成果轉化一站式、生態化全流程服務，到2025年，科技成果轉化平臺服務高校院所達到100家；實施孵化育成體系提升行動，加強高校院所“雙創”示范基地、創業孵化基地、眾創空間等“雙創”平臺建設，建設一批科技成果轉化中試示范基地，支持建設“開放式大學科技園”，到2025年，備案認定省級科技成果轉化中試示范基地達到50家；實施高校重大科技成果轉化行動，支持高校院所常態化組織高價值科技成果遴選活動，到2025年，遴選推介高價值成果達到200項。（責任單位：市科技局、市教育局）

（三）創新體制機制，優化創業創新環境。

8.完善公平競爭的市場環境。持續強化優化營商環境制度供給，清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇。強化公平競爭審查剛性約束，按照“誰制定、誰審查”的原則，開展政策措施公平競爭審查，做到應審盡審，探索創新獨立公平競爭審查模式，推動建立第三方評估制度。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，圍繞重點領域，配合上級市場監管部門加大反壟斷監督執法力度。（責任單位：市市場監管局）

9.深化商事制度改革。持續推進“放管服”改革，提升政務服務“雙全雙百”工程，深化“一網通辦”“一鏈辦理”，實現企業開辦全流程一環節、零成本、半天辦結。研究出臺工程建設項目審批制度改革優化提升方案，持續推進工程建設項目審批制度改革。建立優惠政策精準推送機制，實行標簽化管理。深化“證照分離”改革，全面應用電子證照，逐步實現電子印章與電子營業執照全面同步發放，提高企業開辦便利化水平。（責任單位：市行政審批服務局、市大數據局）

10.提高科技服務供給質量。聚焦科技成果“供給端”“吸納端”，提供一站式、生態化全流程服務，打通科技創新要素向企業集聚、科技成果向企業輸出通道。加大專業化技術轉移人才培育力度，培育一批懂科技、精業務、善服務的技術經紀人人才團隊。鼓勵中小微企業、創新創業團隊和“創客”開展創新創業活動，資助其向高校、科研院所及其他服務機構購買用于創新發展的管理咨詢、研發、中試、檢驗檢測、創業輔導、投資融資等專業服務。（責任單位：市科技局）

11.建立健全盡職免責機制。秉持鼓勵創新、寬容失誤的理念，對雙創主體和管理主體在科技體制改革和創新創業工作中出現探索性失誤，但已勤勉盡責、未謀取私利、未違反法律法規的禁止性規定、未造成重大損失和社會負面影響的，經過相應的決策程序，可免除相關責任，不作負面評價。突出正向激勵導向，完善雙創工作容錯糾錯程序，形成“容錯申請、調查啟動、調查核實、組織認定”的全鏈式工作流程，暢通容錯免責渠道。（責任單位：各區縣及相關部門單位）

12.加強創業創新知識產權保護。制定濟南市知識產權強市建設示范城市實施方案（2022—2024年），進一步完善政策體系。聚焦市場主體和創新主體需求，開展知識產權行政執法專項行動。建立知識產權糾紛調處機制，完善新領域新業態知識產權保護制度。開展知識產權領域信用分級分類監管，完善知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系。持續推進知識產權服務千企工作，進一步提升專利預審服務質量，加強戰略性新興產業預審服務。支持鼓勵有條件的區縣創建國家級知識產權快速維權中心。加強知識產權國際合作，探索建立海外知識產權維權援助中心。推進建立濟南新舊動能轉換起步區、中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區知識產權糾紛海外維權機制。充分發揮中國（濟南）知識產權保護中心和山東省知識產權公共服務平臺的作用，爭創國家知識產權強市建設示范城市。（責任單位：市市場監管局）

（四）優化財稅政策，強化創業創新扶持。

13.強化資金和政策保障。根據創業創新需要，統籌安排財政資金，強化資金預算執行，組織協調預算績效管理。扶持雙創示范基地、孵化器、眾創空間等載體開展創業創新活動，扶持高校畢業生、退役軍人和返鄉農民工等優質創客廣泛開展創業活動，在辦公用房、用水、用能等方面適當給予支持，減輕創業創新負擔。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局）

14.落實普惠性稅收措施。落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策和科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策，落實創業投資企業和天使投資個人有關稅收政策，落實促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業稅收政策。（責任單位：市稅務局）

15.發揮政府采購支持作用。完善促進中小企業發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業發展的支持效果。加大對創新產品和服務的采購力度，把政府采購與支持創業發展緊密結合起來。（責任單位：市財政局、市政府各相關單位）

（五）搞活金融市場，實現便捷融資。

16.完善科創金融組織體系。加快發展專業化科創金融機構，鼓勵駐濟銀行機構設立科創金融事業部、科技分（支）行等科創金融專營（特色）機構，增加科技信貸投入。引導符合條件的保險公司設立科創保險專營（特色）機構，提高對科技項目研發、推廣、應用等環節的風險保障和損失補償。支持發展以科創金融為特色的地方金融組織，新設1家政府性科創融資擔保公司。力爭在5年時間內打造科創金融專營（特色）機構30家以上，面向創新、創業開發金融產品。（責任單位：市地方金融監管局、市科技局、市財政局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監局支持服務濟南市金融改革發展工作專班、市融資擔保集團有限公司、市財投基金集團有限公司）

17.大力發展天使投資、創業投資。設立濟南市天使投資引導基金、創業投資引導基金，注重發揮財政資金的杠桿作用，通過市場化方式吸引形成創業投資資金，重點支持種子期、初創期科技創新型企業。探索對重點投向種子期、初創期科技創新型企業的政府引導基金，實施盡職免責制度，允許設置不同的容錯率和考核期限等，不對單個項目盈虧和短期收益進行考核。每年面向社會、學校（高校）、研發機構三個層面，組織開展以“創新、創業”為主題的路演活動60場以上。積極推行資本招商、以企招商模式，強化與各類股權投資機構的協同溝通，著力引進一批優質投資項目。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市科技局、市工業和信息化局、市地方金融監管局、山東銀保監局支持服務濟南市金融改革發展工作專班、市投資促進局、市財投基金集團有限公司按職能分工負責）

18.創新科創金融服務模式。建立完善覆蓋科技創新全周期的金融生態鏈，通過“天使投資、創業投資+信貸服務創新+科創擔保增信+知識產權和科技保險服務+上市發債融資”等多種措施，為科技創新型企業提供全鏈條、全周期金融服務。優化金融輔導和管家服務，及時將有意愿的科創企業納入金融輔導，在符合條件的科技園區、創業創新共同體等開展“金融管家”試點，整合銀行、證券、保險、基金、地方金融組織等資源，進一步優化金融輔導體系，將現有金融輔導隊數量擴充至200支以上，每年輔導企業擴容增速達到30%以上，合理化融資需求滿足率達到100%，金融輔導工作總體滿意率達到100%。鼓勵金融機構將人力資本作為融資授信依據，創新開發“人才貸”等專屬信貸產品，建立風險補償機制，實現人才賦能。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市地方金融監管局、市市場監管局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監局支持服務濟南市金融改革發展工作專班按職能分工負責）

19.拓寬科創企業融資渠道。實施企業上市“倍增計劃”，深入推進科創企業上市掛牌后備資源培育。以北交所開市為契機，研究探索對“專精特新”企業提供支持的方式方法，引導其在北交所上市、新三板掛牌。高標準建設黃河流域資本市場路演中心，打造“海右”系列企業上市服務品牌和平臺，定期組織專業機構為上市后備企業提供服務活動，幫助對接優質投融資資源。鼓勵符合條件的企業多渠道發行雙創孵化專項債券、創新創業公司債券、雙創專項債務融資工具等。爭取區域性股權交易市場在濟設立“齊魯科創板”，對優質掛牌企業給予支持。打造集投資機構、金融機構、中介服務機構、路演大廳等于一體的科創金融核心區，并依托雙創示范基地、創業孵化基地等載體，打造3—5個科創金融示范區。（責任單位：市地方金融監管局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、歷下區政府）

（六）加大人才引育力度，激發創業創新活力。

20.大力引育科創人才。深入推進院士智力集聚計劃、高端外專計劃等人才引進計劃。建設黃河人才特區，對急需緊缺的特殊科研人才開辟專門渠道，采取“一事一議”方式，在住房政策、子女教育等方面給予支持，實現精準引進。深入推進“金藍領工匠”集聚計劃，探索技術移民、人才飛地等柔性引才方式，加大急需緊缺高技能人才引育力度。推進各類領軍型技能人才選拔項目實施，鼓勵各行各業廣泛開展技能大賽。加快建設優質技能人才培養載體，培養、集聚能夠解決企業關鍵操作技術和生產工藝難題的高水平技能人才。（責任單位：市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局按職能分工負責）

21.強化專業技能人才培訓。打造濟南市“金藍領”培訓項目，每年參加技師、高級技師等級培養的企業職工不少于1000人。加快產教融合型學徒制培訓，到2025年，全市培養企業新型學徒職工不少于1萬名，全市職業院校通過實施現代學徒制等措施，培育 “齊魯工匠后備人才”1.5萬名左右。實施職業院校專業化、特色化建設工程，力爭用5年時間，建設高水平中職學校5所左右、高水平高職院校2所左右和高水平中職專業30個左右、高水平高職專業2個左右。實施技工教育優質校建設工程。力爭用5年左右時間，建設技工教育優質校（專業群）2所，遴選優質市級技能大師工作站，建設齊魯技能大師特色工作站?！笆奈濉逼陂g，爭取每年創業培訓10萬人以上，開展補貼性職業技能培訓人數100萬人以上，高技能人才總量達到50萬人。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局、市總工會按職能分工負責）

22.完善人才培育和激勵評價方式。完善大學生創業創新課程體系，引進國外先進課程體系，增設中小企業經營專業。每年分期分批開展科技創業創新政策、業務知識培訓，提升孵化載體運營管理人員政策理論水平、業務知識能力和孵化服務效率。全面推行企業技能人才自主評價，到2023年，努力實現全市規模以上企業實現全覆蓋目標，實現企業技能人才職業技能等級自主認定。建立專項能力考核項目發布制度，力爭到2025年，公開發布專項職業能力考核項目不少于50項。建立健全人才動態評價及結果應用體系，完善人才獎勵、政策性退出和失信懲戒機制。（責任單位：市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局按職能分工負責）

（七）加強“雙創”文化建設，打造蓬勃“雙創”生態。

23.搞好“雙創”政策宣講。舉辦“雙創”政策集中宣傳活動，宣傳講解中央及省、市創業創新文件精神及政策法規，宣傳相關扶持及優惠政策，提高廣大群眾的知曉度和參與度。以雙創示范基地、創業孵化基地和眾創空間等為載體，開展“雙創”政策宣傳，對創業補貼、創業融資等系列優惠政策進行解讀，在全社會營造濃厚的創業創新氛圍。通過電視、網絡等多媒體手段，宣傳創業創新相關政策，總結推廣典型經驗，讓現有的“雙創”主體增強信心、用好政策，讓潛在的“雙創”主體有榜樣學習、有經驗借鑒。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、市科協按職能分工負責）

24.開展多樣“雙創”活動。舉辦“雙創”活動周、齊魯大學生創業創新行動、濟南市創業大賽等活動，不斷激發全社會創業創新熱情。支持浪潮集團等企事業單位開展“金點子”大賽、“校企行”等活動，鼓勵企業向大學生開放創業資源，提高大學生創業參與率。實施留學人員來濟創業啟動支持計劃，優化留學回國人員創業創新環境。開展創業創新巾幗行動，實施返鄉入鄉創業帶頭人培育行動，培養一批具有發展潛力和帶頭示范作用的返鄉入鄉創業人員。組建創業指導專家等志愿者團隊，每年落實“3個10”專項任務，即組織10場創業義診活動、服務10家創業孵化基地、培育10名創業之星。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市科協等單位按職能分工負責）

25.打造“雙創”品牌。大力弘揚“善于創新，勇于創業”的“雙創”精神，構建具有濟南特色的“創新引領、尊重知識、追求卓越、人才為重”的“雙創”文化氛圍，樹立堅韌不拔的企業家形象，打造“尊重創業精神、寬容創業失敗”的寬松創業環境，激發大眾的創業創新熱情。以濟南高新區、浪潮集團國家級雙創示范基地為引領，以“創在濟南”為品牌核心，培育一批雙創示范基地、創業孵化器等“雙創”載體，廣泛開展大眾創業萬眾創新活動，打造輻射黃河流域、影響全國的“雙創”品牌。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、市科協按職能分工負責）

三、保障措施

（一）加強統籌協調。建立推進大眾創業萬眾創新工作聯席會議制度，由市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市地方金融監管局、市科協、濟南高新區等部門（單位）組成，聯席會議統籌全市創業創新工作，及時解決遇到的困難問題，推動創業創新工作加快發展。聯席會議辦公室設在市發展改革委，主要負責協調、聯絡、調度等日常工作。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市地方金融監管局、市科協等相關部門單位）

（二）加強政策聯動。在分類梳理我市支持創業創新相關政策的基礎上，根據形勢任務變化，完善創業創新全流程支持政策體系，及時更新出臺支持“雙創”“人才新政”等政策措施，從創業創新培訓、場地租金補貼、中介服務外包費用補助等方面給予支持，降低創業創新成本和門檻。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市地方金融監管局、市科協等相關單位）

（三）加強督導落實。進一步明確各項任務的責任部門及責任人，各責任單位各負其責，協同合作，分階段、分目標推進工作落地落實。充分發揮“雙創”工作聯席會議機制作用，根據工作需要，及時召開聯席會議，總結工作推進情況，分析存在的短板，解決痛點堵點問題，打通政策落實“最后一公里”，確?！半p創”工作落地見效。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市地方金融監管局、市科協等相關單位）

附件：1.濟南市加快推進大眾創業萬眾創新工作任務分工表.doc

          2.濟南市推進大眾創業萬眾創新工作聯席會議制度主要任務、組成人員及工作機制

          3.“雙創+”模式圖.docx

附件2 濟南市推進大眾創業萬眾創新工作聯席會議制度主要任務、組成人員及工作機制

為貫徹落實國家、省關于“雙創”工