濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案（2022-2025年）的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《濟南市加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2022年7月11日

（聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處，66607151）

（此件公開發(fā)布）

濟南市加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案（2022-2025年）

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。為推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力和創(chuàng)造力，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好生態(tài)，特制定本方案。

一、總體要求

搶抓新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加機遇期，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“創(chuàng)在濟南”為品牌核心，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心、科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)為契機，促進金融與“雙創(chuàng)”深度融合，賦能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。進一步發(fā)揮濟南高新區(qū)、浪潮集團國家雙創(chuàng)示范基地的引領(lǐng)帶動作用，依托高校院所、科研機構(gòu)、科技型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新興科技服務(wù)業(yè)態(tài)，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，探索構(gòu)建創(chuàng)業(yè)要素集聚化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系，打造輻射黃河流域、影響全國的“雙創(chuàng)”品牌。

二、重點任務(wù)

（一）建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐能力。

1.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。加強“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，到“十四五”末，各類“雙創(chuàng)”載體平臺超過400家。打造濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)黃河流域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為黃河流域創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供鏈條式、綜合性、專業(yè)化服務(wù)，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)1萬人以上，幫助對接科技服務(wù)資源、產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源，實現(xiàn)創(chuàng)新無鴻溝、創(chuàng)業(yè)無障礙。充分發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體“章丘項目”示范帶動作用，著力打通人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)全要素集聚，更好促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮“科創(chuàng)中國”供需雙方直接對接網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用，鼓勵全市企業(yè)、科研院所、高等院校、金融機構(gòu)等組織通過平臺反映需求、獲取資源、尋求合作。到2023年年底，組織不少于3000家企業(yè)在平臺注冊開展供需對接，爭取“科創(chuàng)中國”服務(wù)示范項目不少于10個。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市科協(xié)、章丘區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)按職能分工負責）

2.發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)的示范帶動作用，落實《關(guān)于促進中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進一步增強創(chuàng)新示范作用的若干措施》《濟南市自貿(mào)制度創(chuàng)新工作正向激勵、履職容錯和失職問責“三位一體”促進辦法（試行）》等政策措施，積極探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制、服務(wù)模式等新模式新方法，先行先試，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新模式經(jīng)驗。發(fā)揮軟件在新舊動能轉(zhuǎn)換中的關(guān)鍵支撐作用，打造“雙創(chuàng)”與軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資本、人才等深度融合的升級版新模式，構(gòu)筑“雙創(chuàng)+軟件名城提檔升級”的良好生態(tài)體系。以濟南市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)為著力點，打造服務(wù)科技創(chuàng)新的融資體系、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資高地、服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的金融組織體系。到“十四五”末，科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度持續(xù)增強，科創(chuàng)金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科創(chuàng)金融資源要素市場更加完善，覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈基本形成，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作用發(fā)揮明顯。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監(jiān)局支持服務(wù)濟南市金融改革發(fā)展工作專班按職能分工負責）

3.建好重大科創(chuàng)載體平臺。全力推進中科院濟南科創(chuàng)城項目一期工程建設(shè)，加快建設(shè)電磁混合驅(qū)動超高速試驗軌道、大氣模擬系統(tǒng)等大科學(xué)裝置。促進已落地的中科院科研機構(gòu)開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動孵化一批高新技術(shù)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。構(gòu)建多層次實驗室體系，加快推進合肥國家實驗室濟南基地、山東省實驗室和“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè)，構(gòu)建國家、省、市實驗室梯次發(fā)展格局，注重打造實驗室建設(shè)后備力量。引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院、國家超級計算濟南中心等平臺載體做大做強，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)帶動作用。鼓勵國內(nèi)外知名高校、科研院所合作建設(shè)科研創(chuàng)新平臺，爭取2022年內(nèi)新增省級以上研發(fā)機構(gòu)20家。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委）

（二）推行“雙創(chuàng)+”模式，激發(fā)新動能。

4.推行“雙創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)鏈”。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位牽頭會同相關(guān)部門和重點企業(yè)，逐鏈、逐環(huán)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上中下游情況，精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，分鏈條列出企業(yè)名錄和核心技術(shù)清單，明確培育重點和突破方向。依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)，橫向聯(lián)合高校和科研院所等研發(fā)機構(gòu)，縱向聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，整合創(chuàng)新資源，依托產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、軟件工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈斷點、堵點、卡點，聚焦前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)，開展研發(fā)創(chuàng)新，打造一批具有核心技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢的新產(chǎn)品、新品牌。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用和需求，持續(xù)推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈”融合，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

5.推行“雙創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與“雙創(chuàng)”結(jié)合，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)搭建共享型“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，建設(shè)示范基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”載體，匯聚園區(qū)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、人才等信息資源，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。通過樹立“共享”與“眾創(chuàng)”理念，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)工具，增強企業(yè)和“創(chuàng)客”的互動性和共建的實時性，提高園區(qū)公共資源的共享程度。支持園區(qū)建設(shè)技能實訓(xùn)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、研發(fā)檢測平臺等公共技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源?！笆奈濉逼陂g，每個區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)，下同）建設(shè)不少于2家“雙創(chuàng)”示范園區(qū)（基地），引領(lǐng)帶動其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)。（責任單位：各區(qū)縣、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

6.推行“雙創(chuàng)+骨干企業(yè)”。通過企業(yè)成立的眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺載體，將管理架構(gòu)由層級型組織轉(zhuǎn)向平臺型組織，將財務(wù)管理、人力資源、供應(yīng)鏈、技術(shù)研發(fā)等部門變?yōu)楣卜?wù)平臺，為內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供公共服務(wù)，形成獨具特色的骨干企業(yè)帶動員工“雙創(chuàng)”的新模式。發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的引領(lǐng)示范作用，支持骨干企業(yè)與高校、協(xié)會、聯(lián)盟、重點企業(yè)共同舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和“揭榜掛帥”等技術(shù)需求專項對接活動，開放重點龍頭企業(yè)創(chuàng)新資源、場景應(yīng)用及供應(yīng)鏈市場，面向合作機構(gòu)發(fā)布創(chuàng)新需求，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展和技術(shù)成果商業(yè)化落地。“十四五”期間，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地平臺累計總數(shù)超過400家。（責任單位：各區(qū)縣、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

7.推行“雙創(chuàng)+高?！?。深入推動校地融合發(fā)展，激發(fā)高校創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，聯(lián)合與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的具有高水平學(xué)科的高校，按照“產(chǎn)業(yè)+學(xué)科”模式推動創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。實施服務(wù)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化行動，提供科技成果轉(zhuǎn)化一站式、生態(tài)化全流程服務(wù)，到2025年，科技成果轉(zhuǎn)化平臺服務(wù)高校院所達到100家；實施孵化育成體系提升行動，加強高校院所“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試示范基地，支持建設(shè)“開放式大學(xué)科技園”，到2025年，備案認定省級科技成果轉(zhuǎn)化中試示范基地達到50家；實施高校重大科技成果轉(zhuǎn)化行動，支持高校院所常態(tài)化組織高價值科技成果遴選活動，到2025年，遴選推介高價值成果達到200項。（責任單位：市科技局、市教育局）

（三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

8.完善公平競爭的市場環(huán)境。持續(xù)強化優(yōu)化營商環(huán)境制度供給，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇。強化公平競爭審查剛性約束，按照“誰制定、誰審查”的原則，開展政策措施公平競爭審查，做到應(yīng)審盡審，探索創(chuàng)新獨立公平競爭審查模式，推動建立第三方評估制度。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，圍繞重點領(lǐng)域，配合上級市場監(jiān)管部門加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

9.深化商事制度改革。持續(xù)推進“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程，深化“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程一環(huán)節(jié)、零成本、半天辦結(jié)。研究出臺工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化提升方案，持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革。建立優(yōu)惠政策精準推送機制，實行標簽化管理。深化“證照分離”改革，全面應(yīng)用電子證照，逐步實現(xiàn)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照全面同步發(fā)放，提高企業(yè)開辦便利化水平。（責任單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局）

10.提高科技服務(wù)供給質(zhì)量。聚焦科技成果“供給端”“吸納端”，提供一站式、生態(tài)化全流程服務(wù)，打通科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、科技成果向企業(yè)輸出通道。加大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育力度，培育一批懂科技、精業(yè)務(wù)、善服務(wù)的技術(shù)經(jīng)紀人人才團隊。鼓勵中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和“創(chuàng)客”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，資助其向高校、科研院所及其他服務(wù)機構(gòu)購買用于創(chuàng)新發(fā)展的管理咨詢、研發(fā)、中試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資融資等專業(yè)服務(wù)。（責任單位：市科技局）

11.建立健全盡職免責機制。秉持鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的理念，對雙創(chuàng)主體和管理主體在科技體制改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)探索性失誤，但已勤勉盡責、未謀取私利、未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定、未造成重大損失和社會負面影響的，經(jīng)過相應(yīng)的決策程序，可免除相關(guān)責任，不作負面評價。突出正向激勵導(dǎo)向，完善雙創(chuàng)工作容錯糾錯程序，形成“容錯申請、調(diào)查啟動、調(diào)查核實、組織認定”的全鏈式工作流程，暢通容錯免責渠道。（責任單位：各區(qū)縣及相關(guān)部門單位）

12.加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護。制定濟南市知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市實施方案（2022—2024年），進一步完善政策體系。聚焦市場主體和創(chuàng)新主體需求，開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項行動。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機制，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系。持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)千企工作，進一步提升專利預(yù)審服務(wù)質(zhì)量，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)審服務(wù)。支持鼓勵有條件的區(qū)縣創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。推進建立濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛海外維權(quán)機制。充分發(fā)揮中國（濟南）知識產(chǎn)權(quán)保護中心和山東省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺的作用，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（四）優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持。

13.強化資金和政策保障。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排財政資金，強化資金預(yù)算執(zhí)行，組織協(xié)調(diào)預(yù)算績效管理。扶持雙創(chuàng)示范基地、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，扶持高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)客廣泛開展創(chuàng)業(yè)活動，在辦公用房、用水、用能等方面適當給予支持，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新負擔。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

14.落實普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策和科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收政策，落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。（責任單位：市稅務(wù)局）

15.發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預(yù)留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。（責任單位：市財政局、市政府各相關(guān)單位）

（五）搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資。

16.完善科創(chuàng)金融組織體系。加快發(fā)展專業(yè)化科創(chuàng)金融機構(gòu)，鼓勵駐濟銀行機構(gòu)設(shè)立科創(chuàng)金融事業(yè)部、科技分（支）行等科創(chuàng)金融專營（特色）機構(gòu)，增加科技信貸投入。引導(dǎo)符合條件的保險公司設(shè)立科創(chuàng)保險專營（特色）機構(gòu)，提高對科技項目研發(fā)、推廣、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的風險保障和損失補償。支持發(fā)展以科創(chuàng)金融為特色的地方金融組織，新設(shè)1家政府性科創(chuàng)融資擔保公司。力爭在5年時間內(nèi)打造科創(chuàng)金融專營（特色）機構(gòu)30家以上，面向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)開發(fā)金融產(chǎn)品。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市財政局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監(jiān)局支持服務(wù)濟南市金融改革發(fā)展工作專班、市融資擔保集團有限公司、市財投基金集團有限公司）

17.大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資。設(shè)立濟南市天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過市場化方式吸引形成創(chuàng)業(yè)投資資金，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)。探索對重點投向種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)的政府引導(dǎo)基金，實施盡職免責制度，允許設(shè)置不同的容錯率和考核期限等，不對單個項目盈虧和短期收益進行考核。每年面向社會、學(xué)校（高校）、研發(fā)機構(gòu)三個層面，組織開展以“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為主題的路演活動60場以上。積極推行資本招商、以企招商模式，強化與各類股權(quán)投資機構(gòu)的協(xié)同溝通，著力引進一批優(yōu)質(zhì)投資項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局支持服務(wù)濟南市金融改革發(fā)展工作專班、市投資促進局、市財投基金集團有限公司按職能分工負責）

18.創(chuàng)新科創(chuàng)金融服務(wù)模式。建立完善覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈，通過“天使投資、創(chuàng)業(yè)投資+信貸服務(wù)創(chuàng)新+科創(chuàng)擔保增信+知識產(chǎn)權(quán)和科技保險服務(wù)+上市發(fā)債融資”等多種措施，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供全鏈條、全周期金融服務(wù)。優(yōu)化金融輔導(dǎo)和管家服務(wù)，及時將有意愿的科創(chuàng)企業(yè)納入金融輔導(dǎo)，在符合條件的科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體等開展“金融管家”試點，整合銀行、證券、保險、基金、地方金融組織等資源，進一步優(yōu)化金融輔導(dǎo)體系，將現(xiàn)有金融輔導(dǎo)隊數(shù)量擴充至200支以上，每年輔導(dǎo)企業(yè)擴容增速達到30%以上，合理化融資需求滿足率達到100%，金融輔導(dǎo)工作總體滿意率達到100%。鼓勵金融機構(gòu)將人力資本作為融資授信依據(jù)，創(chuàng)新開發(fā)“人才貸”等專屬信貸產(chǎn)品，建立風險補償機制，實現(xiàn)人才賦能。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監(jiān)局支持服務(wù)濟南市金融改革發(fā)展工作專班按職能分工負責）

19.拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。實施企業(yè)上市“倍增計劃”，深入推進科創(chuàng)企業(yè)上市掛牌后備資源培育。以北交所開市為契機，研究探索對“專精特新”企業(yè)提供支持的方式方法，引導(dǎo)其在北交所上市、新三板掛牌。高標準建設(shè)黃河流域資本市場路演中心，打造“海右”系列企業(yè)上市服務(wù)品牌和平臺，定期組織專業(yè)機構(gòu)為上市后備企業(yè)提供服務(wù)活動，幫助對接優(yōu)質(zhì)投融資資源。鼓勵符合條件的企業(yè)多渠道發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具等。爭取區(qū)域性股權(quán)交易市場在濟設(shè)立“齊魯科創(chuàng)板”，對優(yōu)質(zhì)掛牌企業(yè)給予支持。打造集投資機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、路演大廳等于一體的科創(chuàng)金融核心區(qū)，并依托雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體，打造3—5個科創(chuàng)金融示范區(qū)。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、歷下區(qū)政府）

（六）加大人才引育力度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

20.大力引育科創(chuàng)人才。深入推進院士智力集聚計劃、高端外專計劃等人才引進計劃。建設(shè)黃河人才特區(qū)，對急需緊缺的特殊科研人才開辟專門渠道，采取“一事一議”方式，在住房政策、子女教育等方面給予支持，實現(xiàn)精準引進。深入推進“金藍領(lǐng)工匠”集聚計劃，探索技術(shù)移民、人才飛地等柔性引才方式，加大急需緊缺高技能人才引育力度。推進各類領(lǐng)軍型技能人才選拔項目實施，鼓勵各行各業(yè)廣泛開展技能大賽。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)技能人才培養(yǎng)載體，培養(yǎng)、集聚能夠解決企業(yè)關(guān)鍵操作技術(shù)和生產(chǎn)工藝難題的高水平技能人才。（責任單位：市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職能分工負責）

21.強化專業(yè)技能人才培訓(xùn)。打造濟南市“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)項目，每年參加技師、高級技師等級培養(yǎng)的企業(yè)職工不少于1000人。加快產(chǎn)教融合型學(xué)徒制培訓(xùn)，到2025年，全市培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒職工不少于1萬名，全市職業(yè)院校通過實施現(xiàn)代學(xué)徒制等措施，培育 “齊魯工匠后備人才”1.5萬名左右。實施職業(yè)院校專業(yè)化、特色化建設(shè)工程，力爭用5年時間，建設(shè)高水平中職學(xué)校5所左右、高水平高職院校2所左右和高水平中職專業(yè)30個左右、高水平高職專業(yè)2個左右。實施技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程。力爭用5年左右時間，建設(shè)技工教育優(yōu)質(zhì)校（專業(yè)群）2所，遴選優(yōu)質(zhì)市級技能大師工作站，建設(shè)齊魯技能大師特色工作站?！笆奈濉逼陂g，爭取每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人以上，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)100萬人以上，高技能人才總量達到50萬人。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局、市總工會按職能分工負責）

22.完善人才培育和激勵評價方式。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程體系，引進國外先進課程體系，增設(shè)中小企業(yè)經(jīng)營專業(yè)。每年分期分批開展科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升孵化載體運營管理人員政策理論水平、業(yè)務(wù)知識能力和孵化服務(wù)效率。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，到2023年，努力實現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋目標，實現(xiàn)企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級自主認定。建立專項能力考核項目發(fā)布制度，力爭到2025年，公開發(fā)布專項職業(yè)能力考核項目不少于50項。建立健全人才動態(tài)評價及結(jié)果應(yīng)用體系，完善人才獎勵、政策性退出和失信懲戒機制。（責任單位：市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局按職能分工負責）

（七）加強“雙創(chuàng)”文化建設(shè)，打造蓬勃“雙創(chuàng)”生態(tài)。

23.搞好“雙創(chuàng)”政策宣講。舉辦“雙創(chuàng)”政策集中宣傳活動，宣傳講解中央及省、市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文件精神及政策法規(guī)，宣傳相關(guān)扶持及優(yōu)惠政策，提高廣大群眾的知曉度和參與度。以雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間等為載體，開展“雙創(chuàng)”政策宣傳，對創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)融資等系列優(yōu)惠政策進行解讀，在全社會營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體手段，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，讓現(xiàn)有的“雙創(chuàng)”主體增強信心、用好政策，讓潛在的“雙創(chuàng)”主體有榜樣學(xué)習(xí)、有經(jīng)驗借鑒。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)按職能分工負責）

24.開展多樣“雙創(chuàng)”活動。舉辦“雙創(chuàng)”活動周、齊魯大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動、濟南市創(chuàng)業(yè)大賽等活動，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。支持浪潮集團等企事業(yè)單位開展“金點子”大賽、“校企行”等活動，鼓勵企業(yè)向大學(xué)生開放創(chuàng)業(yè)資源，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與率。實施留學(xué)人員來濟創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，優(yōu)化留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動，實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團隊，每年落實“3個10”專項任務(wù)，即組織10場創(chuàng)業(yè)義診活動、服務(wù)10家創(chuàng)業(yè)孵化基地、培育10名創(chuàng)業(yè)之星。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科協(xié)等單位按職能分工負責）

25.打造“雙創(chuàng)”品牌。大力弘揚“善于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)業(yè)”的“雙創(chuàng)”精神，構(gòu)建具有濟南特色的“創(chuàng)新引領(lǐng)、尊重知識、追求卓越、人才為重”的“雙創(chuàng)”文化氛圍，樹立堅韌不拔的企業(yè)家形象，打造“尊重創(chuàng)業(yè)精神、寬容創(chuàng)業(yè)失敗”的寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。以濟南高新區(qū)、浪潮集團國家級雙創(chuàng)示范基地為引領(lǐng)，以“創(chuàng)在濟南”為品牌核心，培育一批雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”載體，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動，打造輻射黃河流域、影響全國的“雙創(chuàng)”品牌。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)按職能分工負責）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度，由市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)、濟南高新區(qū)等部門（單位）組成，聯(lián)席會議統(tǒng)籌全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，及時解決遇到的困難問題，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作加快發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主要負責協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、調(diào)度等日常工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)等相關(guān)部門單位）

（二）加強政策聯(lián)動。在分類梳理我市支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢任務(wù)變化，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全流程支持政策體系，及時更新出臺支持“雙創(chuàng)”“人才新政”等政策措施，從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、場地租金補貼、中介服務(wù)外包費用補助等方面給予支持，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本和門檻。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)等相關(guān)單位）

（三）加強督導(dǎo)落實。進一步明確各項任務(wù)的責任部門及責任人，各責任單位各負其責，協(xié)同合作，分階段、分目標推進工作落地落實。充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”工作聯(lián)席會議機制作用，根據(jù)工作需要，及時召開聯(lián)席會議，總結(jié)工作推進情況，分析存在的短板，解決痛點堵點問題，打通政策落實“最后一公里”，確?！半p創(chuàng)”工作落地見效。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)等相關(guān)單位）

附件：1.濟南市加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作任務(wù)分工表.doc

          2.濟南市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度主要任務(wù)、組成人員及工作機制

          3.“雙創(chuàng)+”模式圖.docx

附件2 濟南市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度主要任務(wù)、組成人員及工作機制

為貫徹落實國家、省關(guān)于“雙創(chuàng)”工