聚焦｜《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》解讀

近日，省政府印發(fā)了《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），有關(guān)情況和政策解讀如下。

一、起草背景

“十三五”以來，山東省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，堅持強化重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，堅持深化科技體制改革，全省科技創(chuàng)新工作取得快速發(fā)展，綜合創(chuàng)新能力邁入全國前列。戰(zhàn)略科技力量加快構(gòu)建，青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室加速推進，6家省實驗室掛牌籌建，建成21家國家重點實驗室，中科院海洋大科學研究中心、中科院濟南科創(chuàng)城、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，取得重型商用車動力總成關(guān)鍵技術(shù)等一批重大科技創(chuàng)新成果，143個項目獲國家科技獎。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快提升，高新技術(shù)企業(yè)達1.46萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到45.11%，比2015年提高12.6個百分點。2020年5月，山東作為“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方”，被國務(wù)院予以督查激勵。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。黨的十九屆五中全會提出要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。省委十一屆十二次全會提出要“建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份”。面對復(fù)雜嚴峻的國際形勢、日益加劇的全球科技競爭環(huán)境，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換、碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加科學、更可持續(xù)的發(fā)展,必須全面加強科技創(chuàng)新部署，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，推動高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)躍上新臺階?！兑?guī)劃》在全面總結(jié)全省“十三五”科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，科學制定全省科技創(chuàng)新目標任務(wù)，高起點謀劃全省科技創(chuàng)新工作，對于全面提升全省科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、起草過程

按照省委、省政府關(guān)于專項規(guī)劃編制的要求，省科技廳于2019年10月份啟動了“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制過程中，始終堅持對標對表，充分體現(xiàn)走在前列、進位趕超的目標，始終堅持開門問策、集思廣益，把調(diào)查研究貫穿始終。系統(tǒng)開展“十三五”規(guī)劃總結(jié)評估、“十四五”重大課題研究，組織20（余）次省內(nèi)外調(diào)研，多次征求科技部、中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國科學院、中國工程院等國家智庫專家、住魯院士意見建議，同時反復(fù)論證修改。規(guī)劃文稿先后聽取了各級科技管理部門、企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等200余位代表意見，書面征求了各市政府、省相關(guān)部門單位以及國家自然科學基金委意見，并在濟南、北京組織省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會專家對規(guī)劃進行了論證，形成了規(guī)劃送審稿。報經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會會議審議通過，以省政府文件印發(fā)實施。

三、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共十六章，分四個部分。

（一）第一部分，主要是第一章，總結(jié)了“十三五”時期我省科技創(chuàng)新取得的成效，分析了面臨的新形勢和新任務(wù)；明確了“十四五”科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和總體布局。提出要圍繞項目、平臺、人才、企業(yè)、園區(qū)、金融、要素市場、科技合作、績效標準、科技管理隊伍十個方面，不斷完善科技創(chuàng)新體系，打造全區(qū)域、全要素、全鏈條、全社會的創(chuàng)新生態(tài)圈，系統(tǒng)增強科技創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化強省的支撐引領(lǐng)作用。

（二）第二部分，包括第二章至第八章，明確了“十四五”期間重點研發(fā)布局的方向。提出要制定我省基礎(chǔ)研究十年行動方案，加強“從0到1”的原創(chuàng)性研究，提高基礎(chǔ)科學研究能力。加強對產(chǎn)業(yè)變革趨勢和顛覆性技術(shù)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拐點的預(yù)判，布局前沿交叉和顛覆性技術(shù)研究。同時，圍繞打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提出了新一代信息技術(shù)、先進制造、現(xiàn)代交通、新材料等6大技術(shù)方向。聚焦我省戰(zhàn)略需求，對鄉(xiāng)村振興、海洋強省、面向人民群眾生命健康、碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略的技術(shù)需求分別進行了單章部署。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化強省和“十強”產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用場景重大需求，布局了氫能大規(guī)模應(yīng)用等一批區(qū)域性“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。

（三）第三部分，包括第九章至第十五章。明確了“十四五”時期我省科技創(chuàng)新工作的7項重點任務(wù)。

一是強化戰(zhàn)略科技力量支撐。面向新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)重大戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)布局支撐基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技平臺體系，打造一批覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過程的高水平創(chuàng)新平臺，提高高校和科研院所的研發(fā)能力，構(gòu)建服務(wù)山東需求、產(chǎn)出重大成果、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。

二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立健全企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培優(yōu)壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)隊伍，帶動全省企業(yè)提升發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、競爭實力。

三是加快科技人才隊伍建設(shè)。加快高水平科技人才集聚。強化青年科技人才隊伍建設(shè)，推進科技人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

四是打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。主動融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海洋強國等國家戰(zhàn)略，強化濟南、青島中心城市引領(lǐng)作用，著力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展布局，有效聚集各方科技資源和創(chuàng)新力量，形成與京津冀、長三角南北聯(lián)動、引領(lǐng)黃河中下游一體化發(fā)展的科技創(chuàng)新策源地，打造以陸海統(tǒng)籌為鮮明特色具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

五是加強高水平科技創(chuàng)新開放合作。深化與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國科技合作的領(lǐng)域和范圍，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新科技合作體制機制，拓展對外交往途徑，集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，搭建一批高能級開放平臺，推動形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

六是深化科技創(chuàng)新體制機制改革。深化科技計劃管理改革、科研院所體制機制改革、科技成果權(quán)益管理改革，完善科技決策與咨詢制度、科技評價機制，優(yōu)化科技資源配置，全面增強科技創(chuàng)新協(xié)同治理能力。

七是優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。推進科技創(chuàng)新資源開放共享，健全科技金融創(chuàng)新體系，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護的創(chuàng)新環(huán)境，加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)，弘揚科學家精神，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

（四）第四部分，主要是第十六章。從加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)、強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理、強化投入保障、強化監(jiān)測評估4個方面加強規(guī)劃實施保障。