政策解讀｜《山東省自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》解讀

2021年8月4日，山東省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《山東省自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》的出臺(tái)初步構(gòu)建了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，明確了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的責(zé)任分工、具體內(nèi)容，規(guī)范工作流程和程序，注重結(jié)果應(yīng)用，將成為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門履行自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的指導(dǎo)性文件。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，先后印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，要求實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一套體系完整、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》，明確了自然保護(hù)地監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管制度和監(jiān)管原則，并提出“省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本行政區(qū)域具體情況制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法”。為做好我省自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《暫行辦法》。

從監(jiān)管主體上講，《暫行辦法》適用于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，是指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員組織開(kāi)展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范性文件。

從空間范圍上講，《暫行辦法》適用于各級(jí)各類自然保護(hù)地。類型上，適用于正在建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)，涵蓋了現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園等。級(jí)別上，適用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地和地方級(jí)自然保護(hù)地。

一是規(guī)劃監(jiān)督。對(duì)自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

二是人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)。包括定期開(kāi)展自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)、向地方推送遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索、對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、建立臺(tái)賬等內(nèi)容。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估。包括組織開(kāi)展自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估、統(tǒng)一發(fā)布保護(hù)成效評(píng)估結(jié)果等內(nèi)容。

四是強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)自然保護(hù)地重點(diǎn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，督促整改，視情通報(bào)等。

五是督辦制度。建立督辦制度，對(duì)于自然保護(hù)地存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，由省生態(tài)環(huán)境廳采取函告、通報(bào)、約談等方式，督促問(wèn)題整改。

六是綜合行政執(zhí)法。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)等造成生態(tài)破壞和違法排放污染物的行為，依法依規(guī)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法。

七是自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境違法責(zé)任追究。與涉及到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，公職人員違紀(jì)違法犯罪責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鬟M(jìn)行有效銜接，建立工作機(jī)制和移送機(jī)制。

八是結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化為對(duì)監(jiān)管工作成果的應(yīng)用。