加速科技為高質(zhì)量發(fā)展賦能

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平代表黨和人民莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。在新的發(fā)展階段，必須全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進科技自立自強，促進科技資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新性生產(chǎn)要素，加速為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

一、創(chuàng)新性生產(chǎn)要素是未來增長的新動能

工業(yè)時代的經(jīng)濟發(fā)展，主要靠土地、勞動、資本品等物質(zhì)性生產(chǎn)要素；而智能時代的經(jīng)濟發(fā)展，則主要靠科技人才、知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)產(chǎn)權等創(chuàng)新性生產(chǎn)要素。創(chuàng)新性生產(chǎn)要素就是驅(qū)動未來發(fā)展的新動能。為創(chuàng)新性生產(chǎn)要素投資，建立科學家、工程師主導的增長模式，是新發(fā)展方式的根本特征。

創(chuàng)新性生產(chǎn)要素由科技資源轉(zhuǎn)化而來。轉(zhuǎn)化的中介是科技創(chuàng)新市場，包括科技服務市場、創(chuàng)業(yè)投資市場和創(chuàng)新產(chǎn)品市場三大市場。

科技服務市場交易的是研發(fā)服務、設計服務、技術轉(zhuǎn)移服務（知識產(chǎn)權服務）、技術擴散服務、專業(yè)知識服務等科技服務，大致相當于科技界所說的“四技”服務——技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢、技術服務，但又比“四技”服務更寬一些?？萍挤帐袌鲂纬傻男聞幽?，主要是研發(fā)人員和人才團隊、專利等知識產(chǎn)權、工藝和技法、生產(chǎn)和經(jīng)營大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新性資產(chǎn)?？萍挤漳軌蛱岣咂髽I(yè)的創(chuàng)新率和創(chuàng)新成功率，創(chuàng)造新價值。

創(chuàng)業(yè)投資市場交易的是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權，包括股權買賣和企業(yè)重組、并購、收購等。創(chuàng)業(yè)投資市場形成的新動能，主要是科技型企業(yè)，包括科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、知識型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、獨角獸企業(yè)等新經(jīng)濟成分。創(chuàng)業(yè)投資市場的繁榮直接促進科技創(chuàng)業(yè)的成功，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權密集產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

創(chuàng)新產(chǎn)品市場交易的是新開發(fā)的中間產(chǎn)品和最終消費品，包括新能源、新材料、新設備、新系統(tǒng)等，也包括衣食住行用的新產(chǎn)品。作為中間品的創(chuàng)新產(chǎn)品是創(chuàng)新性生產(chǎn)要素，直接促進產(chǎn)業(yè)和消費的轉(zhuǎn)型升級；作為消費品的創(chuàng)新產(chǎn)品，能夠向創(chuàng)新的企業(yè)提供持續(xù)收益，保證資金流豐沛，促進創(chuàng)新規(guī)模擴大。

經(jīng)過多年改革發(fā)展，我國科技創(chuàng)新市場有了巨大發(fā)展。2019年，技術合同成交額為2.24萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.22%。結構也有很大改善，技術服務和技術開發(fā)成為技術交易的主要類型，兩者占比超過87%。中國創(chuàng)業(yè)投資市場披露的投資金額為866.80億元，上市退出較為活躍。

但與我國豐富的科技資源總量相比，創(chuàng)新性生產(chǎn)要素形成的規(guī)模還比較狹小，積累的速度也比較慢。我國已經(jīng)是一個科技大國，具有全球最豐富的科技資源，但許多科技資源尚未完全服役，處于閑置或低效狀態(tài)。充分開發(fā)這些科技資源的市場價值，加快創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的形成和積累，具有廣闊的空間。

一是專業(yè)技術人員的創(chuàng)新價值有待進一步開發(fā)。我國現(xiàn)有高等學校2800多所，科研院所3000多家，專業(yè)人員5500多萬，研發(fā)人員713萬，是全球科技人力資源最富庶的國家。除了前100所科技服務比較活躍的大學外，應出臺積極的科技創(chuàng)新市場政策，調(diào)動其他大學和科研機構的專業(yè)技術人員，面向廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)提供各具特色的科技服務。

二是基礎研究的市場價值有待進一步開發(fā)。基礎研究是自由探索，屬于公共服務業(yè)，沒有也不應該有市場化目標要求。但很多基礎研究成果可能具有重大市場價值，甚至能夠產(chǎn)生原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。應出臺積極的科技創(chuàng)新市場政策，促進基礎研究成果的商業(yè)化，面向全社會提供高質(zhì)量的科技供給。

三是創(chuàng)業(yè)投資領域有待進一步開發(fā)。我國創(chuàng)業(yè)投資資源豐富，2019年，我國創(chuàng)業(yè)投資機構管理的資本達9989億元；后期階段的初創(chuàng)企業(yè)、獨角獸公司和短期內(nèi)能夠產(chǎn)生回報的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資活躍。但總體投資率低，僅為8.7%，而美國的投資率卻高達30%。應出臺積極的創(chuàng)業(yè)投資政策，促進創(chuàng)業(yè)投資進入廣大科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是依靠開創(chuàng)性、突破性技術創(chuàng)業(yè)的企業(yè)。

四是創(chuàng)新產(chǎn)品市場有待進一步開發(fā)。不少創(chuàng)新產(chǎn)品由于沒有第一批用戶，無法建立領先市場，更難以培育成熟市場，延緩了創(chuàng)新進程。應出臺積極的政府采購政策，政府采購與創(chuàng)新掛鉤，推出創(chuàng)新采購品類，釋放產(chǎn)品創(chuàng)新的價值。

（一）促進科技服務的賦能政策

一是促進科技服務有效供給。對高等學校、科研院所承接的為企業(yè)提供科技服務的合同，政府予以配套資助，或根據(jù)服務的質(zhì)量和數(shù)量予以獎勵；研究型大學除教學、研究崗位系列外，增設為企業(yè)提供科技服務的創(chuàng)新崗位系列，吸納本科生、研究生就業(yè)，在崗人員薪酬主要由市場決定；大力發(fā)展為企業(yè)服務的開發(fā)型大學、技能型大學；鼓勵大學、科研院所、國家實驗室與所在地方、所對應產(chǎn)業(yè)結成城市創(chuàng)新聯(lián)盟；把為企業(yè)服務的數(shù)量和質(zhì)量納入大學考核和評價體系；國家科研項目對技術商業(yè)化作出明確要求，納入項目績效和信用考核。

鼓勵創(chuàng)辦為企業(yè)提供科技服務的研究院、設計院或研發(fā)、設計公司；支持科技服務企業(yè)兼并重組、連鎖經(jīng)營、做大做強，面向科技資源缺乏的城市，面向中小城市和縣域經(jīng)濟，面向農(nóng)村、落后地區(qū)和中西部地區(qū)，建立市場化創(chuàng)新服務體系。

支持研發(fā)服務、設計服務、知識產(chǎn)權服務、專業(yè)知識服務等行業(yè)制定科技服務標準，按標準編制優(yōu)質(zhì)服務目錄，向企業(yè)和社會發(fā)布。

二是促進企業(yè)購買科技服務。對企業(yè)等創(chuàng)新主體購買的科技服務，按服務性質(zhì)、種類、程度的不同，加大免稅或減稅力度，或按一定比例視同研發(fā)費用稅前加計扣除。設立全國通用的“創(chuàng)新券”，向中小微企業(yè)等創(chuàng)新實體發(fā)放，用于購買科技服務，創(chuàng)新券項目由地方執(zhí)行；鼓勵金融機構為創(chuàng)新券項目提供金融服務。鼓勵企業(yè)研發(fā)、設計等專業(yè)外包。

取消知識產(chǎn)權供給側獎補政策，轉(zhuǎn)而采取需求側補貼等優(yōu)惠政策，即不再對專利、技術許可、技術訣竅、版權、軟件著作權、商標等知識產(chǎn)權的供給方進行獎勵或補貼，而是對使用者予以補貼或獎勵。國家實驗室、國家科學中心、國家創(chuàng)新中心等由財政資助項目產(chǎn)生的、處于休眠狀態(tài)的專利，向初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)開放，免費使用。

三是行政性科技服務機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)。政府所屬的或公益類科研院所所屬的事業(yè)性知識產(chǎn)權中心、生產(chǎn)力促進中心等單位，以及其他仍按事業(yè)單位管理而經(jīng)營性又很強的服務機構，本著事企分開的原則，從原單位剝離出來，改制為營利性或非營利性企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。營利性服務機構是獨立的市場主體，自主經(jīng)營、自負盈虧。非營利科技服務機構也要采取企業(yè)機制，公共服務領域的業(yè)務可申請政府的項目資助，收入不足部分由市場性收入彌補。原來完全從事公益服務的機構，仍保留事業(yè)單位性質(zhì)或回歸政府。

四是建立國家技術轉(zhuǎn)移體系。各高等學校和公共科研機構建立技術轉(zhuǎn)移中心，共同組建互通互聯(lián)互用的全國創(chuàng)新服務平臺，聚集高等學校和科研院所等科技服務供給方，企業(yè)等科技服務需求方，投資機構等其他利益相關者，從事科技服務交易。加入技術轉(zhuǎn)移體系是高等學校、公共研究機構申報國家項目的準入條件，不加入技術轉(zhuǎn)移體系或技術轉(zhuǎn)移體系失能單位喪失申報資格。

（二）促進創(chuàng)業(yè)投資的賦能政策

一是建立企業(yè)科技創(chuàng)新征信體系。科技管理專業(yè)機構依法采集、整理、保存、加工企業(yè)法人創(chuàng)新信用信息，包括企業(yè)研發(fā)人員、研發(fā)投資、研發(fā)項目、研發(fā)機構、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新活動內(nèi)容，建立企業(yè)科技創(chuàng)新信用檔案，并依法提供信用信息服務，為創(chuàng)業(yè)資本投資提供參考。

二是依靠智能技術啟動新型投融資市場。建立科技創(chuàng)業(yè)股權眾籌、融資監(jiān)管“沙盒”，進入“沙盒”的包括金融機構、社會資本、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品用戶和其他利益相關者；在“沙盒”框架下，開展捐贈型眾籌、獎勵型眾籌、信貸型眾籌、股權型眾籌等投融資活動；發(fā)起融資的初創(chuàng)企業(yè)可以在平臺上發(fā)布自己的相關信息，潛在投資者從中篩選適合自己的投資項目，依據(jù)所獲股權的多少獲得收入或進行利潤分成。一旦出現(xiàn)風險，“沙盒”將啟動管控機制。

鼓勵金融機構采用人工智能和機器學習等新技術，面向初創(chuàng)科技企業(yè)開展小額貸款。小額貸款是用于減貧的政策工具，融資成本較高，但新興技術的應用已經(jīng)大大降低了成本，使之可以用于創(chuàng)業(yè)投資市場。

三是培育和鼓勵“耐心資本”。政府風險投資基金與商業(yè)銀行合作成立“耐心資本公司”，向創(chuàng)業(yè)基金投資，創(chuàng)業(yè)基金再向創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資；也可以直接對創(chuàng)新型企業(yè)開展長期投資。

啟動“股權儲蓄計劃”和“創(chuàng)業(yè)投資信托計劃”，鼓勵個人和企業(yè)開展“耐心資本”投資。通過“股權儲蓄計劃”投資的個人或企業(yè)，直接購買創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權，至少持股3年或5年，根據(jù)持股多少和持股年限享受相應稅收抵免；通過“創(chuàng)業(yè)投資信托計劃”投資的個人或企業(yè)，依托公開交易的依托基金間接向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展股權投資，至少持股5年以上，可以相應享受稅收抵免。

鼓勵孵化器、加速器開展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵孵化器和加速器除了常規(guī)服務以外，向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提種子投資，或開展股權投資，帶動其他投資者的“耐心投資”。

四是啟動誠實創(chuàng)業(yè)扶持政策。對誠實創(chuàng)業(yè)經(jīng)營困難的企業(yè)，實施保護性重組政策，減少投資人損失和知識資產(chǎn)流失，渡過難關；對誠實創(chuàng)業(yè)失敗企業(yè)，實施保護性并購、收購政策，注入有實力的資本，使其獲得新生。

（三）促進創(chuàng)新產(chǎn)品使用的賦能政策

一是政府采購與創(chuàng)新發(fā)展掛鉤。把支持科技創(chuàng)新作為政府采購政策的基本原則之一，根據(jù)國際經(jīng)驗，創(chuàng)新采購預算占公共采購預算的2%～5%為宜。中央政府負責制定創(chuàng)新采購的政策和規(guī)劃，宏觀調(diào)控創(chuàng)新采購規(guī)模、結構和方向，執(zhí)行重大創(chuàng)新產(chǎn)品的采購項目；地方政府負責執(zhí)行絕大多數(shù)創(chuàng)新采購項目。在國家現(xiàn)行政府采購管理體系基礎上，建立專門的創(chuàng)新采購執(zhí)行機構，以及全國互通互聯(lián)的創(chuàng)新采購平臺網(wǎng)絡。依法在適當?shù)臅r候，對《中華人民共和國政府采購法》作相應的修訂。

二是啟動政府創(chuàng)新定制采購。這種采購國際上稱為“遠期約定采購”。采購開始時，創(chuàng)新產(chǎn)品并不存在，供需雙方磋商約定產(chǎn)品性能、標準和價格，簽訂定制采購合同。創(chuàng)新定制采購的需求方，一般是社會公益領域的公益機構或政府公益項目；供給方一般是創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)。

三是啟動政府創(chuàng)新期貨采購。這種采購國際上稱為“前采購”或“商業(yè)化前采購”。與從需求端發(fā)起的創(chuàng)新定制采購不同，創(chuàng)新期貨采購是從供給端或研發(fā)方發(fā)起的。開始采購時，創(chuàng)新產(chǎn)品尚不存在，但樣品已經(jīng)通過測試、進入最后開發(fā)階段，供需雙方根據(jù)約定的價格簽訂采購合同。創(chuàng)新期貨采購的需求方既可以是社會公益領域的公益機構或政府公益項目，也可以是企業(yè)、其他社會機構以及私人消費者；供給方一般是大學和研究機構，其次是創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)。

四是啟動政府創(chuàng)新信用采購。這種采購國際上稱為“催化式采購”。由政府和創(chuàng)新產(chǎn)品提供方共同提供信用，政府與企業(yè)、個人等私人消費者共同采購；或者政府不采購，但對私人采購予以補貼；甚至政府只提供信用平臺，完全由私人采購。政府提供信用的基礎是相關方科技創(chuàng)新信用記錄等，還包括對產(chǎn)品進行測試和驗證。創(chuàng)新信用采購的需求方一般是企業(yè)等集團消費者，其次是私人消費者；適配的供給方一般是創(chuàng)新型企業(yè)。

五是完善政府創(chuàng)新認證采購。這種采購國際上稱“標簽采購”。政府根據(jù)節(jié)能、環(huán)保、健康、安全等先進標準，組織第三方認證機構對創(chuàng)新產(chǎn)品進行認證，凡經(jīng)過認證的產(chǎn)品，加以標識，進入創(chuàng)新產(chǎn)品的“籃子”，然后投放市場，由消費者自主選擇。創(chuàng)新認證是動態(tài)的，創(chuàng)新產(chǎn)品的“籃子”也是開放的，創(chuàng)新產(chǎn)品能夠不斷進入，落后產(chǎn)品能夠隨時退出。創(chuàng)新認證采購的需求方一般是私人消費者，也包括一些集團消費者；供給方一般是消費品生產(chǎn)企業(yè)和其他充分競爭領域的企業(yè)。創(chuàng)新認證采購我國已有實踐，比如新能源汽車的創(chuàng)新采購；但我國的創(chuàng)新認證體系尚不健全，產(chǎn)品認證與創(chuàng)新產(chǎn)品掛鉤不緊密，產(chǎn)品認證范圍還不夠?qū)掗?，需要改進和完善。