加速科技為高質量發展賦能

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平代表黨和人民莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。在新的發展階段，必須全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進科技自立自強，促進科技資源轉化為創新性生產要素，加速為高質量發展賦能。

一、創新性生產要素是未來增長的新動能

工業時代的經濟發展，主要靠土地、勞動、資本品等物質性生產要素；而智能時代的經濟發展，則主要靠科技人才、知識產權、數據產權等創新性生產要素。創新性生產要素就是驅動未來發展的新動能。為創新性生產要素投資，建立科學家、工程師主導的增長模式，是新發展方式的根本特征。

創新性生產要素由科技資源轉化而來。轉化的中介是科技創新市場，包括科技服務市場、創業投資市場和創新產品市場三大市場。

科技服務市場交易的是研發服務、設計服務、技術轉移服務（知識產權服務）、技術擴散服務、專業知識服務等科技服務，大致相當于科技界所說的“四技”服務——技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務，但又比“四技”服務更寬一些?？萍挤帐袌鲂纬傻男聞幽埽饕茄邪l人員和人才團隊、專利等知識產權、工藝和技法、生產和經營大數據等創新性資產。科技服務能夠提高企業的創新率和創新成功率，創造新價值。

創業投資市場交易的是科技創業企業的股權，包括股權買賣和企業重組、并購、收購等。創業投資市場形成的新動能，主要是科技型企業，包括科技型創業企業、知識型創業企業、獨角獸企業等新經濟成分。創業投資市場的繁榮直接促進科技創業的成功，提高戰略性新興產業、高技術產業、知識產權密集產業在國民經濟中的比重。

創新產品市場交易的是新開發的中間產品和最終消費品，包括新能源、新材料、新設備、新系統等，也包括衣食住行用的新產品。作為中間品的創新產品是創新性生產要素，直接促進產業和消費的轉型升級；作為消費品的創新產品，能夠向創新的企業提供持續收益，保證資金流豐沛，促進創新規模擴大。

經過多年改革發展，我國科技創新市場有了巨大發展。2019年，技術合同成交額為2.24萬億元，占國內生產總值的2.22%。結構也有很大改善，技術服務和技術開發成為技術交易的主要類型，兩者占比超過87%。中國創業投資市場披露的投資金額為866.80億元，上市退出較為活躍。

但與我國豐富的科技資源總量相比，創新性生產要素形成的規模還比較狹小，積累的速度也比較慢。我國已經是一個科技大國，具有全球最豐富的科技資源，但許多科技資源尚未完全服役，處于閑置或低效狀態。充分開發這些科技資源的市場價值，加快創新性生產要素的形成和積累，具有廣闊的空間。

一是專業技術人員的創新價值有待進一步開發。我國現有高等學校2800多所，科研院所3000多家，專業人員5500多萬，研發人員713萬，是全球科技人力資源最富庶的國家。除了前100所科技服務比較活躍的大學外，應出臺積極的科技創新市場政策，調動其他大學和科研機構的專業技術人員，面向廣大企業特別是中小企業提供各具特色的科技服務。

二是基礎研究的市場價值有待進一步開發。基礎研究是自由探索，屬于公共服務業，沒有也不應該有市場化目標要求。但很多基礎研究成果可能具有重大市場價值，甚至能夠產生原始創新和顛覆性創新。應出臺積極的科技創新市場政策，促進基礎研究成果的商業化，面向全社會提供高質量的科技供給。

三是創業投資領域有待進一步開發。我國創業投資資源豐富，2019年，我國創業投資機構管理的資本達9989億元；后期階段的初創企業、獨角獸公司和短期內能夠產生回報的企業，創業投資活躍。但總體投資率低，僅為8.7%，而美國的投資率卻高達30%。應出臺積極的創業投資政策，促進創業投資進入廣大科技型創業企業，特別是依靠開創性、突破性技術創業的企業。

四是創新產品市場有待進一步開發。不少創新產品由于沒有第一批用戶，無法建立領先市場，更難以培育成熟市場，延緩了創新進程。應出臺積極的政府采購政策，政府采購與創新掛鉤，推出創新采購品類，釋放產品創新的價值。

（一）促進科技服務的賦能政策

一是促進科技服務有效供給。對高等學校、科研院所承接的為企業提供科技服務的合同，政府予以配套資助，或根據服務的質量和數量予以獎勵；研究型大學除教學、研究崗位系列外，增設為企業提供科技服務的創新崗位系列，吸納本科生、研究生就業，在崗人員薪酬主要由市場決定；大力發展為企業服務的開發型大學、技能型大學；鼓勵大學、科研院所、國家實驗室與所在地方、所對應產業結成城市創新聯盟；把為企業服務的數量和質量納入大學考核和評價體系；國家科研項目對技術商業化作出明確要求，納入項目績效和信用考核。

鼓勵創辦為企業提供科技服務的研究院、設計院或研發、設計公司；支持科技服務企業兼并重組、連鎖經營、做大做強，面向科技資源缺乏的城市，面向中小城市和縣域經濟，面向農村、落后地區和中西部地區，建立市場化創新服務體系。

支持研發服務、設計服務、知識產權服務、專業知識服務等行業制定科技服務標準，按標準編制優質服務目錄，向企業和社會發布。

二是促進企業購買科技服務。對企業等創新主體購買的科技服務，按服務性質、種類、程度的不同，加大免稅或減稅力度，或按一定比例視同研發費用稅前加計扣除。設立全國通用的“創新券”，向中小微企業等創新實體發放，用于購買科技服務，創新券項目由地方執行；鼓勵金融機構為創新券項目提供金融服務。鼓勵企業研發、設計等專業外包。

取消知識產權供給側獎補政策，轉而采取需求側補貼等優惠政策，即不再對專利、技術許可、技術訣竅、版權、軟件著作權、商標等知識產權的供給方進行獎勵或補貼，而是對使用者予以補貼或獎勵。國家實驗室、國家科學中心、國家創新中心等由財政資助項目產生的、處于休眠狀態的專利，向初創企業和中小企業開放，免費使用。

三是行政性科技服務機構轉制為企業。政府所屬的或公益類科研院所所屬的事業性知識產權中心、生產力促進中心等單位，以及其他仍按事業單位管理而經營性又很強的服務機構，本著事企分開的原則，從原單位剝離出來，改制為營利性或非營利性企業，建立現代企業制度。營利性服務機構是獨立的市場主體，自主經營、自負盈虧。非營利科技服務機構也要采取企業機制，公共服務領域的業務可申請政府的項目資助，收入不足部分由市場性收入彌補。原來完全從事公益服務的機構，仍保留事業單位性質或回歸政府。

四是建立國家技術轉移體系。各高等學校和公共科研機構建立技術轉移中心，共同組建互通互聯互用的全國創新服務平臺，聚集高等學校和科研院所等科技服務供給方，企業等科技服務需求方，投資機構等其他利益相關者，從事科技服務交易。加入技術轉移體系是高等學校、公共研究機構申報國家項目的準入條件，不加入技術轉移體系或技術轉移體系失能單位喪失申報資格。

（二）促進創業投資的賦能政策

一是建立企業科技創新征信體系。科技管理專業機構依法采集、整理、保存、加工企業法人創新信用信息，包括企業研發人員、研發投資、研發項目、研發機構、創新產品、創新體系、創新文化等創新活動內容，建立企業科技創新信用檔案，并依法提供信用信息服務，為創業資本投資提供參考。

二是依靠智能技術啟動新型投融資市場。建立科技創業股權眾籌、融資監管“沙盒”，進入“沙盒”的包括金融機構、社會資本、創業企業、產品用戶和其他利益相關者；在“沙盒”框架下，開展捐贈型眾籌、獎勵型眾籌、信貸型眾籌、股權型眾籌等投融資活動；發起融資的初創企業可以在平臺上發布自己的相關信息，潛在投資者從中篩選適合自己的投資項目，依據所獲股權的多少獲得收入或進行利潤分成。一旦出現風險，“沙盒”將啟動管控機制。

鼓勵金融機構采用人工智能和機器學習等新技術，面向初創科技企業開展小額貸款。小額貸款是用于減貧的政策工具，融資成本較高，但新興技術的應用已經大大降低了成本，使之可以用于創業投資市場。

三是培育和鼓勵“耐心資本”。政府風險投資基金與商業銀行合作成立“耐心資本公司”，向創業基金投資，創業基金再向創業企業投資；也可以直接對創新型企業開展長期投資。

啟動“股權儲蓄計劃”和“創業投資信托計劃”，鼓勵個人和企業開展“耐心資本”投資。通過“股權儲蓄計劃”投資的個人或企業，直接購買創業企業股權，至少持股3年或5年，根據持股多少和持股年限享受相應稅收抵免；通過“創業投資信托計劃”投資的個人或企業，依托公開交易的依托基金間接向創業企業開展股權投資，至少持股5年以上，可以相應享受稅收抵免。

鼓勵孵化器、加速器開展創業投資。鼓勵孵化器和加速器除了常規服務以外，向創業企業提種子投資，或開展股權投資，帶動其他投資者的“耐心投資”。

四是啟動誠實創業扶持政策。對誠實創業經營困難的企業，實施保護性重組政策，減少投資人損失和知識資產流失，渡過難關；對誠實創業失敗企業，實施保護性并購、收購政策，注入有實力的資本，使其獲得新生。

（三）促進創新產品使用的賦能政策

一是政府采購與創新發展掛鉤。把支持科技創新作為政府采購政策的基本原則之一，根據國際經驗，創新采購預算占公共采購預算的2%～5%為宜。中央政府負責制定創新采購的政策和規劃，宏觀調控創新采購規模、結構和方向，執行重大創新產品的采購項目；地方政府負責執行絕大多數創新采購項目。在國家現行政府采購管理體系基礎上，建立專門的創新采購執行機構，以及全國互通互聯的創新采購平臺網絡。依法在適當的時候，對《中華人民共和國政府采購法》作相應的修訂。

二是啟動政府創新定制采購。這種采購國際上稱為“遠期約定采購”。采購開始時，創新產品并不存在，供需雙方磋商約定產品性能、標準和價格，簽訂定制采購合同。創新定制采購的需求方，一般是社會公益領域的公益機構或政府公益項目；供給方一般是創新型中小企業、高新技術企業。

三是啟動政府創新期貨采購。這種采購國際上稱為“前采購”或“商業化前采購”。與從需求端發起的創新定制采購不同，創新期貨采購是從供給端或研發方發起的。開始采購時，創新產品尚不存在，但樣品已經通過測試、進入最后開發階段，供需雙方根據約定的價格簽訂采購合同。創新期貨采購的需求方既可以是社會公益領域的公益機構或政府公益項目，也可以是企業、其他社會機構以及私人消費者；供給方一般是大學和研究機構，其次是創新型中小企業、高新技術企業。

四是啟動政府創新信用采購。這種采購國際上稱為“催化式采購”。由政府和創新產品提供方共同提供信用，政府與企業、個人等私人消費者共同采購；或者政府不采購，但對私人采購予以補貼；甚至政府只提供信用平臺，完全由私人采購。政府提供信用的基礎是相關方科技創新信用記錄等，還包括對產品進行測試和驗證。創新信用采購的需求方一般是企業等集團消費者，其次是私人消費者；適配的供給方一般是創新型企業。

五是完善政府創新認證采購。這種采購國際上稱“標簽采購”。政府根據節能、環保、健康、安全等先進標準，組織第三方認證機構對創新產品進行認證，凡經過認證的產品，加以標識，進入創新產品的“籃子”，然后投放市場，由消費者自主選擇。創新認證是動態的，創新產品的“籃子”也是開放的，創新產品能夠不斷進入，落后產品能夠隨時退出。創新認證采購的需求方一般是私人消費者，也包括一些集團消費者；供給方一般是消費品生產企業和其他充分競爭領域的企業。創新認證采購我國已有實踐，比如新能源汽車的創新采購；但我國的創新認證體系尚不健全，產品認證與創新產品掛鉤不緊密，產品認證范圍還不夠寬闊，需要改進和完善。