山東出臺18條意見，持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境

山東省人民政府

關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

      為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，經(jīng)省委同意，現(xiàn)就持續(xù)深入優(yōu)化全省營商環(huán)境，制定如下實施意見。

　　一、全面提升企業(yè)便利化水平

　　1.提升企業(yè)開辦注銷便利度。企業(yè)開辦實行一窗受理、一表填報、全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保醫(yī)保登記、公積金登記1個工作日辦結(jié)。新開辦企業(yè)免費獲得一套印章和“政策包”，印章刻制費用由同級財政承擔。2020年12月底前，“證照分離”改革由自貿(mào)試驗區(qū)擴至全省。實施“一業(yè)一證”改革，8月底前推出便利店、餐飲等10個行業(yè)綜合許可證。實施企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，在濟南、青島、日照3市對未開業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)進行簡易注銷試點，公告時間由45天壓縮到20天，6月底前全面推開。（責任人：任愛榮；責任單位：省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省醫(yī)保局、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局等。排在首位的為牽頭責任單位，下同）

　　2.提速工程建設(shè)項目審批。企業(yè)報建項目每個審批階段只需填寫一張表單，申報材料由各相關(guān)部門共用共享。分類制定審批程序，2020年10月底前組織編制并推出6個主題式審批流程，大幅清理壓減政府審查、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)“隱形時間”。12月底前，實現(xiàn)設(shè)區(qū)的市政府對國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用由各市政府承擔。實行施工圖設(shè)計文件數(shù)字化聯(lián)審，10月底前實現(xiàn)消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設(shè)計、并聯(lián)審查、一次辦好、結(jié)果互認。取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查。主動對接企業(yè)申請，實行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設(shè)條件落實等事項聯(lián)合驗收，時間不超過15個工作日。12月底前，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)各類建筑（新建民用建筑除外）免收人防工程易地建設(shè)費。（責任人：劉強；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省人防辦等）

　　3.優(yōu)化獲得電力流程。全面推行由電網(wǎng)企業(yè)“一窗受理”用戶接電行政審批申請。取消10千伏普通用戶受電工程設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)。有電力外線工程和無電力外線工程的10千伏電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至4個和3個，辦理時間分別不超過40個和11個工作日；有電力外線工程和無電力外線工程的低壓電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至3個和2個，辦理時間分別不超過7個和3個工作日。省級及以上園區(qū)和納入省級新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫的10千伏企業(yè)用戶、濟南和青島城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)10千伏企業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)投資界面延伸至用戶規(guī)劃紅線。城市規(guī)劃區(qū)用電容量160千伏安、農(nóng)村地區(qū)100千伏安及以下的小微企業(yè)用電，實現(xiàn)接電零上門、零審批、零收費。符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)，實現(xiàn)當日申請、次日接電。對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供電設(shè)施，產(chǎn)權(quán)不屬于電網(wǎng)企業(yè)的，政府通過“以獎代補”等方式，支持電網(wǎng)企業(yè)出資進行“一戶一表”改造。（責任人：王書堅；責任單位：省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

　　4.簡化用水用氣報裝。2020年6月底前，用水用氣報裝實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。具備直接接通條件的，簡化為申請受理、裝表接通2個環(huán)節(jié)，水氣接通均不超過4個工作日；有外線工程的簡化為申請受理、現(xiàn)場踏勘編制方案、驗收接通3個環(huán)節(jié)，水氣接通分別不超過7個和10個工作日。報裝工程涉及規(guī)劃、道路挖掘（占用）、砍伐樹木、占用綠地等行政審批的，由供水供氣企業(yè)（施工單位）負責辦理相關(guān)手續(xù)，受理部門并聯(lián)審批，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。全面取消在水電氣報裝中設(shè)立的附加審批要件和手續(xù)。（責任人：劉強；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

　　5.分類優(yōu)化財產(chǎn)登記。實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理”，并行辦理。2020年6月底前，實現(xiàn)線上申請、異地可辦，并實行24小時在線申請和網(wǎng)上查詢。除法定的不動產(chǎn)登記協(xié)稅種類外，取消其他稅種作為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶的前置條件。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與銀行抵押貸款、公積金貸款、公證等業(yè)務(wù)聯(lián)辦，與水電氣熱過戶業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，不動產(chǎn)登記服務(wù)向基層站場、信用優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延伸。對企業(yè)和城鎮(zhèn)居民不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，可按照項目建設(shè)時的政策規(guī)定完善用地、建設(shè)工程規(guī)劃、竣工驗收備案等手續(xù)，有關(guān)部門出具的等效文件可作為辦理不動產(chǎn)登記依據(jù)。對建設(shè)單位依法取得商品房預(yù)售許可證，購房人簽訂購房協(xié)議、取得合法有效的銷售不動產(chǎn)憑證且已依法履行相關(guān)義務(wù)，由于建設(shè)單位相關(guān)手續(xù)無法完善而影響購房人取得不動產(chǎn)權(quán)證的，可將辦理不動產(chǎn)登記與向建設(shè)單位追溯法律責任完善手續(xù)并行辦理。對執(zhí)行縣級以上政府決定的行政行為實行盡職免責。（責任人：于國安；責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省稅務(wù)局等）

　　6.提升納稅服務(wù)質(zhì)量。納稅繳費事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。一類出口企業(yè)和列入省級新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫的企業(yè)出口退稅在2個工作日內(nèi)辦結(jié)；全省出口退稅平均辦理時間控制在5個工作日內(nèi)。增值稅一般納稅人注銷業(yè)務(wù)10個工作日內(nèi)辦結(jié)，小規(guī)模納稅人和其他納稅人注銷業(yè)務(wù)5個工作日內(nèi)辦結(jié)。將取消增值稅發(fā)票認證范圍擴大到所有納稅人。（責任人：王書堅；責任單位：省稅務(wù)局等）

　　7.推進跨境貿(mào)易便利化。對礦產(chǎn)品實施“先驗放后檢測”。對因企業(yè)提前申報進口貨物而引起的進口日期修改，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯。公開口岸經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，以及靠泊、裝卸、場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱、提箱等作業(yè)時限標準。進口企業(yè)受疫情影響繳納稅款確有困難的，可以申請延期繳納（最長3個月）。對大宗資源型商品、食品、農(nóng)產(chǎn)品進口企業(yè)關(guān)稅保證保險保費給予不超過30%補貼。2020年6月底前，免收進出口貨物港口建設(shè)費，貨物港務(wù)費、港口設(shè)施保安費等政府定價收費標準降低20%，取消非油輪貨船強制應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)及收費，減半收取鐵路保價、集裝箱延期使用、貨車滯留等費用。拓展中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，方便企業(yè)快速辦理跨境結(jié)算、貿(mào)易融資、關(guān)稅保證保險、出口信用保險等業(yè)務(wù)。6月底前全面推開外貿(mào)企業(yè)出口訂單融資封閉賬戶運行管理試點。(責任人：任愛榮；責任單位：省政府辦公廳（省口岸辦）、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東海事局等）

　　8.優(yōu)化高速公路安全管理。2020年6月底前，完成道路交通事故多發(fā)點段及嚴重安全隱患排查，實現(xiàn)道路安全設(shè)施與道路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。在醒目位置規(guī)范設(shè)置限速標志，做到易于觀察和預(yù)判，實時推送高速公路流量、事故、天氣等信息數(shù)據(jù)，相應(yīng)調(diào)整道路限速值。嚴禁在進出高速公路收費站、服務(wù)區(qū)、立交橋匝道進行測速取證。公安機關(guān)將有關(guān)數(shù)據(jù)推送到相關(guān)導(dǎo)航運營商，公開限速、測速等信息，杜絕隱蔽執(zhí)法。（責任人：范華平；責任單位：省公安廳、省交通運輸廳等）

　　二、著力打通企業(yè)難點堵點痛點

　　9.強化企業(yè)貸款支持。凡列入無還本續(xù)貸名單的企業(yè)，銀行根據(jù)企業(yè)申請在其貸款到期前1個月進行調(diào)查評審。銀行不得因無還本續(xù)貸下調(diào)企業(yè)貸款分類等級。企業(yè)融資時以知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、股權(quán)、動產(chǎn)等作為抵質(zhì)押物，銀行不得拒絕?？s短信貸審批時限，符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節(jié)不超過4個、申請材料不超過10件、辦理時間不超過11個工作日。按季監(jiān)測普惠型小微企業(yè)貸款利率水平，對明顯高于同類機構(gòu)同類產(chǎn)品平均利率的銀行進行窗口指導(dǎo)，實現(xiàn)小微企業(yè)融資成本下降，2020年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。政府性融資擔保機構(gòu)對單戶擔保金額500萬元及以下小微企業(yè)收取的擔保費率不超過1%。根據(jù)省級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金運作等情況，及時足額增加引導(dǎo)基金規(guī)模，轉(zhuǎn)貸基金每日使用費率降至0.08%以下。從嚴查處各類違規(guī)收費行為，禁止對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。（責任人：劉強；責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、山東銀保監(jiān)局、人民銀行濟南分行等）

　　10.保護中小投資者合法權(quán)益。壓縮投資者糾紛調(diào)解時限，普通調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后30日內(nèi)完成，簡易調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后20日內(nèi)完成。對1萬元以下的證券期貨糾紛，當事人可選擇小額速調(diào)程序，調(diào)解員10日內(nèi)作出調(diào)解建議書并送達當事人。優(yōu)化投資者糾紛調(diào)解事項辦理流程，實現(xiàn)專業(yè)調(diào)解組織與省內(nèi)人民法院的在線訴調(diào)對接。建立中小投資者權(quán)益保護法律服務(wù)顧問團，加強中小投資者法律援助。（責任人：劉強；責任單位：山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省司法廳等）

　　11.優(yōu)化勞動力市場服務(wù)。全面開放線上失業(yè)登記，2020年6月底前接入失業(yè)登記全國服務(wù)平臺。7月底前，省內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全程網(wǎng)辦，辦理時限由45個工作日壓縮至15個工作日。特殊工時首次審批時限由20個工作日壓縮至5個工作日，再次審批即時辦結(jié)。12月底前，專業(yè)技術(shù)人員職稱申報、審核、評審、公示、備案等實現(xiàn)網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)。自2020年開始，在規(guī)模以上企業(yè)全面推開技能人才自主評價。（責任人：于杰；責任單位：省人力資源社會保障廳等）

　　12.規(guī)范招投標和政府采購行為。取消政府采購和招投標項目中的企業(yè)性質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定和隱性門檻。供應(yīng)商全流程通過電子化方式參與政府采購活動。以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金形式的履約保證金，對信用良好的供應(yīng)商免收投標保證金。政府采購合同簽訂時間限定在中標（成交）通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)；采購人在收到供應(yīng)商項目驗收建議之日起7個工作日內(nèi)，對采購項目進行實質(zhì)性驗收；預(yù)付供應(yīng)商合同款，其中貨物類項目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%；對滿足合同約定支付條件的，采購人資金支付時間限定在收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)，不得附加未經(jīng)約定的其他條件。實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費，對列入公共資源交易目錄的招投標項目免收進場服務(wù)費。依法依規(guī)嚴厲處置串標圍標、惡意投訴等行為，對嚴重失信者，列入“黑名單”，禁止進入山東市場。（責任人：王書堅；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省公共資源交易中心等）

　　三、精準提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)

　　13.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。2020年6月底前，除涉密事項外，依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。12月底前，各級政務(wù)服務(wù)大廳全面推開無差別“一窗受理”。推廣應(yīng)用“愛山東”APP，12月底前實現(xiàn)“掌上辦”政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”。發(fā)布數(shù)據(jù)共享任務(wù)清單，12月底前實現(xiàn)與企業(yè)密切相關(guān)的規(guī)劃、土地、稅務(wù)、環(huán)保、市場監(jiān)管等政務(wù)數(shù)據(jù)，以及水電氣熱等公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共享共用。全面推開證明事項告知承諾制，7月底前各級統(tǒng)一發(fā)布證明事項清單。（責任人：王書堅；責任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局、省司法廳等）

　　14.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。壓縮涉企知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件辦案時限，一般行政處罰案件平均壓減至20個工作日，行政裁決案件需在60日內(nèi)辦結(jié)。開展專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)，發(fā)明專利平均審查周期壓縮至3個月，實用新型專利壓縮至1個月，外觀設(shè)計專利壓縮至1個月。實行外觀設(shè)計專利侵權(quán)案件快速辦理，全面開展網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)案件在線辦理。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記電子化辦理，辦結(jié)取證一次實現(xiàn)，辦理時限壓減至3個工作日。以“十強”產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換專利庫，每年向企業(yè)推送1000件高價值專利。（責任人：任愛榮；責任單位：省市場監(jiān)管局、省版權(quán)局、省司法廳等）

　　15.提升監(jiān)管服務(wù)效能。實施信用風險分類管理，對輕微失信企業(yè)，每年至多進行一次隨機檢查；對嚴重失信企業(yè)，抽查比例不設(shè)上限。動態(tài)調(diào)整“雙隨機、一公開”抽查事項清單，除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、專項整治等，不得隨意實施行政檢查。擴大部門聯(lián)合隨機抽查覆蓋面，部門聯(lián)合檢查事項提升至20項以上。落實信用修復(fù)制度，對申請信用修復(fù)且符合規(guī)定的企業(yè)，審核時間不超過10個工作日，信用修復(fù)后聯(lián)合懲戒措施同步取消。（責任人：任愛榮；責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等）

　　四、著力打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境

　　16.增強政策穩(wěn)定性和預(yù)期性。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)文件，須充分聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會意見；需要聽證的，按要求召開聽證會。調(diào)整環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等標準須進行充分論證，并經(jīng)省級行業(yè)主管部門同意。出臺新涉企政策時同步明確新老政策銜接辦法，為企業(yè)留出適應(yīng)調(diào)整期。在媒體同步發(fā)布涉企政策，公開惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯(lián)系方式、起止時間等信息。以縣為單位每季度梳理涉企政策，集中推送轄區(qū)企業(yè)。2020年5月上旬之前，完成涉企稅費專項清理整治。加強政策優(yōu)化集成，5月上旬之前完成已出臺涉企政策梳理，去除空洞無物、難以操作條款。5月上旬之前省委辦公廳、省政府辦公廳設(shè)立應(yīng)訴平臺，收到訴求1個工作日內(nèi)啟動核實程序，3個工作日內(nèi)答復(fù)，15個工作日內(nèi)予以解決或服務(wù)確認，難度較大或者多部門協(xié)調(diào)的事項最長不超過30個工作日。設(shè)立服務(wù)企業(yè)綜合輔導(dǎo)員，幫助企業(yè)解決融資、財稅、保險、通關(guān)等方面的困難。（責任人：省級領(lǐng)導(dǎo)同志；責任單位：省政府辦公廳、省司法廳、省工商聯(lián)等）

　　17.嚴禁執(zhí)法“一刀切”。根據(jù)企業(yè)環(huán)?？冃?，實行差異化管控，對民生保障、外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及省重大工程項目，納入保障類清單，不采取全面停工、停產(chǎn)措施。對高危和自然災(zāi)害風險較重行業(yè)，出臺限制性政策，事前進行認真論證并充分征求企業(yè)意見，根據(jù)企業(yè)實際分類實施。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應(yīng)急或者舉辦國家重大活動，并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。對企業(yè)經(jīng)營中的非主觀輕微違規(guī)，凡未造成社會危害的，各級行政執(zhí)法機構(gòu)及時指導(dǎo)幫助企業(yè)糾錯改錯，實行“首次不罰”“首次輕罰”。（責任人：省級領(lǐng)導(dǎo)同志；責任單位：省政府辦公廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等）

　　18.加強政務(wù)誠信建設(shè)。各級、各部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由對企業(yè)違約毀約。開展政府機關(guān)拖欠企業(yè)債務(wù)清欠行動，實行領(lǐng)導(dǎo)幫包制，2020年12月底前，拖欠5年以上的債務(wù)全部清零，拖欠2年以上的債務(wù)清償80%以上。（責任人：省級領(lǐng)導(dǎo)同志；責任單位：各級、各部門）

　　全力推動本意見各項措施落實落地。整合山東省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，成立山東省持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專班集中辦公。各級、各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大任務(wù)，主要負責同志負總責親自抓。省委辦公廳、省政府辦公廳把優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況納入重點督查任務(wù)，跟蹤調(diào)度督辦。省委組織部在各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和省直機關(guān)績效考核中，提高優(yōu)化營商環(huán)境考核權(quán)重。省紀委監(jiān)委將優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察范圍，對作風漂浮、落實不力的，依規(guī)依紀追責問責。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，此前我省出臺的有關(guān)政策、規(guī)定在繼續(xù)實施過程中，相應(yīng)條款與本意見不一致的，以本意見為準。

山東省人民政府

2020年5月1日