市政府常務(wù)會議研究審議通過《濟(jì)南市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》

　   為貫徹落實(shí)市政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》通知精神，加快全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，市科技局編制了《濟(jì)南市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，12月16日下午，市政府常務(wù)會議研究審議通過，市政府文件批復(fù)后，市科技局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

　　一、編制背景

　　2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)與普及和綜合科技服務(wù)業(yè)九個(gè)領(lǐng)域。2015年，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕49號文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的通知，首次將科技服務(wù)業(yè)作為支持創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。2017年，市政府印發(fā)《濟(jì)南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》的通知，集中突破發(fā)展十大千億產(chǎn)業(yè)，將科技服務(wù)業(yè)作為全市十大千億產(chǎn)業(yè)之一，加快構(gòu)建上中下游密切銜接，配套完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合我市實(shí)際，《規(guī)劃》提出重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)、統(tǒng)籌兼顧發(fā)展其他科技服務(wù)七大領(lǐng)域。

　　期間，組織召開了科技服務(wù)業(yè)智庫專家《規(guī)劃》論證會，征求意見建議，同時(shí)征求市直有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣政府、科技部門意見建議，根據(jù)反饋意見建議修改完善形成《規(guī)劃》文本。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共分6個(gè)部分，分析了我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展外部形勢、發(fā)展基礎(chǔ)和存在問題，明確了總體思路和發(fā)展目標(biāo)，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與措施，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)施四大工程，夯實(shí)六項(xiàng)保障。

　　 (一)發(fā)展基礎(chǔ)、外部形勢及存在問題。一是從發(fā)展基礎(chǔ)看，科技服務(wù)業(yè)總體發(fā)展勢頭良好，規(guī)模和服務(wù)主體數(shù)量不斷增加，2018年全市科技服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元，技術(shù)合同成交額130億元;領(lǐng)域門類較為齊全，服務(wù)內(nèi)容和行業(yè)業(yè)態(tài)日益豐富;獲批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)核心區(qū);特色模式不斷涌現(xiàn)，市場化水平和競爭力明顯提升，構(gòu)建起全國先進(jìn)的“評、保、貸、投、易”五位一體科技金融服務(wù)體系;探索形成“海外孵化器+國內(nèi)加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+投資基金”的新模式;空間集聚特征凸顯，啟動規(guī)劃約100平方公里的齊魯科創(chuàng)大走廊，濟(jì)南高新區(qū)等區(qū)縣在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)發(fā)展趨勢和潛力優(yōu)勢突出。二是從外部形勢看，當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，科技服務(wù)業(yè)面臨新機(jī)遇、新趨勢、新挑戰(zhàn)。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)成為引領(lǐng)區(qū)域跨越發(fā)展的關(guān)鍵，而科技服務(wù)業(yè)是黏合相關(guān)要素的紐帶;新舊生產(chǎn)方式面臨換場，獨(dú)角獸、場景的主動培育是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的新競爭點(diǎn);平臺化是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，數(shù)據(jù)化、智能化是科技服務(wù)未來發(fā)展的方向。三是從存在問題看，科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力不足;科技服務(wù)業(yè)主體偏小偏弱，中高端專業(yè)人才短缺;科技服務(wù)業(yè)市場化程度低，運(yùn)行機(jī)制尚不健全等問題。

　　(二)主要發(fā)展目標(biāo)。到2022年，全市科技服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到3500億元，全社會R&D經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到2.90%，技術(shù)合同成交額達(dá)到400億元，萬人有效發(fā)明專利達(dá)到34件，將我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技服務(wù)體系，使科技服務(wù)業(yè)成為創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新名城的加速器、助推器。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與措施。一是深化發(fā)展研究開發(fā)服務(wù)。以濟(jì)南高新區(qū)、歷下區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)等區(qū)縣為重點(diǎn)布局區(qū)域，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、引進(jìn)一批大院大所、承接一批大科學(xué)計(jì)劃，構(gòu)建“資源+技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新共享模式。二是優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。以濟(jì)南高新區(qū)、歷下區(qū)、章丘區(qū)、長清區(qū)等區(qū)縣為重點(diǎn)布局區(qū)域，加快創(chuàng)業(yè)孵化載體專業(yè)化，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系化、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌化、探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作國際化，構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。三是加快發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。以濟(jì)南高新區(qū)、歷下區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)等區(qū)縣為技術(shù)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承載區(qū)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。四是提升發(fā)展檢驗(yàn)檢測服務(wù)。以濟(jì)南高新區(qū)、歷下區(qū)、槐蔭區(qū)、章丘區(qū)等現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測服務(wù)比較集聚地區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。五是強(qiáng)化發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。以中國(濟(jì)南)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)為支撐，以濟(jì)南高新區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域布局，突出服務(wù)創(chuàng)新主體方向，提升濟(jì)南市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。六是創(chuàng)新發(fā)展科技金融服務(wù)。以濟(jì)南高新區(qū)、歷下區(qū)、市中區(qū)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)重點(diǎn)布局區(qū)域，打造科技金融生態(tài)體系，推動科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建全方位、多元化的科技金融服務(wù)體系。七是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展其他科技服務(wù)。培育科技咨詢、科學(xué)普及與服務(wù)、綜合科技服務(wù)業(yè)，建立健全科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　(四)產(chǎn)業(yè)空間布局。一是構(gòu)建“一廊、三核、多點(diǎn)”總體布局?！耙焕取奔待R魯科創(chuàng)大走廊;“三核”即濟(jì)南高新區(qū)、歷下區(qū)、市中區(qū)3個(gè)科技服務(wù)核心發(fā)展區(qū);“多點(diǎn)”即新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、槐蔭、歷城、章丘、萊蕪高新區(qū)等。二是打造五大科技服務(wù)集聚區(qū)。按照“一廊引領(lǐng)、三核驅(qū)動、多點(diǎn)支撐”總體布局，打造研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)5大科技服務(wù)集聚區(qū)。

　　(五)實(shí)施四大工程。一是科技服務(wù)生態(tài)構(gòu)建工程。打造平臺驅(qū)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動型科技服務(wù)業(yè);加快構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)應(yīng)用場景，依托各類科技創(chuàng)新服務(wù)載體，整合開放公共科技服務(wù)資源，拓展一二三產(chǎn)業(yè)中科技服務(wù)應(yīng)用場景。二是新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育工程。建立“創(chuàng)業(yè)--瞪羚--獨(dú)角獸”梯度培育機(jī)制，精準(zhǔn)培育一批成長性較好、行業(yè)話語權(quán)較大、品牌影響力較強(qiáng)的瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，壯大科技服務(wù)業(yè)主體力量。三是科技人才智力引培工程。引進(jìn)高端科技服務(wù)人才，突出“高精尖缺”導(dǎo)向;培養(yǎng)本地科技服務(wù)人才，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng);建立多級科技服務(wù)隊(duì)伍。四是高端品牌塑造提升工程。發(fā)揮濟(jì)南科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟支撐品牌作用;對接北上廣深推動品牌做大做強(qiáng);加強(qiáng)國際科技合作交流，打造科技服務(wù)品牌。

　　(六)夯實(shí)六項(xiàng)保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策保障，健全市場機(jī)制，強(qiáng)化資金支持，推進(jìn)智庫建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

　　三、下一步貫徹落實(shí)好會議精神

　　會議強(qiáng)調(diào)，科技服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和推動力量，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和拓展城市服務(wù)功能的重要手段和主要途徑。要對《規(guī)劃》進(jìn)行修完善，細(xì)化到產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，加快出臺實(shí)施，助力加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

　　市科技局堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府常務(wù)會議要求，下一步擬制出臺《濟(jì)南市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《濟(jì)南市科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群工作方案》，加快構(gòu)建科技服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、組織形式新穎、投入渠道多元化、區(qū)域特色突出的科技服務(wù)業(yè)體系，將濟(jì)南打造成為國內(nèi)外一流的科技創(chuàng)新名城，助推新舊動能轉(zhuǎn)換新突破。