市政府常務會議研究審議通過《濟南市科技服務業發展規劃（2020—2022年）》

　   為貫徹落實市政府關于印發《濟南市十大千億產業振興計劃》通知精神，加快全市科技服務業發展，市科技局編制了《濟南市科技服務業發展規劃(2020—2022年)》(以下簡稱《規劃》)，12月16日下午，市政府常務會議研究審議通過，市政府文件批復后，市科技局負責牽頭組織實施。

　　一、編制背景

　　2014年，國務院發布《關于加快科技服務業發展的若干意見》，重點發展研究開發、技術轉移、知識產權、檢驗檢測認證、創業孵化、科技金融、科技咨詢、科學技術與普及和綜合科技服務業九個領域。2015年，山東省人民政府印發《關于貫徹國發〔2014〕49號文件加快科技服務業發展的實施意見》的通知，首次將科技服務業作為支持創新發展的重要抓手。2017年，市政府印發《濟南市十大千億產業振興計劃》的通知，集中突破發展十大千億產業，將科技服務業作為全市十大千億產業之一，加快構建上中下游密切銜接，配套完善的現代產業集群。結合我市實際，《規劃》提出重點發展研究開發服務、技術轉移服務、檢驗檢測服務、創業孵化服務、知識產權服務、科技金融服務、統籌兼顧發展其他科技服務七大領域。

　　期間，組織召開了科技服務業智庫專家《規劃》論證會，征求意見建議，同時征求市直有關部門、有關區縣政府、科技部門意見建議，根據反饋意見建議修改完善形成《規劃》文本。

　　二、主要內容

　　《規劃》共分6個部分，分析了我市科技服務業發展外部形勢、發展基礎和存在問題，明確了總體思路和發展目標，提出了產業發展重點與措施，優化了產業空間布局，實施四大工程，夯實六項保障。

　　 (一)發展基礎、外部形勢及存在問題。一是從發展基礎看，科技服務業總體發展勢頭良好，規模和服務主體數量不斷增加，2018年全市科技服務業主營業務收入達到2000億元，技術合同成交額130億元;領域門類較為齊全，服務內容和行業業態日益豐富;獲批國家科技成果轉移轉化示范區核心區;特色模式不斷涌現，市場化水平和競爭力明顯提升，構建起全國先進的“評、保、貸、投、易”五位一體科技金融服務體系;探索形成“海外孵化器+國內加速器+產業園區+投資基金”的新模式;空間集聚特征凸顯，啟動規劃約100平方公里的齊魯科創大走廊，濟南高新區等區縣在創新創業載體、知識產權、科技金融、技術轉移等科技服務發展趨勢和潛力優勢突出。二是從外部形勢看，當前新技術、新產業、新業態層出不窮，科技服務業面臨新機遇、新趨勢、新挑戰。營造創新創業生態成為引領區域跨越發展的關鍵，而科技服務業是黏合相關要素的紐帶;新舊生產方式面臨換場，獨角獸、場景的主動培育是科技服務業發展的新競爭點;平臺化是科技服務業發展的重要趨勢，數據化、智能化是科技服務未來發展的方向。三是從存在問題看，科技服務業總體規模較小，對產業創新支撐能力不足;科技服務業主體偏小偏弱，中高端專業人才短缺;科技服務業市場化程度低，運行機制尚不健全等問題。

　　(二)主要發展目標。到2022年，全市科技服務業主營業務收入達到3500億元，全社會R&D經費占比達到2.90%，技術合同成交額達到400億元，萬人有效發明專利達到34件，將我市科技服務業發展成為全市現代服務業的重要組成部分，打造結構優化、支撐有力、創新引領的科技服務體系，使科技服務業成為創建綜合性國家科學中心和科技創新名城的加速器、助推器。

　　(三)產業發展重點與措施。一是深化發展研究開發服務。以濟南高新區、歷下區、歷城區、章丘區等區縣為重點布局區域，打造一批創新創業共同體、引進一批大院大所、承接一批大科學計劃，構建“資源+技術+產業”協同創新共享模式。二是優化發展創業孵化服務。以濟南高新區、歷下區、章丘區、長清區等區縣為重點布局區域，加快創業孵化載體專業化，完善創業孵化服務體系化、打造創新創業活動品牌化、探索創新創業合作國際化，構建充滿活力的創新創業生態圈。三是加快發展技術轉移服務。以濟南高新區、歷下區、新舊動能轉換先行區等區縣為技術轉移重點承載區，搭建技術轉移轉化體系。四是提升發展檢驗檢測服務。以濟南高新區、歷下區、槐蔭區、章丘區等現有檢驗檢測服務比較集聚地區為發展重點區域，發展第三方檢驗檢測認證服務。五是強化發展知識產權服務。以中國(濟南)知識產權保護中心建設為支撐，以濟南高新區為重點區域布局，突出服務創新主體方向，提升濟南市知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力。六是創新發展科技金融服務。以濟南高新區、歷下區、市中區等金融服務機構集聚區重點布局區域，打造科技金融生態體系，推動科技金融產品和服務模式創新，構建全方位、多元化的科技金融服務體系。七是統籌兼顧，協同發展其他科技服務。培育科技咨詢、科學普及與服務、綜合科技服務業，建立健全科技服務業產業體系。

　　(四)產業空間布局。一是構建“一廊、三核、多點”總體布局。“一廊”即齊魯科創大走廊;“三核”即濟南高新區、歷下區、市中區3個科技服務核心發展區;“多點”即新舊動能轉換先行區、槐蔭、歷城、章丘、萊蕪高新區等。二是打造五大科技服務集聚區。按照“一廊引領、三核驅動、多點支撐”總體布局，打造研發轉化服務、科技金融服務、檢驗檢測服務、知識產權服務和創業孵化服務5大科技服務集聚區。

　　(五)實施四大工程。一是科技服務生態構建工程。打造平臺驅動、數據驅動型科技服務業;加快構建科技服務業應用場景，依托各類科技創新服務載體，整合開放公共科技服務資源，拓展一二三產業中科技服務應用場景。二是新經濟企業梯度培育工程。建立“創業--瞪羚--獨角獸”梯度培育機制，精準培育一批成長性較好、行業話語權較大、品牌影響力較強的瞪羚企業和獨角獸企業，壯大科技服務業主體力量。三是科技人才智力引培工程。引進高端科技服務人才，突出“高精尖缺”導向;培養本地科技服務人才，引導龍頭企業、行業協會與高校、科研院所聯合培養;建立多級科技服務隊伍。四是高端品牌塑造提升工程。發揮濟南科技服務業聯盟支撐品牌作用;對接北上廣深推動品牌做大做強;加強國際科技合作交流，打造科技服務品牌。

　　(六)夯實六項保障。加強組織領導，完善政策保障，健全市場機制，強化資金支持，推進智庫建設，完善統計調查。

　　三、下一步貫徹落實好會議精神

　　會議強調，科技服務業是服務業的重要組成部分和推動力量，是促進產業機構調整和拓展城市服務功能的重要手段和主要途徑。要對《規劃》進行修完善，細化到產業和產業鏈，加快出臺實施，助力加快培育產業發展新動能。

　　市科技局堅決貫徹落實市政府常務會議要求，下一步擬制出臺《濟南市促進科技服務業發展的意見》和《濟南市科技服務產業完善產業鏈，打造產業集群工作方案》，加快構建科技服務機構健全、產業鏈條完善、組織形式新穎、投入渠道多元化、區域特色突出的科技服務業體系，將濟南打造成為國內外一流的科技創新名城，助推新舊動能轉換新突破。