財(cái)政部：中央財(cái)政不斷加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度

　   中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，以及國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作安排，財(cái)政部從減稅降費(fèi)、推動(dòng)雙創(chuàng)升級(jí)、融資支持、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等方面，不斷加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

　　一、持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)

　　(一)對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。明確對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅，大幅放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度。

　　(二)降低增值稅稅率。降低增值稅稅率水平，將制造業(yè)等行業(yè)原16%稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)原10%稅率降至9%;擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍;對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)按進(jìn)項(xiàng)稅的10%加計(jì)，抵減應(yīng)納稅額，適時(shí)將生活性服務(wù)業(yè)加計(jì)抵減比例提升至15%;逐步建立增值稅期末留抵稅額退稅制度。

　　(三)完善支持創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。例如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予15%的企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠;對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用在稅前據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，允許按照75%在稅前加計(jì)扣除;將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策的行業(yè)范圍擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域;將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個(gè)人有關(guān)稅收優(yōu)惠試點(diǎn)政策推廣至全國(guó)。

　　(四)加大降費(fèi)力度。自2019年7月1日起，減免部分不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，擴(kuò)大減繳專利收費(fèi)的專利申請(qǐng)人和專利權(quán)人范圍;降低部分商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)、出入境證照類收費(fèi)，以及電力、車聯(lián)網(wǎng)等無(wú)線電頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);減征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、航空公司民航發(fā)展基金。自2019年1月1日起，對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)按規(guī)定比例抵免教育費(fèi)附加和地方教育附加。另外，配合相關(guān)部門研究完善并報(bào)請(qǐng)國(guó)辦印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，較大幅度減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)2019年降費(fèi)超過(guò)3800億元。

　　2019年1-9月份，增值稅改革新增減稅7035億元，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅1827億元。

　　二、加強(qiáng)資金支持

　　2019年中央財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算72億元，主要用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。其中：安排42億元用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。主要支持打造雙創(chuàng)平臺(tái)，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型雙創(chuàng)載體，在2018年已支持100個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，再新增支持58個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)提升各類載體市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)水平。同時(shí)，支持以“創(chuàng)客中國(guó)”等雙創(chuàng)賽事為平臺(tái)，對(duì)接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。安排30億元用于支持中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)上一年度小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)2%的省份安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金30億元。

　　此外，還通過(guò)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金、就業(yè)補(bǔ)助資金、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金、中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)基金)等資金，減輕中小企業(yè)融資、人工成本，支持中小企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)等。

　　三、通過(guò)政府投資基金帶動(dòng)社會(huì)投入

　　(一)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的設(shè)立方案，中央財(cái)政出資150億元，帶動(dòng)社會(huì)資本形成總規(guī)模600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。截至2019年6月底，中央財(cái)政已支持設(shè)立4支直接投資基金實(shí)體，總規(guī)模共計(jì)195億元，其中，中央財(cái)政認(rèn)繳出資48億元，截至2019年9月底，累計(jì)投資255個(gè)項(xiàng)目，完成投資83億元，其中投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)項(xiàng)目數(shù)占比為78%。目前，財(cái)政部正在配合工業(yè)和信息化部推動(dòng)設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金母基金。

　　(二)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，國(guó)家認(rèn)繳出資135億元，形成總規(guī)模670.5億元的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，共設(shè)立3支基金實(shí)體。截至2019年9月底，實(shí)際投資188億元，共參股152支創(chuàng)投基金、29個(gè)直投項(xiàng)目，累計(jì)支持早中期初創(chuàng)期企業(yè)超過(guò)2000家，有效緩解了企業(yè)融資難問(wèn)題。

　　(三)國(guó)家融資擔(dān)保基金。會(huì)同有關(guān)方面推動(dòng)設(shè)立661億元的國(guó)家融資擔(dān)?；?，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間，中央、省、市、縣四級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。截至2019年9月底，國(guó)家融資擔(dān)?；鹎皟善诔鲑Y331億元已到位，基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模累計(jì)突破2100億元,其中2019年1-9月基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)累計(jì)完成1748.1億元，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款擔(dān)保金額占同期再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)總額的96.50%。

　　四、優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

　　(一)提高中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的份額。通過(guò)采取向中小企業(yè)預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)、鼓勵(lì)分包，以及嚴(yán)禁以供應(yīng)商規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，積極支持中小企業(yè)政府采購(gòu)合同融資等措施，提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2018年，全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額為27488.6億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的76.7%。財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。

　　(二)清理拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款。2018年12月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款有關(guān)工作的通知》，要求地方財(cái)政部門督促有關(guān)部門、單位和企業(yè)加強(qiáng)排查統(tǒng)計(jì)，分類清理拖欠賬款。今年以來(lái)，財(cái)政部進(jìn)一步研究完善相關(guān)財(cái)政政策，提出壓減一般性支出、盤(pán)活財(cái)政存量資金、適當(dāng)提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例等一系列措施，支持有關(guān)部門、地方和企業(yè)推進(jìn)清欠工作。今年4月，財(cái)政部印發(fā)了有關(guān)工作通知，各部門及企業(yè)已按要求建立清欠臺(tái)賬月報(bào)表報(bào)送機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部通過(guò)每月通報(bào)清欠工作排名、按月和按季度組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，以及函詢等方式，不斷加大督促力度。截至9月底，國(guó)務(wù)院部門和財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)已償還欠款55.76億元，清償進(jìn)度86%。

　　(三)深化財(cái)政“放管服”改革。進(jìn)一步調(diào)整完善《財(cái)政部行政許可事項(xiàng)清單》，本著“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，目前共精簡(jiǎn)了80%財(cái)政部本級(jí)行政審批事項(xiàng)，取消了財(cái)政部門全部行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和前置審批事項(xiàng)。為落實(shí)全面推開(kāi)“證照分離”改革要求，修改《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨省遷移程序，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革事項(xiàng) 優(yōu)化會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)的通知》，要求在會(huì)計(jì)師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、代理記賬業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)辦理中壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)材料。做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格取消后的會(huì)計(jì)人員事中事后監(jiān)管工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)、繼續(xù)教育、行業(yè)協(xié)會(huì)管理與自律管理。制定出臺(tái)《財(cái)政部隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，全面推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，按要求向社會(huì)公開(kāi)檢查信息。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，按照“一網(wǎng)通辦”的改革要求，修改部門規(guī)章《代理記賬管理辦法》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》和《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案管理已實(shí)現(xiàn)全部網(wǎng)上辦理。