各市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為積極順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢,努力爭當(dāng)高水平科技自立自強(qiáng)排頭兵,現(xiàn)就加快建設(shè)科技強(qiáng)省,構(gòu)建一流科技創(chuàng)新生態(tài),提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神,錨定“走在前、挑大梁”,大力實(shí)施科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,將山東打造成為在全國有重要影響力的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新策源地。到2030年,構(gòu)建起更加成熟完善的全面創(chuàng)新制度體系,省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金投入穩(wěn)步增長,全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升至3.2%,創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng),創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展,創(chuàng)新人才加速集聚,創(chuàng)新活力全面激發(fā),創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn),全社會尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的文化蔚然成風(fēng),“企業(yè)安心、人才舒心、科研順心、投資放心、服務(wù)暖心”的創(chuàng)新氛圍全面塑成,“創(chuàng)新無憂”成為科技強(qiáng)省建設(shè)的鮮明標(biāo)識。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)營造便捷高效的科技創(chuàng)新政務(wù)生態(tài)。
1.全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”,優(yōu)化“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺,深化科技數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用,推進(jìn)“無證明之省”“無押金城市”“無人工審批”等改革協(xié)調(diào)聯(lián)動,全面塑強(qiáng)“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌。實(shí)行“告知承諾+容缺受理”,推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)“網(wǎng)上一次辦”。(省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.強(qiáng)化科技惠企政策落實(shí)。制定完善各類有利于科技企業(yè)快速成長的惠企政策,建立政策集成發(fā)布機(jī)制。依托“魯惠通”、省科技云平臺等載體,打造“科技政策智配器”,運(yùn)用大模型技術(shù)實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)匹配、全程網(wǎng)辦、直達(dá)快享、免申即享。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.創(chuàng)造寬松科研環(huán)境。持續(xù)深化科教界“帽子”治理,簡化科研項(xiàng)目申請、評審、立項(xiàng)、驗(yàn)收流程,推行“材料一次報(bào)送制”,為科研人員松綁減負(fù),讓科研人員心無旁騖、潛心鉆研。爭取納入國家高校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn),優(yōu)化內(nèi)部分配辦法,激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。(省委組織部、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。樹立“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念,探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))出臺科技創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)清單,對已勤勉盡責(zé),因受技術(shù)路線選擇失誤、市場風(fēng)險(xiǎn)影響或其他不可預(yù)見原因,未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的,不予追究科研失敗責(zé)任,不納入科研信用不良記錄。(省科技廳負(fù)責(zé))
(二)營造近悅遠(yuǎn)來的科技創(chuàng)新人才生態(tài)。
5.強(qiáng)化科教協(xié)同育人機(jī)制。建立科技發(fā)展、戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,優(yōu)化調(diào)整高校20%左右學(xué)科專業(yè),加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè),推動理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科專業(yè)占比超過60%。建強(qiáng)國家和省級卓越工程師學(xué)院,布局建設(shè)10個(gè)以上省級未來技術(shù)學(xué)院、100個(gè)省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和一批專業(yè)特色學(xué)院。(省教育廳負(fù)責(zé))推行高層次人才“校聘企用”模式,深化“科技副總”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)校企人才共享共用。(省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.大力推動科創(chuàng)人才集聚。實(shí)施頂尖人才集聚行動,優(yōu)化頂尖人才“一事一議”直通車機(jī)制。實(shí)施領(lǐng)軍人才集聚行動,優(yōu)化實(shí)施泰山人才工程,加大對企業(yè)引才支持力度,省級重點(diǎn)人才工程中企業(yè)人才占比40%左右。(省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))實(shí)施青年人才集聚行動,常態(tài)化舉辦“山東—名校人才直通車”“百校千企”“海聚山東”等活動,提高省級重點(diǎn)人才工程青年人才資助比例,省自然科學(xué)基金對青年人才支持比例保持60%以上。(省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.深化科技人才評價(jià)改革。深化全國科技人才評價(jià)改革試點(diǎn),堅(jiān)持“誰用誰評價(jià)、干什么評什么”,探索“小同行”評價(jià)、代表作評價(jià)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)評價(jià)、社會認(rèn)可度評價(jià),構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。(省科技廳負(fù)責(zé))對作出重要貢獻(xiàn)的青年科技人才,探索實(shí)施特殊的晉升機(jī)制。(省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))支持企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級評價(jià)。(省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))
8.全面提升人才服務(wù)水平。加強(qiáng)高層次人才服務(wù)保障體系建設(shè),提升“山東惠才卡”“高層次人才服務(wù)碼”服務(wù)保障功能。(省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))鼓勵(lì)有條件的市通過“青年優(yōu)居計(jì)劃”等為來魯求職應(yīng)屆畢業(yè)生提供7—15天免費(fèi)住宿。(團(tuán)省委負(fù)責(zé))開展外國人綜合服務(wù)保障試點(diǎn),推動工作許可與居留許可聯(lián)動辦理,推進(jìn)外國人工作許可證與社會保障卡融合集成。(省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)營造動能強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
9.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,開展大規(guī)模設(shè)備更新和技改提級行動,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。開展智能制造梯度培育行動,打造更多卓越級、領(lǐng)航級智能工廠。加快綠色制造體系建設(shè),新增國家級綠色制造單位500家以上。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
10.開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容倍增行動,培優(yōu)50個(gè)省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,打造一批世界一流戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),加快前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。(省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南、青島、煙臺未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū),支持中新濟(jì)南未來產(chǎn)業(yè)城落地一批未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))支持創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)加速園區(qū)。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
11.推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動,大力發(fā)展新一代智能終端及智能制造裝備。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“十大工程”和新一輪“工賦百景”制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型揭榜掛帥項(xiàng)目,積極爭取國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)、國家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn),推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色集聚區(qū)建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)營造活力充沛的科技創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)。
12.構(gòu)建高質(zhì)量科技企業(yè)矩陣。提升孵化載體服務(wù)能力,打造一批高能級科技企業(yè)孵化器。深化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,開展“高新企業(yè)規(guī)模化、規(guī)上企業(yè)高新化”行動,力爭規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家。(省科技廳負(fù)責(zé))新培育國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”、“瞪羚”和“獨(dú)角獸”企業(yè)1000家以上。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
13.激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入分檔分類后補(bǔ)助政策,單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助500萬元。對研發(fā)費(fèi)用占營收比重高于5%的企業(yè),鼓勵(lì)各市在土地、能耗、資金等要素保障上給予重點(diǎn)支持。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))推動省屬國有企業(yè)建立研發(fā)投入剛性約束機(jī)制,對承擔(dān)國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的,最高分別按研發(fā)經(jīng)費(fèi)2倍、1.5倍視同利潤加回。(省國資委負(fù)責(zé))
14.強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體,開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及科技成果示范應(yīng)用,打造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈主”。企業(yè)牽頭實(shí)施省重大科技項(xiàng)目比例、依托企業(yè)建設(shè)省級以上科技創(chuàng)新平臺比例保持80%以上。推廣“云端研發(fā)”模式,提升大型科研儀器設(shè)備共享共用效能,切實(shí)降低企業(yè)研發(fā)成本。(省科技廳負(fù)責(zé))
15.拓展新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場景。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范工程,發(fā)布新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用場景清單,在無人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域打造30個(gè)特色化示范場景,推動200個(gè)新技術(shù)新產(chǎn)品首試首用。實(shí)施首臺(套)、首批次、首版次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)營造多元融合的科技創(chuàng)新金融生態(tài)。
16.完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系和機(jī)制。提高省新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金出資創(chuàng)投基金比例,放寬創(chuàng)投基金存續(xù)期要求,延長績效評價(jià)周期。對新設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),按照投資額度總額給予最高1000萬元獎勵(lì)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))做優(yōu)做強(qiáng)天使基金,省級引導(dǎo)基金出資比例最高40%,投資的省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目,引導(dǎo)基金可在實(shí)繳出資收回后,讓渡全部收益。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))
17.強(qiáng)化科技財(cái)政金融政策協(xié)同。加大科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度,為科技型企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性資金支持。(省科技廳牽頭,省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款作用,探索“貸款+外部直投”模式,滿足企業(yè)多元化融資需求。(中國人民銀行山東省分行牽頭,省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))用好上市融資、并購重組“綠色通道”機(jī)制,支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行科創(chuàng)債獲得融資。(省委金融辦、省發(fā)展改革委、山東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.提升科技金融平臺服務(wù)能力。強(qiáng)化“科融信”綜合服務(wù)平臺效能,深化政金企互信互認(rèn)的科技增信評價(jià)機(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用“創(chuàng)新積分制”和“科融信”評價(jià)結(jié)果推出新產(chǎn)品。(省科技廳負(fù)責(zé))高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。(省委金融辦負(fù)責(zé))加快省融資信用服務(wù)平臺建設(shè),強(qiáng)化科技型企業(yè)公共信用信息歸集、整合、共享。(省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)營造合作共贏的科技創(chuàng)新開放生態(tài)。
19.主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日韓創(chuàng)新合作中心,打造中國—上海合作組織科技創(chuàng)新合作平臺,支持企業(yè)開展離岸創(chuàng)新。(省科技廳負(fù)責(zé))用好山東人才創(chuàng)新發(fā)展大會暨“海洽會”、港澳山東周、新加坡山東周等重大活動,鼓勵(lì)跨國公司在山東投資設(shè)立研發(fā)中心,做優(yōu)做強(qiáng)省政府公派出國留學(xué)、出國(境)培訓(xùn)項(xiàng)目,持續(xù)深化科技領(lǐng)域國際交流合作。(省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
20.全面深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū),加強(qiáng)與黃河流域省份戰(zhàn)略協(xié)同,積極爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。(省科技廳負(fù)責(zé))深化與知名高校、大院大所合作,推動更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺落戶山東。深化濟(jì)南、青島都市圈“雙圈”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)營造支撐有力的科技創(chuàng)新研發(fā)生態(tài)。
21.提升重大科技創(chuàng)新平臺載體效能。發(fā)揮嶗山實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用,支持全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高質(zhì)量建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))推動“仲華”熱物理試驗(yàn)裝置等大科學(xué)裝置建設(shè),加快科技成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化。(省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))完善各類創(chuàng)新平臺績效評價(jià)、動態(tài)調(diào)整和科研項(xiàng)目組織機(jī)制,對績效突出的重大創(chuàng)新平臺給予穩(wěn)定支持,打造一批標(biāo)桿創(chuàng)新平臺。(省科技廳牽頭,省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
22.提升基礎(chǔ)研究策源力。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制,鼓勵(lì)有關(guān)市、企業(yè)和科研院所通過設(shè)立聯(lián)合基金等方式,加大基礎(chǔ)研究投入。完善省自然科學(xué)基金資助體系,優(yōu)化青年基金項(xiàng)目“直接給予”政策。探索實(shí)施專家實(shí)名推薦的非共識項(xiàng)目篩選機(jī)制。(省科技廳負(fù)責(zé))
23.建立符合科研規(guī)律的績效評價(jià)體系。對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項(xiàng)目,建立差異化、突出關(guān)鍵核心指標(biāo)的績效評價(jià)指標(biāo)體系,健全項(xiàng)目績效自評與重點(diǎn)評價(jià)、長周期綜合評價(jià)與年度抽查評價(jià)相結(jié)合的績效評價(jià)機(jī)制,對基礎(chǔ)研究項(xiàng)目推行長周期評價(jià)。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用,將結(jié)果作為項(xiàng)目和資金支持的重要依據(jù)。(省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
24.提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效。建立職務(wù)科技成果單列管理制度,允許橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研院所按照“先使用后付費(fèi)”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。(省科技廳牽頭,省教育廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))構(gòu)建山東科技大市場體系,打造在全國有重要影響力的科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。建設(shè)省級中試基地100家、概念驗(yàn)證中心30家。(省科技廳負(fù)責(zé))加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。(省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(八)營造勇于探索的科技創(chuàng)新文化生態(tài)。
25.弘揚(yáng)崇尚科學(xué)的創(chuàng)新文化。倡導(dǎo)科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神,厚植“創(chuàng)新不問出身、探索不設(shè)邊界”的文化土壤,加強(qiáng)科學(xué)知識宣傳普及,塑造“崇尚科學(xué)、追求真理”的良好風(fēng)氣和濃厚氛圍。(省委宣傳部、省科協(xié)、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
26.倡導(dǎo)寬容失敗的創(chuàng)新文化。樹立“為創(chuàng)新者擔(dān)當(dāng),為破局者護(hù)航”理念,健全科技創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,為科研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無人區(qū)”消除后顧之憂,營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好環(huán)境。(省科技廳負(fù)責(zé))
三、組織實(shí)施
堅(jiān)持黨對科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對科技創(chuàng)新工作的決策部署,發(fā)揮省委科技委牽頭作用,強(qiáng)化科技、教育、財(cái)政、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等政策協(xié)同,充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。省委科技辦要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,定期召開工作推進(jìn)會議,加強(qiáng)對重點(diǎn)任務(wù)的調(diào)度推進(jìn)。各級要強(qiáng)化財(cái)政支持保障,優(yōu)化資金配置,形成科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍專業(yè)化能力建設(shè),全面提升服務(wù)科技創(chuàng)新水平。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤問效,及時(shí)總結(jié)推廣典型做法,推動意見落地落實(shí)。
山東省人民政府
2025年4月1日