山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設的若干措施》的通知

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、沿海市漁業(yè)主管局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

為加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作風建設、提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量，我廳制定了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年11月7日

關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設的若干措施

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知》等文件要求，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法對“三農(nóng)”工作的服務保障作用，現(xiàn)就加強全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設制定如下措施。

一、筑牢政治忠誠。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打造一批行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的先鋒隊、模范崗。教育引導執(zhí)法人員筑牢執(zhí)法為民的理念，加強政治理論學習，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。采取集中培訓、理論宣講、在線學習等方式，不斷增強政治意識和政治能力，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保執(zhí)法隊伍忠誠干凈擔當。

二、嚴明作風紀律。強化正風肅紀，將行政處罰法、公務員法、公職人員政務處分法等法律以及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定等制度規(guī)范作為執(zhí)法人員的工作紀律和剛性約束，依法嚴肅處理執(zhí)法人員的違紀違法行為。嚴格落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”。堅決整治有案不立、消極應付、推諉卸責等不作為、慢作為甚至亂作為現(xiàn)象，禁止和杜絕執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私枉法、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法，防止“八小時外”行為失范失守。　

三、健全執(zhí)法機制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與其他部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會商機制，建立不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門間的信息共享、執(zhí)法協(xié)作、檢打聯(lián)動、府院聯(lián)動、監(jiān)督檢查和執(zhí)法考核評議等機制，進一步推動執(zhí)法機制創(chuàng)新。

四、加強業(yè)務培訓。落實《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓工作的指導意見》要求，充分發(fā)揮省級培訓的引領(lǐng)帶動作用，開展分類分級分層培訓。建立培訓登記制度，鼓勵通過線上線下相結(jié)合的方式靈活安排培訓，確保每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，突出現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、案件制作、執(zhí)法裝備使用等實操技能訓練。2025年實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍全員輪訓。

五、提升執(zhí)法技能。常態(tài)化開展執(zhí)法練兵、技能競賽活動，每2年至少組織開展一次執(zhí)法大比武，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和水平。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案能手培育、交叉執(zhí)法、以案釋法等活動，發(fā)揮傳幫帶作用，培養(yǎng)一批行業(yè)執(zhí)法骨干。

六、加強資格管理。嚴把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。建立健全行政執(zhí)法人員退出機制，行政執(zhí)法人員有不符合執(zhí)法要求情形的，應當依法及時暫扣、收回或注銷其行政執(zhí)法證件。

七、規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實行政處罰法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”等制度要求。規(guī)范適用行政處罰裁量基準，推進“柔性執(zhí)法”與“剛性約束”相結(jié)合，避免“小錯重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。規(guī)范穿著農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制式服裝、佩戴農(nóng)業(yè)執(zhí)法標志，持證上崗、亮證執(zhí)法，禁止語言粗暴、態(tài)度蠻橫、惡語傷人、暴力執(zhí)法，嚴防逐利式執(zhí)法行為。

八、強化監(jiān)督管理。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，激勵執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，適時組織案卷評查、實地督查和隨機抽查，及時糾正不當執(zhí)法行為。暢通外部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督的正面作用，營造協(xié)同共治執(zhí)法環(huán)境。　

九、突出問題整治。各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要聚焦人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法不作為亂作為問題，全面排查本單位存在的問題和不足，實行清單管理，逐項制定整改措施。對群眾反映強烈的深層次共性問題，要深入研究拿出務實舉措，持續(xù)推進、逐步解決。

十、加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步落實領(lǐng)導責任，把加強作風建設作為建強管好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的重要抓手，結(jié)合本地實際研究制定具體實施方案，完善組織領(lǐng)導機制、細化目標任務、明確工作措施、層層壓實責任，推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作風建設取得重要進展。