濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

各區(qū)縣人民政府,市政府各部門(單位):

《濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2024年10月25日

（聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委空天信息產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，51708537）

（此件公開發(fā)布）

濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，搶抓低空空域改革、密集創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用發(fā)展機遇，加快形成低空經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力，推動我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和視察山東重要講話精神，加快構(gòu)建我市低空經(jīng)濟“1+3+5+N”工作體系，以爭創(chuàng)國家級低空經(jīng)濟試點示范為目標(biāo)，以低空制造為核心，以應(yīng)用場景為牽引，聚焦通用航空器、無人駕駛航空器、電動垂直起降航空器（eVTOL）3大領(lǐng)域，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)模培育、特色場景拓展、飛行保障筑基、創(chuàng)新能力提升、試點示范引領(lǐng)5項重點任務(wù)，形成若干特色多元、跨界融合的應(yīng)用場景，推動全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全國低空經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū)。

二、工作目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升。到2027年，引育低空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)200家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到200億元。引育一批龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，在無人機及電動垂直起降航空器（eVTOL）等領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的低空產(chǎn)品及服務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完善4個通航機場建設(shè)，建設(shè)一批直升機起降點，打造若干無人駕駛航空器起降樞紐、場站、智能機巢、機柜等，構(gòu)建“4+N+X”起降設(shè)施體系，到2027年，建成300處各類起降設(shè)施。

創(chuàng)新能力顯著提升。建設(shè)一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域高水平創(chuàng)新平臺，聚力攻克一批低空領(lǐng)域關(guān)鍵卡脖子技術(shù)，精準(zhǔn)定位、感知避障、自主飛行、動力推進(jìn)、反制及抗干擾等核心技術(shù)和工業(yè)級無人機、關(guān)鍵零部件、應(yīng)用載荷、航空材料等產(chǎn)品取得重大突破，基本實現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

應(yīng)用場景日益豐富。爭創(chuàng)民用無人駕駛航空試驗基地、城市空中交通試點。到2027年，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用示范，推動低空智能巡檢、物流運輸、醫(yī)療服務(wù)、旅游文體等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用，開通100條以上低空航線，商業(yè)飛行取得突破性進(jìn)展。

三、重點任務(wù)

（一）壯大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1.強化產(chǎn)業(yè)招商引資。梳理制定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜、企業(yè)表、項目表、場景表等，加大低空經(jīng)濟招引力度，重點圍繞電動垂直起降航空器（eVTOL）、通用及無人駕駛航空器等領(lǐng)域，引進(jìn)一批國內(nèi)知名領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目。培育一批高端制造、平臺建造技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商和解決方案提供商。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步強化全產(chǎn)業(yè)鏈特征，不斷提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市民營經(jīng)濟局，有關(guān)區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）

2.實施產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈。以整機制造為重點，加快推進(jìn)輕型運動飛機、縱列式雙旋翼和大載重共軸無人機、中大型工業(yè)級無人機、無人機機庫機巢等產(chǎn)品研發(fā)制造，實現(xiàn)批量化生產(chǎn)。以航空器整機制造帶動動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、復(fù)合材料等核心零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動航空器維修改裝、檢驗檢測、信息咨詢、系統(tǒng)集成、融資租賃等低空服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）

3.發(fā)揮國資平臺引領(lǐng)作用。推動組建低空經(jīng)濟發(fā)展公司，負(fù)責(zé)低空飛行服務(wù)站建設(shè)及低空運營、空中管控等。鼓勵企業(yè)依托自身資源開展低空制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。（牽頭單位：市國資委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局）

4.開展產(chǎn)業(yè)交流合作。發(fā)揮省會城市、都市圈核心城市等資源優(yōu)勢，舉辦具有國內(nèi)影響力的賽事活動、會議會展等，打造濟南低空經(jīng)濟名片。鼓勵企業(yè)加大品牌宣傳和市場拓展力度，積極參與國內(nèi)重大展會，擴大企業(yè)影響力和知名度。推動組建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)交流合作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局；責(zé)任單位：市委宣傳部、市行政審批服務(wù)局、市科技局、市體育局、市商務(wù)局、市民營經(jīng)濟局）

（二）豐富低空特色應(yīng)用場景。

5.推進(jìn)“低空+智能巡檢”。鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)多樣化作業(yè)需求，加快低空巡檢在電力、長輸供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫€等領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)規(guī)模化運營。加強行業(yè)企業(yè)協(xié)同，探索在高速公路、軌道交通、城際鐵路等交通領(lǐng)域巡檢應(yīng)用，推動運維管理降本增效。（牽頭單位：市交通運輸局）

6.完善“低空+公共服務(wù)”。面向政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、社會安防拓展應(yīng)用場景，結(jié)合智慧城市和雪亮工程建設(shè)，利用低空管理服務(wù)平臺推動低空航空器在城市治理、應(yīng)急救援、國土測繪、環(huán)境保護(hù)、社會治安、交通管理、氣象服務(wù)、水務(wù)監(jiān)測、農(nóng)林植保等重點領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵各有關(guān)部門（單位）根據(jù)實際需求逐步加大低空綜合服務(wù)采購力度，助推政務(wù)服務(wù)降本提質(zhì)增效，提高智慧化城鄉(xiāng)管理水平。發(fā)揮省級航空應(yīng)急救援基地優(yōu)勢，持續(xù)提升航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)保障能力。加快推進(jìn)數(shù)字濟南城市綜合感知預(yù)警網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，構(gòu)建低空感知網(wǎng)格化監(jiān)測體系，提升對城市重大安全風(fēng)險和各類突發(fā)事件的防控應(yīng)對能力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局；責(zé)任單位：市委政法委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局、市氣象局，有關(guān)區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）

7.發(fā)展“低空+醫(yī)療服務(wù)”。結(jié)合全市醫(yī)院、血站等需求，統(tǒng)籌社會航空應(yīng)急救援力量，探索推動空中處置中心和應(yīng)急力量建設(shè)，鼓勵企業(yè)與醫(yī)療系統(tǒng)合作建設(shè)航空醫(yī)療急救運行模式、運轉(zhuǎn)流程，構(gòu)建航空應(yīng)急及醫(yī)療救援體系，滿足重大活動保障、公眾院前醫(yī)療急救、突發(fā)公共事件緊急救援等需求。探索打造濟南與周邊城市之間的危重患者、器官移植供體、緊急血源、急救專家等轉(zhuǎn)送服務(wù)體系。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局）

8.構(gòu)建“低空+物流運輸”。鼓勵物流企業(yè)在濟開展城市無人機配送、城際無人機運輸?shù)鹊涂瘴锪餍聵I(yè)態(tài)。探索“無人機+軌道物流”新模式，逐步拓展以軌道交通站點為圓心的3—5公里范圍內(nèi)的物流運輸服務(wù)。探索以濟南為中心開通至周邊各市區(qū)的低空物流航線，開展無人機城際、城鄉(xiāng)物資運輸應(yīng)用示范。（牽頭單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市口岸物流辦）

9.強化“低空+旅游文體”。鼓勵企業(yè)充分利用“山、泉、湖、河、城”等資源優(yōu)勢，發(fā)展空中游覽、航空運動、體育賽事、航拍航攝、飛行培訓(xùn)、無人機編隊表演等特色低空旅游產(chǎn)品，打造文旅消費新場景。探索開發(fā)“沿黃飛”“雪野湖-泰山-玫瑰湖”等低空旅游航線，打造濟南都市圈低空旅游示范。（牽頭單位：市文化和旅游局、市體育局；責(zé)任單位：長清區(qū)政府、萊蕪區(qū)政府、平陰縣政府、商河縣政府）

10.探索“低空+空中交通”。探索構(gòu)建立體交通低空航線網(wǎng)絡(luò)，以電動垂直起降航空器（eVTOL）、直升機等為重點開展應(yīng)用示范，著力培育空中通勤、商務(wù)出行、空中擺渡、聯(lián)程接駁等低空新業(yè)態(tài)，滿足未來靈活多元出行需求。（牽頭單位：市交通運輸局）

（三）夯實低空飛行保障體系。

11.構(gòu)建協(xié)同高效的低空飛行服務(wù)網(wǎng)。在省主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)濟南低空飛行服務(wù)站及低空飛行管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)與省級管理體系同步建設(shè)、無縫銜接，為低空飛行活動提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、應(yīng)急救援、動態(tài)監(jiān)控等服務(wù)，實現(xiàn)“一窗口申請、一站式審批、一張網(wǎng)統(tǒng)管”功能。（牽頭單位：市交通運輸局）

12.構(gòu)建開放融合的低空飛行航線網(wǎng)。落實國家低空空域管理改革要求，探索建立軍地民低空空域協(xié)同運行管理機制，加強與軍民航空域管理部門的溝通對接，統(tǒng)籌管理和利用全市低空空域資源。結(jié)合低空空域?qū)嶋H需求，推進(jìn)合理航路航線劃設(shè)，保障低空飛行器有序安全飛行。探索對市域及濟南都市圈聯(lián)動空域進(jìn)行網(wǎng)格化剖分、管理、計算和動態(tài)組合使用。（牽頭單位：市交通運輸局）

13.構(gòu)建全域覆蓋的低空智聯(lián)通信網(wǎng)。將低空智聯(lián)通信網(wǎng)建設(shè)納入全市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體布局。按照空域監(jiān)視通信要求，加快升級低空監(jiān)視服務(wù)網(wǎng)示范系統(tǒng)，形成基于城市數(shù)字孿生、實景三維低空空域數(shù)字底座的市級低空數(shù)字智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，并有序推進(jìn)北斗地面增強站、5G-A低空專網(wǎng)基站、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）、雷達(dá)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善全市低空飛行通信導(dǎo)航監(jiān)控補盲建設(shè)。依托市一體化大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)低空信息數(shù)據(jù)資源共享。（牽頭單位：市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，平陰縣政府等）

14.構(gòu)建智慧綠色的低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。按照存量整合、集約布局的原則，結(jié)合低空場景應(yīng)用、航路航線劃設(shè)等需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)通用機場、直升機場（起降點）及無人駕駛航空器起降設(shè)施（樞紐、場站、點）三級起降設(shè)施體系，滿足低空飛行器起降、停放、充電、運輸、維修、托管等功能。加快萊蕪雪野通用機場和平陰榆山機場改擴建工程，鼓勵在符合要求的醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、高層建筑、軌道站點、交通樞紐站點、物流園區(qū)、旅游景點等布設(shè)低空飛行起降設(shè)施，并逐步完善無人機識別、定位、導(dǎo)航、氣象、電磁、反制等配套設(shè)施。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局，有關(guān)區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）

（四）提升低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

15.建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。加快低空領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，為低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供具備自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)支撐。加快籌建山東省低空監(jiān)測網(wǎng)技術(shù)重點實驗室，鼓勵企業(yè)與央企、高校、科研院所等合作，建設(shè)一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新載體，承接高層次科研任務(wù)；鼓勵科技企業(yè)孵化器孵化培育低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)和團(tuán)隊，孵化轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果、產(chǎn)品和技術(shù)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，歷城區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會）

16.推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)開展有人機、無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）等各類低空飛行器以及發(fā)動機、飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、精密元器件、電池、機載態(tài)勢感知設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)，開展精準(zhǔn)定位、感知避障、自主飛行、光電探測、智能集群作業(yè)、反制及抗干擾、載人航空器無人化改造等核心技術(shù)攻關(guān)，擴大整機產(chǎn)品和關(guān)鍵核心零部件的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益。鼓勵市場主體和科研機構(gòu)積極參與制定無人機基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等有關(guān)單位）

17.集聚高層次創(chuàng)新人才。在低空經(jīng)濟領(lǐng)域全面落實“海右人才”計劃，引進(jìn)一批重大科技創(chuàng)新團(tuán)隊，構(gòu)建高水平、多層次的人才梯隊。深化校地產(chǎn)教融合，加快籌建空天信息大學(xué)，鼓勵在濟高校加強低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，聯(lián)合企業(yè)和科研機構(gòu)等設(shè)立實踐基地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)人才。（牽頭單位：市委組織部、市教育局、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局）

（五）強化低空經(jīng)濟示范引領(lǐng)。

18.爭取試點示范。以平陰榆山機場為載體，積極爭創(chuàng)全國第三批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），建設(shè)以北斗導(dǎo)航定位技術(shù)應(yīng)用為主的民用無人駕駛航空綜合應(yīng)用拓展試驗基地。積極申請國家空中交通管理試點，推進(jìn)無人機城市綜合應(yīng)用、無人機物流運輸、低空短途運輸和有人、無人機混合運行等典型場景開展試驗，構(gòu)建城市空中交通運行管理和應(yīng)用市場生態(tài)，打造濟南都市圈低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和策源地。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，平陰縣政府）

19.打造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。選擇2～3個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的區(qū)縣（功能區(qū)）作為全市低空經(jīng)濟示范區(qū)，推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式，帶動全市低空經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵區(qū)縣（功能區(qū)）依托資源稟賦，探索打造多元業(yè)態(tài)、差異化發(fā)展的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市交通運輸局，有關(guān)區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）

四、保障措施

20.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立低空經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，低空經(jīng)濟相關(guān)區(qū)縣（功能區(qū)）及市有關(guān)部門（單位）、機構(gòu)、企業(yè)等為成員，工作期限暫定一年。聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)全市低空經(jīng)濟各項工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：低空經(jīng)濟聯(lián)席會議各成員單位）

21.優(yōu)化政策保障。在整合用足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，研究制定低空經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等。發(fā)揮“6+N”引導(dǎo)基金作用，用好存量政府引導(dǎo)基金，探索設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資本、專業(yè)機構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸資金、保險資金供給力度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；責(zé)任單位：市委金融辦）

22.實施差異化考核。對于主責(zé)主業(yè)中涉及低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市屬企業(yè)，探索采取符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律的差異化考核機制，引導(dǎo)企業(yè)參與并推動低空經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：市國資委）

23.加強安全管控。加強飛行活動、數(shù)據(jù)信息、公民隱私等安全管理，強化低空飛行應(yīng)急處置能力。對低空違規(guī)飛行等加大監(jiān)管打擊力度，形成快速預(yù)警、精準(zhǔn)識別、有效處置的低空安防解決方案。督促從事低空飛行活動的主體主動采取預(yù)防措施，保障國防安全、飛行安全和公共安全。（牽頭單位：市公安局、市交通運輸局）