加強國家戰略科技力量體系化創新

黨的二十屆三中全會圍繞“加強國家戰略科技力量建設”提出“加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展”的要求。國家戰略科技力量能夠有效鏈接科學創新、技術創新、產品創新和產業創新各環節，為構建創新鏈和產業鏈協同耦合的現代產業體系提供關鍵支撐。加強戰略科技力量體系化創新對于引領新質生產力發展具有重要意義。

驅動新質生產力發展的重要力量

國家戰略科技力量作為更高技術含量的生產工具的應用者、新質創新主體的培育者、更高水平創新成果的開拓者，是引領、驅動生產力向更高水平躍升的重要力量，主要體現在以下幾方面。

一是能發揮策源功能，對接國家戰略需求，促進高質量科技供給。國家戰略科技力量是國家層面的創新組織，其構建聚焦國家層面科技創新整體布局；與其他創新主體相比，更能準確識別并著力解決深刻影響國家、產業和企業競爭力的關鍵核心科技問題，并將主要資源部署在基礎科學研究、關鍵技術攻關、前沿及顛覆性技術突破等方面；以有組織科研推進原創性、顛覆性、引領性創新，能提供較大科研驅動力，為新質生產力發展提供高質量科技創新供給。

二是能聚焦經濟競爭、產業升級的關鍵環節，解決制約新質生產力發展的瓶頸。強化國家戰略科技力量是提升新型舉國體制效能的必然要求，其各創新主體可立足自身在創新鏈中不同環節的功能定位，加快人才、資金、知識、數據、信息等創新要素集聚，實現供應鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈統籌協調，既各自發揮潛力又相互配合，為高質量發展提供強有力的支撐。

三是能發揮創新增長極作用，成為資源匯聚、跨界融合的網絡樞紐。國家戰略科技力量是區域重要科技創新主體，具有科技創新引領性作用和策源功能；可圍繞國家重大區域戰略，鏈接和融合地域稟賦特色，在區域創新體系中充分發揮優質創新資源整合者、科技發展前沿“瞭望塔”、企業創新動力加速器、科技創新網絡關鍵樞紐等多重功能；引領區域各創新主體，實現區域間優勢互補、互相支持、聯動發展，既為一域爭光，又為全局添彩。

現階段，我國國家戰略科技力量尚存在體系化協同不足、多元戰略科技力量主體間耦合松散、新質創新主體對創新鏈的嵌入程度不高、創新活動碎片化等問題；尚未形成全局視野下的創新鏈整合，各參與主體之間有待建立穩定、明確的價值生產機制和利益分配方式，開展協同創新的能動性不足。此外，國家戰略科技力量和各方力量在激發要素活力、促進有效協同上，仍需進一步通過深化改革完善有利于新質生產力發展的市場機制和區域創新要素布局。

全力抓好重大任務和關鍵措施

面對新形勢新要求，應不斷提升國家戰略科技力量體系化創新能力和水平，進一步探索基于數智化、場景化的國家戰略科技力量協同創新范式。

一是強化使命牽引，提升國家戰略科技力量的高質量科技供給策源能力。推進科研院所、高等院校和企業科研力量合理配置、人才隊伍體系化、協同化，健全研用一體的攻關成果轉化應用機制。完善與科研機構使命定位相適應的體制機制。加強高水平研究型大學的有組織科研和基礎研究創新策源帶動作用。推動創新要素進一步向企業集聚，提升科技領軍企業國際競爭力，鼓勵企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，進一步對企業開放國家重大科研基礎設施。

二是聚焦重大戰略布局，實現國家戰略科技力量與區域發展深度融合、相互賦能的良性循環。強化央地協同聯動，完善區域科技創新布局，促進國家戰略科技力量、區域科技力量、產業科技力量協同，構建高效聯動的區域創新體系。結合區域資源稟賦特色，構建面向國家重大區域發展戰略的新型基礎設施開放共享體制機制，推動區域科技資源共建共享，人才政策互用互認，技術市場互聯互通。

三是發揮科技領軍企業市場需求發現、集成創新開展、組織平臺建設的優勢，支持科技領軍企業牽頭，建設一批面向國民經濟和社會發展重大關鍵核心技術突破的創新平臺，組建體系化、任務型的創新聯合體等。圍繞前沿科技和產業變革及未來場景需求，強化科技領軍企業與國家科研機構、高水平研究型大學形成跨學科、跨單位的協同創新機制。

四是把握科研范式變革機遇，深化有利于發揮戰略科技力量作用的資源配置、科研組織管理、協同創新、要素流動等機制改革。優化有利于場景驅動、數智驅動的有組織創新管理模式、資源保障機制，完善科技創新資源配置方式，構建全要素一體化配置的創新服務體系。促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，建立健全知識、技術、數據等生產要素按市場貢獻評價的機制。加快數據交易全生命周期的制度建設，推進科技成果和數據要素產業化。積極培育拉動新質生產力發展的技術消費市場。

（作者：丁明磊  薛美慧   單位：中國科學技術發展戰略研究院）

來源：科技日報