濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市專利轉化運用專項行動方案的通知

各區縣人民政府，市政府有關部門（單位）：

《濟南市專利轉化運用專項行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2024年7月1日

（聯系電話：市市場監管局知識產權運用促進處，81787733）

（本文有刪減）

濟南市專利轉化運用專項行動方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）〉的通知》（國辦發〔2023〕37號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發〈山東省落實專利轉化運用專項行動實施方案〉的通知》（魯政辦發〔2024〕5號），大力推動專利產業化，加快創新成果轉化運用，培育新質生產力，助力我市高水平建設國家知識產權強市示范城市，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，錨定“走在前、開新局”，聚焦聚力“項目深化年”重點任務，以推動專利產業化為目標，以改革創新為動力，以全面加強知識產權轉化運用為主線，持續打造高效順暢的知識產權轉化運營服務體系，著力打通專利轉化運用的關鍵堵點，激發各類主體的創新活力和轉化動力，加快創新成果轉化為現實生產力，助力實現高水平科技自立自強，為加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會提供有力支撐。

（二）工作目標。到2025年，知識產權創新能力和轉化運用水平顯著提高，一批高價值專利在濟實現產業化。駐濟高校、科研院所專利產業化率明顯提升，全市涉專利技術合同成交額累計增長30%以上，知識產權產業化發展能力全面增強。一批掌握關鍵核心技術專利的企業成長壯大，重點領域知識產權競爭優勢加速形成。

二、重點任務

（一）實施專利創造能力提質強基計劃。

1.開展高價值專利創造質效升級行動。聚焦戰略新興產業、重點產業鏈群和重大科技研發活動，推動建立市場主導的高價值核心專利培育中心，重點加強原創性專利技術、引領性專利技術、關鍵核心專利技術的專利創造和儲備，推進高價值專利前瞻性挖掘和布局。鼓勵和支持高校院所、企業等各類創新主體按照產業鏈部署創新鏈，精準對接市場需求，協同推進一批關鍵核心技術攻關，形成創新水平高、權利狀態穩、市場競爭力強的高價值專利組合。深化專精特新企業、高新技術企業培育與專利產出的良性互動，助力高價值專利持續產出。依托重大科研項目和企業研發平臺，培育一批創新程度高、市場競爭力強的原創型、基礎型專利。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構，以下將各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構統稱各區縣政府）

2.開展高校院所專利創造激勵行動。支持高校院所建立健全覆蓋專利“全生命周期”的分類分級管理制度，對專利開展申請前評估，提升專利申請質量和產業化運用能力。支持開展訂單式研發和投放式創新，布局更多符合產業需求的高價值專利。完善高校院所科技成果創造轉化管理模式，建立健全知識產權轉移轉化盡職免責、收益分配等機制，激發科研人員創新轉化活力。引導高校院所對達成并備案的專利開放許可，依法依規予以技術合同登記認定。支持高校院所設立知識產權管理資金和運營基金，用于開展專利導航等知識產權管理運營轉化工作，推進專利技術成果創新及產業化運用。（責任單位：市市場監管局、市教育局、市科技局、市財政局、各區縣政府）

3.開展專利密集型產品培育突破行動。大力培育專利密集型企業，支持科研人員攜帶專利技術創新創業，引導科技企業孵化器、眾創空間等探索“專利-產品-企業”孵化新模式。開展專利密集型產品認定，對接國家專利密集型產品備案認定平臺，以高新技術企業、專精特新企業、科技型企業以及高校院所轉讓許可專利技術等為重點，全面推進專利密集型產品備案。突出專利密集型產品備案成果運用，加大推廣力度，實現專利密集型產品效益最大化。按照國家、省統一部署，探索建立專利密集型產業增加值核算發布機制，發布產業目錄和發展報告，加強專利密集型產業評價。落實財政資助科研項目專利聲明制度，對授權超過5年未實施且無正當理由的財政資助科研項目專利，政府可無償使用，許可他人有償實施或無償實施，促進財政資助科研項目的高價值專利產出和實施，加快形成專利密集型產品。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市財政局、市統計局、各區縣政府）

（二）實施專利轉化運用價值增效計劃。

1.開展高校院所存量專利轉化行動。建立高校院所存量專利篩選盤點評價機制，由駐濟高校院所依托國家專利導航綜合服務平臺，對有效專利進行盤點錄入，構建高校院所存量專利基礎庫，2024年底前實現全覆蓋。堅持“邊盤點、邊推廣、邊轉化”的工作思路，聚焦我市產業需求，對高校院所存量專利基礎庫進行評估優化，分產業類別建立專利轉化資源庫，組織企業參與存量專利產業化前景評價，按照產業細分領域，實施差異化推廣對接措施，高頻率、專業化組織數據推動、專利展示、路演、對接、交易、拍賣等活動，推動駐濟高校院所專利快速轉化。（責任單位：市市場監管局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、各區縣政府）

2.開展中小企業專利產業化促進行動。發揮知識產權保護中心、知識產權運營平臺、專利導航服務基地等知識產權公共服務網絡作用，在高價值專利研發轉化等方面為科創型中小企業提供全鏈條服務。引導建立知識產權運營服務協會等專利投融資聯合體，建設專利轉化路演基地，利用駐濟高校院所專利轉化資源庫等工具，為產業鏈群中小企業提供“一月一鏈”專利轉化投融資路演服務，及時推廣高價值專利技術，促進中小企業高質量發展。健全擬上市企業知識產權輔導機制，按照標準化、個性化、差異化原則，幫助企業降低上市過程中的知識產權風險，助力企業跨越上市門檻。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市委金融辦、市民營經濟局、各區縣政府）

3.開展重點企業專利轉化突破行動。引導企業實施知識產權強企戰略，制定企業知識產權工作指引，為企業開展高價值專利挖掘、專利轉化等提供指導，打造一批熟練運用知識產權制度、擁有核心專利、市場競爭力強的國家知識產權優勢示范企業。（責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局、市市場監管局、各區縣政府）

4.開展重點產業鏈專利強鏈增效行動。以生物醫藥、智能制造、大數據與新一代信息技術和未來產業等重點產業鏈為牽引，以產業鏈頭部企業為主體，深化產學研協同創新，促進專利轉化運用。發揮專利導航在重點產業發展、“雙招雙引”工作中的積極作用，提升服務效能，引導重點產業培育挖掘形成一批彌補共性技術短板、具有行業領先優勢的重點產業高價值專利池；支持建設重點產業知識產權運營平臺，圍繞產業鏈供應鏈，推動高價值專利轉化，擴大產業規模效益，快速形成市場優勢，利用知識產權促進重點產業鏈強鏈穩鏈。在重點產業領域推動創新主體深入實施創新過程知識產權管理國際標準，構建技術、專利、標準聯動創新體系，增強產業鏈自主可控能力。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、各區縣政府）

（三）實施專利轉化運營生態培育計劃。

1.開展專利轉化運營服務網絡織網行動。優化知識產權公共服務網點布局，發揮知識產權保護中心、國家知識產權服務業集聚區等知識產權公共服務骨干節點作用，實現專利創造服務普惠共享、特色轉化服務均等可及。發展知識產權運營交易，開展知識產權評估、定價、托管、掛牌、交易、拍賣等專業服務。支持市場化機構建立知識產權運營中心，鼓勵產業園區建設知識產權運營平臺，完善“創新+知識產權+資本+社會參與”的專利轉化運營服務體系。鏈接國家知識產權和科技成果產權交易機構，深化與國家知識產權運營網絡的互聯互通，形成線上線下融合、規范有序、充滿活力的專利轉化運營網絡。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市財政局、各區縣政府）

2.開展專利轉化服務品牌價值提升行動。以知識產權運營平臺、交易平臺、服務機構等為核心，推進專利轉化運營服務向價值鏈高端延伸，引導拓展轉移轉化等增值服務，促進知識產權服務新模式、新業態發展。高水平建設國家知識產權服務業高質量集聚發展試驗區，打造集聚知識產權服務核心承載區。培育發展一批在全國、全省具有示范引領效應的知識產權服務品牌機構。建立知識產權人才培養實踐基地，加快培養一批專利轉化運用人才，鼓勵從事專利轉化運用人員取得專利代理師資格證書和知識產權師系列職稱、參加技術經理人業務培訓。推行校企聯合培養輸送知識產權人才計劃，深度參與服務全市各級各類科技計劃項目，助力核心技術攻關和專利轉化運用。（責任單位：市市場監管局、市教育局、市科技局、各區縣政府）

3.開展專利轉化金融扶持賦能升級行動。推進知識產權質押融資助企紓困工作，持續開展知識產權質押百億融資提升行動，常態化組織知識產權質押融資入園惠企活動，鼓勵知識產權質押海外融資。依托全國知識產權質押信息平臺，健全知識產權價值評估、風險分擔、混合質押、投貸聯動和質物處置機制，推動知識產權價值實現和市場發展。提升知識產權運營基金效能，以市場化形式推進專利產業化；探索多元資本投入機制，支持實施“貸款+外部直投”等業務新模式，幫助企業對接更多優質投資機構。支持保險機構豐富知識產權保險業務險種，探索開展成果轉化保險以及涉及專利許可、海外布局等新型保險業務。（責任單位：市市場監管局、市財政局、市委金融辦、人民銀行山東省分行營管部、各區縣政府）

4.開展知識產權要素國際循環助力行動。充分發揮濟南新舊動能轉換起步區、中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區示范引領作用，推動專利高水平制度型開放，不斷擴大專利進出口貿易。積極爭創國家知識產權服務出口基地，推出更多專利技術進出口便利化舉措。開展專利海外保護，加大進出口專利保護和風險防控力度，強化專利侵權預警和分析。促進專利共享發展，加快推動世界知識產權組織技術與創新支持中心（TISC）建設，服務企業對外開展世界技術信息檢索和海外專利布局，切實增強企業海外專利創新和轉化能力。引導企業用好“一帶一路”、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）相關政策，深化專利國際推廣和普惠共享，鼓勵海外專利權人、外商投資企業等按照市場化原則來濟轉化實施高價值專利技術，打造知識產權對外開放新高地。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市司法局、市商務局、市委外辦、市投資促進局、各區縣政府）

5.開展知識產權轉化運用保護護航行動。組織開展“產業鏈+知識產權”法律服務活動，統籌協調律師、調解、仲裁、公證等法律服務資源，保障專利轉化運用。進一步完善知識產權保護中心、快速維權中心等國家級專利保護服務網絡，構建覆蓋全市、功能互補、布局合理的知識產權快速協同保護體系，為專利轉化運用提供快速審查、快速確權、快速維權等“一站式”服務。建立海外知識產權糾紛應對指導快速響應機制，面向專利產業化重點領域和企業，加強海外專利信息和維權援助等服務。（責任單位：市市場監管局、市公安局、濟南仲裁辦、各區縣政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。樹牢全市“一盤棋”思想，由濟南市知識產權工作領導小組建立全市專利轉化運用專項行動工作調度機制，建立政府分工落實、創新主體發揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局，切實加強跨部門跨層級跨領域深度合作、對接和資源整合，協調落實重點任務，研究解決重點事項，統籌推進各項工作落實見效。

（二）加大督導問效。聚焦工作目標，細化分解任務，層層壓實責任。加大對推動各項行動任務的督導力度，以嚴格督導打通工作落實梗阻。根據省督查激勵工作對專利轉化成效的考核權重，對工作成效突出的單位按照有關規定做好推薦。

（三）加大投入保障。市財政統籌各級各類知識產權專項資金，加大對專利轉化和產業化的支持力度。落實好支持專利轉化運用的相關稅收優惠政策，充分釋放政策紅利。充分發揮政府引導基金作用，帶動社會資本投向專利轉化運用。

（四）營造良好環境。深入實施營商環境創新行動計劃，持續優化涉企服務，健全政企常態化溝通機制，清理專利轉化運用市場準入隱性壁壘。加強政策解讀和輿論宣傳，引導社會各界深度了解、積極參與專利轉化運用專項行動。組織新聞媒體策劃推出主題報道、融媒產品等，大力宣傳典型經驗和務實成效，切實營造良好輿論氛圍。