山東省人民政府辦公廳印發關于進一步規范涉企行政執法行為持續優化營商環境的若干措施的通知

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于進一步規范涉企行政執法行為持續優化營商環境的若干措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2024年7月3日

（此件公開發布）

關于進一步規范涉企行政執法行為持續優化營商環境的若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院關于打造一流營商環境的決策部署，進一步規范各級、各部門行政執法行為，全面糾治涉企行政執法領域突出問題，切實保護經營主體合法權益，促進市場公平競爭，持續優化營商環境，現制定如下措施。

一、持續糾治涉企執法突出問題

（一）聚焦突出問題開展系統整治。制定山東省涉企行政執法突出問題專項整治工作方案，強化工作部署，通過系統梳理、問題抽查、文件清理、警示教育、隊伍培訓等各項措施，集中整治涉企行政執法領域突出問題，糾治企業群眾反映強烈的檢查隨意、行政處罰裁量權濫用、重處罰輕普法、逐利執法、過度執法等行為。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關）

（二）持續開展重點執法領域整治。省應急廳組織開展全省安全生產執法廉政承諾制度落實情況監督檢查。省市場監管局重點圍繞行政處罰裁量權基準適用等加大執法監督力度。省生態環境廳將現場執法和行政處罰規范化作為重點組織開展本系統專項執法監督。各級司法行政部門牽頭，選取6至8個重點領域的行政執法問題進行抽查。省級行政執法機關部署開展本系統、本領域專項整治。（責任單位：省司法廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局，省級行政執法機關）

（三）嚴肅查辦涉企執法問題線索。持續開展護航優化營商環境專項行動，深入推進行政執法和行政罰款“小切口”監督，聚焦涉企執法中的不作為、慢作為、亂作為和行政罰款中侵害企業群眾合法利益行為背后的責任、紀律、作風問題，開發數據分析比對模型，嚴肅查辦“吃拿卡要”“任性執法”“隨意執法”等方面違規違紀違法行為，以“零容忍”態度強化追責問責，加大對典型案例通報曝光力度。（牽頭單位：省紀委監委機關）

二、全面規范涉企檢查行為

（一）加強涉企督導檢查調研活動統籌。嚴格涉企檢查程序，強化內部審批執行，杜絕隨意檢查。大幅壓減非執法類督導調研，杜絕各類無工作計劃、無實際內容、不以解決問題為目的的入企督導調研。督導檢查調研活動確需入企的，要依托涉企檢查平臺實行事前備案、掃碼入企，減少對企業正常經營活動的干擾；由于突發情況或“四不兩直”暗查暗訪等因素未能事前備案的，要于入企后1個工作日內在涉企檢查平臺備案相關信息。（牽頭單位：省司法廳）

（二）深化“綜合查一次”改革。推行檢查事項清單化管理，規范涉企檢查事項、頻次、內容，實現經營主體照單整改、執法人員依單檢查。加強對涉企執法檢查工作的統籌協調，盡量整合涉企執法檢查事項，推進市縣鄉三級聯動和部門聯合，實現“進一次門、查多項事”。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關）

（三）大力推行非現場執法。充分運用大數據、人工智能等技術，在安全生產、交通運輸、生態環境等領域，推行以遠程監管、移動監管和預警防控為特征的非現場監管執法，實現在線即時監督監測，壓減入企檢查次數。（責任單位：各級行政執法機關）

（四）加強涉企檢查結果處置標準化建設。檢查結果依法需要企業整改的，實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”。需要進一步立案調查的，嚴格立案審核，及時依法查處，做到工作閉環。需要采取納入風險管控名單等行政管理措施的，要細化操作標準，加強審核把關，確保行政權力運用合法合理，防止執法人員借檢查結果處置裁量權“吃拿卡要”、變相謀利。（責任單位：各級行政執法機關）

三、全面規范行政處罰行為

（一）嚴格行政處罰程序。嚴格執行立案、調查取證、告知聽證、審核決定、送達執行、結案歸檔等行政執法程序，規范內部審批流程，杜絕執法人員擅自出具執法文書。除依法適用行政處罰簡易程序的案件外，執法人員不得違規在現場作出處罰決定，或者口頭告知擬處罰金額等；適用簡易程序的，除法律另有規定外，具有行政執法資格的執法人員不得少于兩人。嚴格落實行政執法“三項制度”，加強執法記錄儀等執法裝備配備使用，對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益以及有可能產生爭議的現場執法活動和執法辦案場所，推行全程音像記錄。（牽頭單位：省司法廳、省財政廳，責任單位：各級行政執法機關）

（二）規范行政裁量權基準制定及適用。嚴格落實行政裁量權基準制度，動態調整裁量權基準，組織開展專項監督檢查，避免“小錯重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。對上級制定的行政裁量權基準，原則上應當適用；確需調整適用的，應嚴格按程序報請批準后調整適用。全面推行“說理式執法”，在行政處罰告知書和決定書中全面告知內容、事實、理由、執法依據以及裁量權基準適用情況，充分保障企業知情權、陳述申辯權。（責任單位：各級行政執法機關）

（三）持續糾治亂罰款行為。研究制定進一步規范和監督罰款設定和實施的措施，持續優化罰款設定，嚴格規范罰款實施，加強罰款監督，著力破解企業群眾反映強烈的亂罰款問題。嚴格落實“罰繳分離”“收支兩條線”制度，將應當上繳的罰款收入，按照規定繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。財政部門加強對“罰繳分離”“收支兩條線”等制度實施情況的監督，會同有關部門按規定開展專項監督檢查。（牽頭單位：省司法廳、省財政廳、省審計廳，責任單位：各級行政執法機關）

（四）規范實施涉企強制措施。對企業實施先行登記保存，查封、扣押等措施時，依法出具相關法律文書并及時送達。依法慎重使用查封、扣押等強制措施，嚴禁超標的或超范圍查封、扣押，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。（責任單位：各級行政執法機關）

四、持續深化涉企執法監督

（一）暢通企業訴求表達渠道。加強行政執法監督與12345政務服務便民熱線、12388紀檢監察機關舉報電話等渠道信息共享，建立行政執法監督企業聯系點，選聘人大代表、政協委員、專家學者等作為行政執法監督員，通過執法案件回訪、訴求專題分析、發放監督卡等方式，廣泛匯集、統籌使用涉企執法問題線索，有針對性地開展監督工作。完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制。推廣行政執法廉政承諾制度。（牽頭單位：省紀委監委機關、省政府辦公廳、省司法廳、省工商聯，責任單位：各級行政執法機關）

（二）開展行政執法政策性文件集中清理。全面梳理現行有效的行政規范性文件、政策文件、考核評比要求等，對行政執法任務量“下指標”“搞排名”“納入考核評比”等要求一律取消。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關）

（三）加快行政執法數字化建設。依托“山東通”“齊魯智腦”“一體化大數據平臺”和“互聯網+監管”等數字政府統建平臺系統，加快山東省行政執法與監督一體化平臺建設和部署應用，進一步提升行政執法與監督數字化能力，推行掌上執法、移動辦案，實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。推動涉企檢查、處罰線上運轉，逐步實現事前備案、結果公示、全過程記錄、全流程留痕。加強大數據、人工智能大模型等新技術應用，實現信息預警、流程控制、數據分析的自動化和智能化。（牽頭單位：省司法廳、省發展改革委、省市場監管局、省大數據局，責任單位：各級行政執法機關）

（四）提高涉企服務水平。堅持“誰執法誰普法”普法責任制，廣泛開展普法進企業活動，幫助企業充分了解法律規定和政策要求，將普法融入執法全過程。開展涉企行政執法案件經濟影響評估試點，依法將行政執法行為對各類經營主體產生的負面影響降到最低，維護涉案企業的合法權益。探索行政執法領域企業合法合規經營指導，搭建行政執法機關、行業協會商會、企業三方溝通橋梁，幫助企業防范和化解行政違法風險。規范涉企第三方服務，依法需要企業委托第三方服務的，由企業自主選擇，嚴禁“指定服務”。（牽頭單位：省司法廳、省工商聯，責任單位：各級行政執法機關）

五、著力加強執法隊伍建設

（一）加強執法隊伍建設。制定行政執法人員管理辦法，嚴格行政執法日常管理，完善行政執法人員年度考核制度，健全執法人員退出機制。強化行政執法人員教育培訓，結合實際開展警示教育、業務比武、實戰練兵，提升行政執法人員政治素質和紀律意識。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關）

（二）加大正反向激勵。壓實行政執法機關主體責任，嚴格落實執法責任制。定期發布涉企執法優秀經驗做法和違規違紀案例，依法依規健全盡職免責機制，落實各項激勵保障舉措，營造鼓勵履職盡責、擔當作為的工作氛圍。（牽頭單位：省委組織部、省司法廳，責任單位：各級行政執法機關）