山東省人民政府辦公廳關于印發山東省落實專利轉化運用專項行動實施方案的通知

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《山東省落實專利轉化運用專項行動實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2024年5月29日

（本文有刪減）

山東省落實專利轉化運用專項行動實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發<專利轉化運用專項行動方案（2023-2025年）>的通知》（國辦發〔2023〕37號），結合山東省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

聚焦專利產業化，充分發揮知識產權制度供給和技術供給雙重作用，著力提升專利質量、強化政策激勵、打通關鍵堵點、優化服務環境，擴大重點產業領域知識產權競爭優勢，助力綠色低碳高質量發展和新質生產力加速形成。到2025年，全省高校、科研院所專利產業化率明顯提高，涉及專利的技術合同成交額達到500億元，備案認定的專利密集型產品產值超過850億元。

二、重點任務

（一）推動專利產業化，促進價值實現。

1.梳理盤活存量專利。推動高校、科研院所以市場為導向，以產業化為目標，開展存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用和跟蹤反饋，到2025年，力爭實現全省高校、科研院所未轉化有效專利全覆蓋。組織高校、科研院所篩選具有潛在市場價值的專利，在全國知識產權運營服務平臺登記入庫。按產業分類、技術領域等將入庫專利與企業智能匹配，向企業推送，組織企業對匹配推送專利進行評價反饋。依托全國知識產權運營服務平臺專利產業化資源庫，根據專利分層情況采取差異化推廣措施，促成產業化運用。（牽頭單位：省市場監管局、省教育廳、省科技廳，配合單位：省工業和信息化廳）

2.提升專利創造質量。推進實施“百校千項”高價值專利培育轉化行動，引導高校健全知識產權全流程管理機制。開展以產業化前景分析為核心的專利申請前評估試點工作，提升專利申請質量和產業化能力，到2025年，推動40家高校、科研院所開展專利申請前評估工作。落實“千校萬企”協同創新伙伴行動要求，引導高校加強與企業的聯合攻關，精準對接市場需求，面向產業化挖掘和布局高價值專利技術，提高專利創造質量。推動高校、科研院所建立以質量為導向的知識產權服務招標機制，加強對知識產權服務機構的準入、考核、退出管理，優化資源配置和使用。（牽頭單位：省教育廳、省市場監管局，配合單位：省工業和信息化廳、省科技廳）

3.賦能中小企業創新發展。實施專利產業化促進中小企業成長計劃，篩選一批具有技術研發能力和專利產業化基礎的高成長性企業，加大專利預審、優先審查、專利導航、運營服務等支持力度。開展專精特新中小企業專利賦能創新發展行動，推動開展“一月一鏈”投融資路演，引導資本、人才、技術等創新要素向專精特新中小企業集聚。到2025年，培育1000家具有專利優勢的專精特新“小巨人”企業、1000家國家知識產權優勢示范企業，力爭每年推動專精特新中小企業專利技術轉化200項和專利融資100億元以上。加強科技創新、先進制造、綠色發展、專精特新等領域企業上市融資支持，引導和支持其進入區域性股權市場掛牌融資，開展規范化培育和投后管理。探索開展擬上市企業知識產權專項服務，有效降低上市過程中的知識產權風險。（牽頭單位：省市場監管局、省工業和信息化廳，配合單位：省委金融辦、山東證監局、青島證監局、省科技廳）

4.推進產業強鏈增效。支持戰略性新興產業、標志性產業鏈等重點產業、企業，協同各類創新平臺，培育和引入彌補共性技術短板、具有領先優勢的重點產業關鍵技術專利，采取“專利技術+人才團隊”聯動等形式，推動專利技術產業化落地，助力“補鏈、強鏈、建鏈”。支持建立產業知識產權運營中心，圍繞產業鏈供應鏈，建設運營重點產業專利池，推動擴大產業規模和效益，加快形成市場優勢。推廣實施《創新管理—知識產權管理指南（ISO56005）》國際標準，提升創新主體知識產權管理能力，專利標準協同促進科技成果產業化。開展數據知識產權試點，推進數據知識產權保護和數據要素流通。面向未來產業等前沿技術領域，鼓勵探索專利開源等運用新模式。（牽頭單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省科技廳）

5.推進專利密集型產品培育。推動開展專利產品備案工作，到2025年，實現高新技術企業、專精特新中小企業、國家知識產權示范企業專利產品備案全覆蓋。培育推廣專利密集型產品，推進落實專利密集型產業增加值核算與發布機制。（牽頭單位：省市場監管局，配合單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省統計局）

（二）強化政策引導，暢通轉化渠道。

6.完善高校、科研院所專利轉化激勵措施。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。建立成果轉化過程中單位責任人及科技管理人員履行決策職責、管理職責等容錯糾錯機制，營造敢于轉化、愿意轉化的良好氛圍。對達成并備案的專利開放許可，依法依規予以技術合同登記認定。更好運用專利開放許可和先使用后付費等方式，支持科技型中小微企業創新。建立單位、科研人員和各類技術轉移機構等權利義務對等的知識產權收益分配機制，對專利轉化做出突出貢獻的，可根據約定從轉化凈收入中提取一定比例作為服務報酬。加強產學研合作協議知識產權條款審查，合理約定權利歸屬與收益分配。支持高校、科研院所籌資設立知識產權管理和運營資金，用于知識產權管理運營工作以及技術轉移專業機構、人才隊伍建設等。對全省高校、科研院所在重點產業領域成功轉化實施、取得重大經濟效益的關鍵核心技術專利（包）項目，省級財政給予獎補支持。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省市場監管局，配合單位：省財政廳）

7.優化促進專利轉化的政策導向。高校、科研院所對持有的專利技術，可以自主決定轉讓、許可、或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案。推動實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度，對于由財政資助科研項目形成的專利，授權超過3年沒有實施且無正當理由的，鼓勵通過已獲得監管部門批準、具有交易資質的知識產權交易場所掛牌交易，或提交專利開放許可聲明，促進轉化實施。對于授權超過5年沒有實施且無正當理由的專利，按國家有關規定執行。完善專利工作導向，突出專利質量和轉化運用績效，避免設置專利申請量約束性指標，不得將財政獎補政策與專利數量簡單掛鉤。在項目評審、機構評估、企業認定、人才評價、職稱評定等工作中，涉及專利指標的，要把專利轉化效益作為重要評價內容。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省市場監管局，配合單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省委金融辦、省工業和信息化廳、省衛生健康委）

8.完善知識產權保護體系。推動修訂《山東省專利條例》，推進《山東省知識產權保護和促進條例》貫徹落實。加強知識產權保護體系建設，健全專利風險預警機制，完善信用監管、維權援助、糾紛調解等服務。深入開展打擊侵犯知識產權專項行動，持續加大對重點產品、重點領域、重點環節的專利違法行為的打擊力度。開展“助企遠航”專項行動，強化重點產業知識產權風險預警監測和分析，加強知識產權對外轉讓審查。（牽頭單位：省市場監管局，配合單位：省商務廳、省司法廳、省公安廳）

（三）加強市場要素配置，優化知識產權服務環境。

9.加強知識產權運營體系建設。完善專利權轉讓登記、專利開放許可、專利價值評估等配套措施。支持知識產權運營平臺等服務機構開展專利篩選評價、信息對接、推廣應用等服務，對推動專利產業化成效顯著的，省級財政給予獎補支持。推動技術合同登記與專利轉讓、許可登記備案信息共享，擴大高校、科研院所專利實施許可備案覆蓋面。做好專利實施、轉讓、許可、質押、進出口等各類數據集成監測和知識產權交易相關基礎數據統計工作。（牽頭單位：省市場監管局、省科技廳，配合單位：省統計局、省商務廳、省財政廳）

10.強化知識產權金融支持。在依法合規、風險可控前提下，擴大對知識產權質押融資的支持力度，探索推動知識產權質押融資全流程線上化、無紙化辦理，指導試點銀行有序推進知識產權內部評估試點工作。推動高新技術企業、專精特新中小企業、國家知識產權優勢示范企業等與銀行等金融機構對接，開展知識產權質押融資。加大省新舊動能轉換基金對專利產業化項目的投資力度，運用股權投資等方式，引導多元社會資本投入，支持專利產業化。在依法合規、風險可控前提下，穩妥推進科技型企業通過知識產權資產證券化開展融資，探索銀行與投資機構合作的“貸款+外部直投”等業務模式。完善知識產權保險服務體系，探索開發涉及專利許可、轉化、海外布局、海外維權等保險產品。（牽頭單位：國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局、省市場監管局，配合單位：省委金融辦、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、山東證監局、青島證監局）

11.提升知識產權服務水平。推動實施知識產權公共服務普惠工程，健全便民利民的知識產權公共服務體系。培育一批專業性強、信用良好的知識產權服務機構和專家型人才，引導樹立以促進專利產業化為導向的服務理念，拓展服務領域，參與服務各級各類科技計劃項目，助力核心技術攻關和專利轉化運用。鼓勵知識產權服務機構開展技術轉移轉化活動，對符合條件、業績突出的，支持納入省級技術轉移服務機構備案范圍。推動高校、科研院所建立技術轉移工作機制，提升專利成果整合適配、市場需求捕捉響應能力。支持企業與高校、科研院所共建科技成果轉化聯合體，推動科技成果轉化落地。推進知識產權服務業集聚區優化升級，到2025年，力爭建設1-2個國家級知識產權服務業集聚發展示范區。發揮黃河流域知識產權大數據中心、黃河流域“9+3”?。ㄗ灾螀^、建設兵團）知識產權高質量發展聯盟作用，推動專利技術在山東省產業化實施。（牽頭單位：省市場監管局，配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳）

12.服務知識產權要素國際循環。發揮山東自貿試驗區制度創新優勢，探索構建涉外知識產權保護體系。支持申報建設國家知識產權服務出口基地。鼓勵銀行將更多優質技術進出口企業納入企業便利化政策范圍，為企業貿易外匯收支提供便捷高效的金融服務。鼓勵海外專利權人、外商投資企業等按照市場化原則，來山東省轉化實施專利技術。加強知識產權保護運用國際交流。（牽頭單位：省市場監管局、省商務廳，配合單位：中國人民銀行山東省分行）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各市要加強組織領導，將專利轉化運用工作納入重要議事日程，落實好專項行動各項任務。省政府知識產權戰略實施工作領導小組辦公室牽頭建立專利轉化運用專項行動工作機制，落實省政府相關決策部署，研究重大政策、重點項目，協調解決難點問題，推進各項任務落實見效。（牽頭單位：省市場監管局）

（二）加強評議激勵。將專利轉化工作成效納入省對市知識產權保護工作檢查評議。對專利產業化項目中產生的高價值專利和轉化效益高的企業等，做好分類統計和總結上報。（牽頭單位：省市場監管局，配合單位：省工業和信息化廳、省統計局）

（三）加大保障力度。各市要加大專利轉化運用投入保障，引導建立多元化投入機制。省級財政統籌安排知識產權等相關領域專項資金，加大對專利轉化和產業化的支持力度。落實支持專利轉化運用的相關稅收優惠政策。（牽頭單位：省財政廳、省稅務局、青島市稅務局）

（四）加強宣傳引導。加強對專利轉化的經驗總結和宣傳引導，及時推廣先進經驗、發布典型案例，在全社會營造有利于專利轉化運用的良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省市場監管局，配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳）