山東省重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作經(jīng)驗做法

為貫徹落實黨中央國務(wù)院碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作部署，推動山東省重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，山東省扎實推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳各項工作，取得積極進(jìn)展。

一、基本情況

2021年以來，山東省堅持重點(diǎn)突破、分步實施的原則，開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，不斷推動“兩高”行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，力爭到2025年“兩高”行業(yè)30%以上的產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平。2022年5月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、工作措施四個方面安排部署了山東省重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。2022年9月，根據(jù)“兩高”排查摸底結(jié)果，山東省發(fā)展和改革委員會對第一批重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能效水平進(jìn)行了公示公告，涵蓋了煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個行業(yè)，涉及4002家企業(yè)、22580個裝置、378個項目。2023年3月，山東省發(fā)展和改革委員會、山東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“兩高”行業(yè)能效改造提升的通知》，進(jìn)一步健全完善能效改造提升實施方案和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)裝置能效、企業(yè)技術(shù)改造清單。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）科學(xué)制定實施碳達(dá)峰方案。

按照中央安排部署，科學(xué)制定實施《山東省碳達(dá)峰實施方案》，核心指標(biāo)與國家基本保持一致。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比2020年下降14.5%、20.5%。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降68%以上。分領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰，印發(fā)能源、工業(yè)等實施方案，鋼鐵、有色金屬、石化化工、煤化工、建材等行業(yè)碳達(dá)峰實施方案編制工作有序推進(jìn)。

（二）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

2021年6月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項目管理的通知》，明確要求各級核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)和備案“兩高”項目時，要嚴(yán)格審查是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求，是否依法依規(guī)落實產(chǎn)能置換，不符合或未落實的，一律不予核準(zhǔn)或備案；國家和省對項目審批有特定管理要求的，各級核準(zhǔn)備案不得超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備案。

（三）建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能效清單目錄。

根據(jù)山東省印發(fā)的《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》工作安排，組織各市對企業(yè)能效數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，并對各市匯總上報的“兩高”能效數(shù)據(jù)，采用“四進(jìn)”工作組+專家模式進(jìn)行現(xiàn)場核查認(rèn)定，建立“兩高”項目企業(yè)能效清單，將高于標(biāo)桿水平的列入“先進(jìn)”，低于基準(zhǔn)水平的列入“落后”，介于兩者之間的列入“一般”。2022年6月，山東省發(fā)展和改革委員會、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省市場監(jiān)督管理局、山東省統(tǒng)計局、山東省能源局、“四進(jìn)”工作隊委托相關(guān)專家聯(lián)合對能效清單進(jìn)行了評審。2022年9月經(jīng)公示后形成了《山東省“兩高”行業(yè)能效水平清單（第一批）》。

（四）制定重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案。

制定印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“兩高”行業(yè)能效改造提升的通知》，根據(jù)國家要求，結(jié)合全省能效水平認(rèn)定情況，要求各地按照“一企一策”要求，制定本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造工作方案，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。對擬建、在建項目，對照能效水平建設(shè)實施，達(dá)不到的停工整改；對存量項目，低于能效基準(zhǔn)水平的限期實施改造提升，介于基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平之間的鼓勵實施改造升級；對能效水平特別高的“兩高”項目企業(yè)，積極組織申報國家能效“領(lǐng)跑者”。

（五）積極推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。

2023年5月，山東省工業(yè)和信息化廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案》，進(jìn)一步完善綠色制造體系，嚴(yán)格落實能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，聚焦鋼鐵、煉化、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，實施一批節(jié)能降碳工程，推動技術(shù)工藝升級，提升能效水平；鼓勵工業(yè)企業(yè)對標(biāo)能效標(biāo)桿水平，應(yīng)用節(jié)能降碳新產(chǎn)品、新設(shè)備，在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)實施能效“領(lǐng)跑者”行動，不斷提升工業(yè)產(chǎn)品能效水平，降低單位產(chǎn)品排放。

（六）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

2021年4月，山東省發(fā)展改革委印發(fā)《全省落實“三個堅決”行動方案（2021—2022年）》，錨定率先實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，聚焦“高耗能、高污染、高排放、高風(fēng)險”低效落后產(chǎn)能，進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，分類組織實施轉(zhuǎn)移、減壓、整合、關(guān)停任務(wù)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。重點(diǎn)抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能壓減，加快推動鑄鍛行業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能問題專項整治。

（七）加快推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、高端化、綠色化發(fā)展，2022年成功申報國家級綠色工廠58家、綠色工業(yè)園區(qū)3個、綠色供應(yīng)鏈7個、綠色設(shè)計產(chǎn)品30種（型號），同時創(chuàng)建省級綠色工廠117家。加快推動鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

來源：國家發(fā)展和改革委員會