山東省重點領域節能降碳工作經驗做法

為貫徹落實黨中央國務院碳達峰、碳中和相關工作部署，推動山東省重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，山東省扎實推進重點領域節能降碳各項工作，取得積極進展。

一、基本情況

2021年以來，山東省堅持重點突破、分步實施的原則，開展節能降碳技術改造，不斷推動“兩高”行業綠色低碳轉型，力爭到2025年“兩高”行業30%以上的產能達到能效標桿水平。2022年5月，山東省人民政府辦公廳印發了《關于推動“兩高”行業綠色低碳高質量發展的指導意見》，從總體要求、基本原則、主要目標、工作措施四個方面安排部署了山東省重點領域節能降碳工作。2022年9月，根據“兩高”排查摸底結果，山東省發展和改革委員會對第一批重點領域企業能效水平進行了公示公告，涵蓋了煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎化學原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個行業，涉及4002家企業、22580個裝置、378個項目。2023年3月，山東省發展和改革委員會、山東省工業和信息化廳聯合印發了《關于加快推進“兩高”行業能效改造提升的通知》，進一步健全完善能效改造提升實施方案和重點領域企業裝置能效、企業技術改造清單。

二、主要經驗做法

（一）科學制定實施碳達峰方案。

按照中央安排部署，科學制定實施《山東省碳達峰實施方案》，核心指標與國家基本保持一致。到2025年，非化石能源消費比重達到13%左右，單位地區生產總值能源消耗、二氧化碳排放分別比2020年下降14.5%、20.5%。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降68%以上。分領域推進碳達峰，印發能源、工業等實施方案，鋼鐵、有色金屬、石化化工、煤化工、建材等行業碳達峰實施方案編制工作有序推進。

（二）堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

2021年6月，山東省人民政府辦公廳印發《關于加強“兩高”項目管理的通知》，明確要求各級核準備案機關在核準和備案“兩高”項目時，要嚴格審查是否符合產業政策、產業規劃、“三線一單”、規劃環評要求，是否依法依規落實產能置換，不符合或未落實的，一律不予核準或備案；國家和省對項目審批有特定管理要求的，各級核準備案不得超越法定職權予以核準或備案。

（三）建立重點領域企業能效清單目錄。

根據山東省印發的《全省“兩高”行業能效改造升級實施方案》工作安排，組織各市對企業能效數據進行核算，并對各市匯總上報的“兩高”能效數據，采用“四進”工作組+專家模式進行現場核查認定，建立“兩高”項目企業能效清單，將高于標桿水平的列入“先進”，低于基準水平的列入“落后”，介于兩者之間的列入“一般”。2022年6月，山東省發展和改革委員會、山東省工業和信息化廳、山東省生態環境廳、山東省市場監督管理局、山東省統計局、山東省能源局、“四進”工作隊委托相關專家聯合對能效清單進行了評審。2022年9月經公示后形成了《山東省“兩高”行業能效水平清單（第一批）》。

（四）制定重點領域節能降碳技術改造總體實施方案。

制定印發《關于加快推進“兩高”行業能效改造提升的通知》，根據國家要求，結合全省能效水平認定情況，要求各地按照“一企一策”要求，制定本地區重點領域節能降碳技術改造工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。對擬建、在建項目，對照能效水平建設實施，達不到的停工整改；對存量項目，低于能效基準水平的限期實施改造提升，介于基準和標桿水平之間的鼓勵實施改造升級；對能效水平特別高的“兩高”項目企業，積極組織申報國家能效“領跑者”。

（五）積極推動工業領域節能降碳工作。

2023年5月，山東省工業和信息化廳、山東省發展和改革委員會、山東省生態環境廳印發《山東省工業領域碳達峰工作方案》，進一步完善綠色制造體系，嚴格落實能源消費強度和總量雙控制度，聚焦鋼鐵、煉化、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業，實施一批節能降碳工程，推動技術工藝升級，提升能效水平；鼓勵工業企業對標能效標桿水平，應用節能降碳新產品、新設備，在重點行業重點企業實施能效“領跑者”行動，不斷提升工業產品能效水平，降低單位產品排放。

（六）依法依規淘汰落后產能。

2021年4月，山東省發展改革委印發《全省落實“三個堅決”行動方案（2021—2022年）》，錨定率先實現“碳達峰、碳中和”目標，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，聚焦“高耗能、高污染、高排放、高風險”低效落后產能，進一步健全并嚴格落實環保、安全、技術、能耗、效益標準，分類組織實施轉移、減壓、整合、關停任務，加快淘汰低效落后產能。重點抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產能壓減，加快推動鑄鍛行業違規新增鋼鐵產能問題專項整治。

（七）加快推動產業綠色升級。

推進產業集約化、高端化、綠色化發展，2022年成功申報國家級綠色工廠58家、綠色工業園區3個、綠色供應鏈7個、綠色設計產品30種（型號），同時創建省級綠色工廠117家。加快推動鋼鐵、有色、建材、化工等傳統產業優化升級，打造綠色低碳產業體系。

來源：國家發展和改革委員會