山東省“十四五”規(guī)劃實施創(chuàng)新試點經驗交流（第5期）

2021年11月，為建立健全“十四五”規(guī)劃實施機制，創(chuàng)新探索規(guī)劃實施有效路徑和經驗模式，省發(fā)展改革委部署開展國家戰(zhàn)略平臺、高校和科研院所、縣（市、區(qū)）、企業(yè)等4類、51家規(guī)劃實施創(chuàng)新試點工作。“十四五”以來，各試點單位圍繞規(guī)劃藍圖和試點主要任務，聚力推進重大改革、重大政策、重大工程，形成了一系列創(chuàng)新舉措和典型經驗，規(guī)劃實施取得顯著成效。為扎實推進“十四五”規(guī)劃后半程實施，現(xiàn)遴選部分優(yōu)秀創(chuàng)新試點單位經驗做法予以刊發(fā)。

精準培育“456”產業(yè)鏈

打造沿鏈聚合的現(xiàn)代產業(yè)新生態(tài)

淄博市臨淄區(qū)

“十四五”規(guī)劃實施以來，淄博市臨淄區(qū)將培育“456”產業(yè)鏈作為高質量發(fā)展的主攻方向，加快培育煉化一體化、碳三碳四、尼龍新材料、聚氨酯4條化工產業(yè)鏈，大數(shù)據(jù)、智能網聯(lián)汽車、智能機器人、新能源、集成電路材料5條新興產業(yè)鏈，高分子材料、高端裝備、稀土材料、專用化學品、醫(yī)藥健康、特種紙6大傳統(tǒng)產業(yè)集群，帶動經濟競爭力持續(xù)提升。2022年，臨淄區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值實現(xiàn)2778億元、增長17.8%，以第4名成績入選全省工業(yè)十強縣，位列全國工業(yè)百強區(qū)第60位。

一、創(chuàng)新產業(yè)鏈服務模式，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新服務模式。成立產業(yè)鏈發(fā)展領導小組辦公室及15個產業(yè)鏈工作專班，逐個產業(yè)鏈成立專家顧問團、法律服務團等“智囊”，在能源、土地、污染物排放指標等方面強化保障，服務企業(yè)發(fā)展、推動項目建設，加快產業(yè)鏈向中高端延伸。精準招商引資。以延鏈、補鏈、強鏈為方向，勾畫產業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖等“四張圖”，制定園區(qū)、企業(yè)、項目、政策、問題等“五張清單”，建立產業(yè)鏈招商目標“客商庫”和“項目庫”，開展上門招商、以商招商、資本招商、基金招商。2022年，新引進重大產業(yè)項目49個，省外到位資金88.5億元，同比增長12.4%。強化金融支持。大力實施金融賦能，協(xié)調銀行等金融機構減少企業(yè)貸款前置限制，降低貸款利率，推廣“春風齊鑫貸”“技改專項貸”等金融工具，多渠道滿足企業(yè)資金需求。2022年，為212家中小企業(yè)爭取“春風齊鑫貸”3.4億元，為27個項目爭取“技改專項貸”4億元。

二、推動產業(yè)鏈基礎再造，激活企業(yè)發(fā)展動能。優(yōu)化產業(yè)組織結構。突出石化行業(yè)“減油增化”戰(zhàn)略，完善“煉油—乙烯—丙烯—尾料區(qū)內消化”的發(fā)展模式，聚乙烯、環(huán)氧乙烷、丁腈橡膠等高端化工產品產量持續(xù)提高，齊翔騰達甲乙酮和順酐、隆信藥業(yè)水楊酸、正華助劑聚氯乙烯引發(fā)劑等產品市場占有率全國第一。推進生產工藝改造。以“裝備換芯、生產換線、機器換人”為路徑，組織330家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和32家重點中小企業(yè)，采用新技術、新工藝、新設備開展技術改造。累計實施改造提升項目328個，2022年完成工業(yè)技改投資148.5億元，同比增長15.8%。

三、提升產業(yè)鏈創(chuàng)新能力，厚積企業(yè)發(fā)展活力。加速建設創(chuàng)新平臺。加快建設一批專業(yè)水平高、服務能力強、產業(yè)支撐力大的創(chuàng)新平臺，著力提升技術可行性論證、試驗驗證、計量檢測、標準制修訂等能力。淄博臨淄精細化工特色產業(yè)基地被科技部確認為國家火炬特色產業(yè)基地，成功創(chuàng)建全省唯一的“智能汽車制造業(yè)創(chuàng)新中心”。加速聚集創(chuàng)新人才。落實“人才金政50條”“關心關愛企業(yè)家10條”等人才政策，通過與高等院校和研究機構合作辦學、移植培訓等方式培養(yǎng)產業(yè)工人，1人獲批中組部“火炬計劃”人才項目，4人入選省泰山產業(yè)領軍人才工程。加速推進企業(yè)創(chuàng)新。以企業(yè)為主體優(yōu)化科技資源配置，加大技術創(chuàng)新普惠性政策支持。全區(qū)擁有國家企業(yè)技術中心1家，省級企業(yè)技術中心30家。國家科技型中小企業(yè)達143家，高新技術企業(yè)增加到157家。

堅持規(guī)劃引領  把牢發(fā)展方向

奮力走出滕州特色縣域經濟高質量發(fā)展之路

棗莊市滕州市

“十四五”規(guī)劃實施以來，滕州市錨定“走在前、開新局”，聚焦“強工興產、轉型突圍”發(fā)展目標，大力實施項目突破攻堅行動，不斷開創(chuàng)縣域經濟高質量發(fā)展新局面，“中華善城、現(xiàn)代滕州”強勢崛起，獲評全國第二批創(chuàng)新型縣、全省民營經濟高質量發(fā)展先進縣、全省文化旅游產業(yè)先進縣，蟬聯(lián)全國縣域工業(yè)經濟百強縣、全省高質量發(fā)展先進縣等省級以上榮譽20余項，在全國縣域綜合實力百強縣榜單中位列第29位。

一、產業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)，強市建設全面起勢。圍繞“化機鋰醫(yī)數(shù)”五大主導產業(yè)，建立一位縣級領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策的“四個一”專班推進模式。深入開展“一企一策”培育幫促行動，引導龍頭骨干企業(yè)對標登高、創(chuàng)新型企業(yè)裂變成長、中小微企業(yè)擴規(guī)升級。全面融入棗莊鋰電產業(yè)布局，投資106億元的欣旺達零碳智慧產業(yè)園項目開工，聯(lián)泓新科鋰電碳酸酯、中材鋰膜三期等5個鋰電項目加快建設。威達重工獲評省“十強”產業(yè)集群領軍企業(yè)，中小數(shù)控機床產業(yè)集群入選國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，煤基精細化工產業(yè)集群入選省特色產業(yè)集群。

二、創(chuàng)新驅動成效明顯，發(fā)展后勁不斷增強。大力推進全國創(chuàng)新型縣（市）建設，威智醫(yī)藥成功創(chuàng)建國家級企業(yè)技術中心、惠眾電商產業(yè)園獲評國家眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)科技系統(tǒng)國家級平臺零突破，兗礦魯南化工獲批省技術創(chuàng)新中心。實施科技型企業(yè)梯次培育行動，打造“科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新領軍企業(yè)”發(fā)展鏈條。強化體制機制創(chuàng)新，全力推行政務服務“一窗受理”“一網通辦”“一鏈辦理”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚力攻堅審批服務流程再造，入選全國投資潛力百強縣，獲評全省首批“縣級國資國企改革發(fā)展示范點”，率先在全省縣級國有企業(yè)推行財務總監(jiān)委派制度、完成經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管。

三、綠色發(fā)展提質增效，生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅持把生態(tài)文明建設擺在突出位置，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進“山水林田大會戰(zhàn)”，實施綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村、綠色青山、綠色交通干線“四綠工程”，新增成片造林面積2.3萬畝，荒山綠化9300畝，修建生態(tài)廊道284公里。突出抓好垃圾無害化資源化處理，垃圾集中處理率達到100%。開展污水處理提質增效三年行動，積極推進管網“雨污分流”，國控斷面水質穩(wěn)定達到地表水三類標準，水體優(yōu)良比率100%。

四、融合發(fā)展加快推進，城鄉(xiāng)面貌日新月異。全面推動“滕州-鄒城”一體化協(xié)同發(fā)展，按照省市縣三級聯(lián)合推進框架，完善“1+N”引領區(qū)推進機制，形成齊抓共管工作合力。搶抓列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范市和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)政策機遇，強化人才、土地、資金、技術、產業(yè)支持，加快實施基礎設施一體化，扎實開展新型小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)“兩新”融合發(fā)展試點，抓好全國緊密型縣域醫(yī)共體試點，完善教育發(fā)展融合共同體建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

扎實推進“三區(qū)同建”

奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化海濱強區(qū)建設新局面

日照市東港區(qū)

“十四五”規(guī)劃實施以來，日照市東港區(qū)抓住用好規(guī)劃實施創(chuàng)新試點契機，圍繞“三區(qū)同建”規(guī)劃定位，持續(xù)深化新舊動能轉換，不斷推動綠色低碳高質量發(fā)展，全力以赴當好全市高質量發(fā)展排頭兵，加快打造新時代現(xiàn)代化新東港，連續(xù)上榜全國投資潛力百強區(qū)，獲評縣域經濟高質量發(fā)展進步區(qū)。

一、聚力建設高質量發(fā)展示范區(qū)。推動港產城借勢融合，打造產業(yè)發(fā)展“主引擎”。堅持“以港興產、以產興城”，山東港口日照港開通集裝箱航線81條、海鐵聯(lián)運班列29條，入選國家港口型物流樞紐。成立港口服務專班，招引涉港企業(yè)217家，批發(fā)業(yè)企業(yè)營收達816.8億元。連續(xù)舉辦四屆中國煤炭交易會，港口經濟對全區(qū)GDP貢獻率突破30%。推動高端服務業(yè)乘勢而上，鑄就產業(yè)發(fā)展“基本盤”。實施服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動，著力突破供應鏈金融、樓宇經濟等新型業(yè)態(tài)，2022年服務業(yè)增加值占比達到81.4%，成功舉辦中國（日照）產業(yè)互聯(lián)與數(shù)字經濟大會，獲評中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。推動先進制造業(yè)逆勢崛起，激活產業(yè)發(fā)展“新動能”。扎實開展“工業(yè)強區(qū)”三年突破行動，規(guī)劃建設日照空港經濟開發(fā)區(qū)，航空產業(yè)園等園區(qū)加快建設，航通液晶顯示屏、照芯半導體等項目落地達效。全區(qū)新增專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級“專精特新”企業(yè)26家。推動現(xiàn)代農業(yè)順勢而興，夯實產業(yè)發(fā)展“壓艙石”。累計建成高標準農田8萬畝，扎實推進傅疃河流域—環(huán)日照水庫鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設，東港區(qū)農業(yè)科技園成功獲評國家級農業(yè)科技園區(qū)，大花生入選國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群，連續(xù)六年蟬聯(lián)全國茶葉百強縣。

二、聚力建設創(chuàng)新開放示范區(qū)。種好引才“梧桐樹”，青年人才加速集聚。深入實施“東港英才”專項行動，新增市級以上重點人才40人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺29個。深化“城市+大學”共同體建設，建成高等院校8所，在校生9萬余人。擴大合作“朋友圈”，對外開放持續(xù)擴大。積極參與試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，出臺鼓勵外貿促穩(wěn)提質扶持辦法，獲批省十大對外開放強縣和首批省級進口貿易創(chuàng)新示范區(qū)，對“一帶一路”共建國家進出口額同比增長8.6%。構建發(fā)展“助推器”，新動能大幅提升。現(xiàn)代海洋、信息技術等新興產業(yè)競相迸發(fā)，文旅體等重大活動接連不斷，圓滿完成省第25屆運動會、第11屆殘運會承辦任務，“四新”經濟占比達34.5%，獲評省民營經濟高質量發(fā)展先進區(qū)。

三、聚力建設高品質生活示范區(qū)。城鄉(xiāng)融合顯著進步，發(fā)展“成色”更足。深入實施城市更新三年行動，拆除老舊民房13.4萬平方米，騰空土地680畝，為城市發(fā)展打開增量空間。積極推進省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，創(chuàng)建省特色小鎮(zhèn)3家，常住人口城鎮(zhèn)化率超過80%。入選省級鄉(xiāng)村振興示范村17個，省市級美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達74.4%。生態(tài)建設卓有成效，低碳“亮色”更顯。獲批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、省級生態(tài)文明強縣，水清岸綠、繁星閃爍成為常態(tài)。山鋼余熱利用項目年減排二氧化碳23萬噸，城鄉(xiāng)清潔取暖面積新增26萬平方米，“碳匯”模式治理裸土47萬平方米。社會事業(yè)顯著改善，幸福“底色”更亮。學前教育三年毛入園率97.86%，基礎教育滿意度穩(wěn)居全省前列；成功創(chuàng)建省嬰幼兒照護服務示范區(qū)，基層醫(yī)療服務機構達標率100%，獲評省醫(yī)養(yǎng)結合高質量發(fā)展創(chuàng)新引領區(qū)。