關(guān)于印發(fā)《山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)三年行動方案（2023-2025年）》的通知

魯發(fā)改服務(wù)〔2023〕826號

各市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源主管部門、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局：

為貫徹落實《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和省委、省政府加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門（單位）制定《山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)三年行動方案（2023-2025年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

山東省發(fā)展和改革委員會         山東省科學(xué)技術(shù)廳         山東省工業(yè)和信息化廳         山東省財政廳         山東省人力資源和社會 保障廳

山東省自然資源廳                   山東省交通運輸廳         山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳                山東省商務(wù)廳         山東省市場監(jiān)督管局  

山東省地方金融監(jiān)督管理局                                   山東省稅務(wù)局

                                                                                                                                                    2023年10月23日

山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)三年行動方案（2023-2025年）

為貫徹落實《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和省委省政府加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，制定本行動方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，培育打造一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范引領(lǐng)作用突出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)效率，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、行動目標(biāo)

2023年至2025年，每年遴選一批技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、發(fā)展空間巨大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過動態(tài)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、全力支持，力爭到2025年，培育形成100家創(chuàng)新發(fā)展能力突出、示范引領(lǐng)作用明顯的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

三、領(lǐng)軍企業(yè)申報范圍

（一）在山東省內(nèi)注冊納統(tǒng)，具有獨立法人資格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。企業(yè)正常經(jīng)營3年以上，經(jīng)營管理規(guī)范，信用狀況良好。

（二）聚焦“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、業(yè)態(tài)模式先進(jìn)、帶動作用顯著。

（三）屬于科技研發(fā)、軟件和信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)七大重點領(lǐng)域。其中，科技研發(fā)服務(wù)業(yè)包括研發(fā)設(shè)計、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認(rèn)證計量等；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)包括大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字創(chuàng)意、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和解決方案等；現(xiàn)代物流業(yè)包括冷鏈物流、電商物流、航空物流等；節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)包括節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用服務(wù)等；商務(wù)服務(wù)業(yè)包括專業(yè)咨詢、廣告、會展、營銷服務(wù)、品牌策劃等；人力資源服務(wù)業(yè)包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源培訓(xùn)、人力資源信息軟件服務(wù)、人力資源服務(wù)外包等；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中生產(chǎn)托管、產(chǎn)后加工銷售和廢棄物處理等。

四、領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定程序

省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門下達(dá)申報通知，明確申報條件、內(nèi)容和程序。企業(yè)按照要求自愿申報，各市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行初審后擇優(yōu)推薦上報。省發(fā)展改革委委托第三方專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)確定擬認(rèn)定企業(yè)名單并向社會公示后，按程序公布認(rèn)定企業(yè)名單。

五、政策措施

（一）支持入選企業(yè)積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展新路徑。鼓勵企業(yè)申報省級先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，支持企業(yè)創(chuàng)建國家級先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持入選企業(yè)融合項目建設(shè)，積極爭取符合條件的項目列入國家扶持范圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）支持入選企業(yè)建立完善創(chuàng)新機構(gòu)，開展省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心培育。支持入選企業(yè)牽頭組建行業(yè)性公共服務(wù)業(yè)平臺，打造高能級創(chuàng)新載體。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（三）落實科技型企業(yè)研發(fā)投入補助機制。鼓勵入選企業(yè)積極創(chuàng)建省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。支持企業(yè)開展專利技術(shù)免費或低成本“一對多”開放許可。建立健全企業(yè)普惠性創(chuàng)新政策體系，實施科技型企業(yè)“多投多獎”研發(fā)投入補助機制，引導(dǎo)入選企業(yè)建立研發(fā)投入增長機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

（四）根據(jù)國家統(tǒng)一部署，落實研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。全面落實技術(shù)轉(zhuǎn)化等稅收優(yōu)惠政策，對納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅。對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2023年，對符合規(guī)定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額加計5%抵減應(yīng)納稅額。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

（五）支持入選軟件企業(yè)在符合條件的前提下，建設(shè)省級軟件工程技術(shù)中心，申報省級軟件高質(zhì)量發(fā)展重點項目和首版次高端軟件等政策。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（六）支持入選企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，支持有條件的企業(yè)積極創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)大腦，申報省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、爭創(chuàng)國家級特色專業(yè)型平臺，鼓勵入選企業(yè)深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，在智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式領(lǐng)域創(chuàng)造典型經(jīng)驗。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（七）引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，支持各地依托入選企業(yè)做好省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)培育和申報，打造規(guī)模優(yōu)勢突出、品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵同區(qū)域、跨區(qū)域集聚區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈動、空間聯(lián)動、業(yè)務(wù)互動。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（八）支持入選企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，開展“好品山東”品牌申報，打造山東服務(wù)業(yè)品牌和具有地方特色的區(qū)域服務(wù)品牌。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理模式方法，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。鼓勵入選企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

（九）鼓勵入選企業(yè)大力培育引進(jìn)高層次管理人才和高技能人才，支持入選企業(yè)推薦優(yōu)秀人才申報省級服務(wù)業(yè)專業(yè)人才評審。鼓勵由企業(yè)、高校和政府共同投入建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才實訓(xùn)基地，形成滿足各種層次、各種專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)需求的培訓(xùn)體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（十）建立完善總部經(jīng)濟政策支持和服務(wù)管理體系，引導(dǎo)入選企業(yè)加強研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心等功能建設(shè)，打造生產(chǎn)服務(wù)、銷售管理、決策運營、科技研發(fā)等功能性總部，培育優(yōu)勢總部企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳）

（十一）深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，支持社會資本投入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。深入推進(jìn)14家“十四五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，支持試點單位創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資質(zhì)量與水平，引導(dǎo)外資投向高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（十二）結(jié)合開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持民營小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展三年提升行動，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，將入選企業(yè)列入“白名單”，強化融資支持。深化金融輔導(dǎo)、金融伙伴機制，推動“十百千萬”活動走深走實，對入選科創(chuàng)企業(yè)提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。加大對入選科創(chuàng)企業(yè)融資支持力度，支持金融機構(gòu)為入選科創(chuàng)企業(yè)簽發(fā)、承兌或持有的票據(jù)辦理貼現(xiàn)。（責(zé)任單位：人民銀行山東省分行、省地方金融監(jiān)管局）

（十三）強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地保障，在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過渡期政策。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

六、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制和政策環(huán)境。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門要深入研究支持政策和保障措施，確保重點工作取得成效。各市要結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)實施方案，建立本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育庫，研究制定推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。（責(zé)任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）加強服務(wù)管理。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)動態(tài)調(diào)整機制，對入選企業(yè)實施動態(tài)管理、跟蹤監(jiān)測。建立幫包聯(lián)系服務(wù)機制，聽取企業(yè)意見建議，解決企業(yè)困難問題。強化調(diào)度督導(dǎo)，及時跟蹤調(diào)度重點行業(yè)進(jìn)展和政策舉措推進(jìn)落實情況。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（三）加強宣傳推介。適時總結(jié)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法、典型案例，組織開展對領(lǐng)軍企業(yè)的宣傳推廣活動，充分發(fā)揮示范作用，形成輻射效應(yīng)，推動全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

來源： 山東省發(fā)展和改革委員會服務(wù)業(yè)發(fā)展處