“一帶一路”科技創(chuàng)新合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與發(fā)展方向

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，創(chuàng)新合作一直備受重視；中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家（以下簡(jiǎn)稱“共建國(guó)家”）的科技合作機(jī)制不斷完善，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬，合作平臺(tái)和合作項(xiàng)目務(wù)實(shí)推進(jìn)，多層次、交互式、寬領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作局面正在形成。中國(guó)的主要科技管理、咨詢部門和科研機(jī)構(gòu)，如科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等積極探索并開展了諸多卓有成效的工作。截至2021年底，中國(guó)已與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了114份《政府間科技合作協(xié)定》；合作領(lǐng)域涵蓋醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、海洋、能源資源、公共衛(wèi)生、先進(jìn)制造、高端材料、信息技術(shù)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以加強(qiáng)共性基礎(chǔ)科學(xué)研究、共建聯(lián)合研究平臺(tái)，以及成立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、海外科教中心、特色科技園區(qū)等多種途徑推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，謀求共贏發(fā)展。

“一帶一路”倡議提出后，學(xué)術(shù)界高度重視，很多科研院所和高校相繼成立了“一帶一路”研究中心或研究院所，日益深化了與共建國(guó)家的科學(xué)合作。共性基礎(chǔ)科學(xué)合作的重要方式是合著論文，以2010—2021年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)和中國(guó)科學(xué)院資助的中國(guó)與共建國(guó)家合著論文為對(duì)象分析發(fā)現(xiàn)（圖1a），2013年后合著論文數(shù)量急劇上升，反映出中國(guó)通過科技創(chuàng)新支撐“一帶一路”的鮮明特色和成果。中國(guó)與共建國(guó)家合作論文的研究主題（圖1b）主要聚焦在材料科學(xué)、電子電路、化學(xué)物理、應(yīng)用物理、化學(xué)、納米科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科，領(lǐng)域分布較廣；基于這些基礎(chǔ)科學(xué)的研究成果，必將引領(lǐng)共建國(guó)家在科學(xué)技術(shù)和工業(yè)層面的快速發(fā)展。但當(dāng)前主要是與科技較為發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行合作，呈現(xiàn)出明顯的地域分布不均衡特點(diǎn)；在高質(zhì)量的3國(guó)及以上的合作論文中，中國(guó)及共建國(guó)家的“話語權(quán)”不夠明顯。

中國(guó)于2017年5月啟動(dòng)了“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，宣布在科技人文、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移4個(gè)方面與共建國(guó)家開展合作交流活動(dòng)。結(jié)合共建國(guó)家的重大個(gè)性化發(fā)展需求，科學(xué)技術(shù)部參照國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室水準(zhǔn)分別于2019年、2020年和2021年批準(zhǔn)建設(shè)了53家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，這是中國(guó)對(duì)外科技合作建立的最高級(jí)別平臺(tái)。以聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室/研發(fā)中心為抓手，中國(guó)在“產(chǎn)-學(xué)-研”融合互動(dòng)方面積極發(fā)揮引領(lǐng)及輻射作用，強(qiáng)化資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展科技人才交流與培養(yǎng)，聯(lián)合攻關(guān)解決共建國(guó)家在發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)和問題，有效提升共建國(guó)家的科技創(chuàng)新能力；同時(shí)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備走出國(guó)門，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)科技“軟實(shí)力”的國(guó)際影響力。

例如，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中國(guó)-肯尼亞作物分子生物學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，基于雙方合作基礎(chǔ)，整合優(yōu)勢(shì)，圍繞糧食、園藝等開展深入的學(xué)術(shù)、人才交流，推進(jìn)優(yōu)良品種及先進(jìn)技術(shù)落地非洲，致力于保障全球食物供應(yīng)安全。先進(jìn)制造領(lǐng)域的中國(guó)-奧地利人工智能與先進(jìn)制造聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，將中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及人工智能技術(shù)與奧地利傳統(tǒng)制造技術(shù)深度融合，研發(fā)了滑坡地質(zhì)災(zāi)害協(xié)同監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、基于5G通信及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市公共安全-化工園區(qū)安全監(jiān)測(cè)管理-企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)等多項(xiàng)先進(jìn)成果?？稍偕茉搭I(lǐng)域的中國(guó)-埃及可再生能源聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，基于中國(guó)成熟的太陽能技術(shù)，充分開發(fā)埃及豐富的太陽能光照和硅礦資源，實(shí)現(xiàn)了埃及可再生能源產(chǎn)業(yè)“從無到有”的突破。

技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是“一帶一路”建設(shè)中的重要方面，對(duì)推進(jìn)技術(shù)成果向共建國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移及應(yīng)用具有重要意義。為促進(jìn)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移及“產(chǎn)-學(xué)-研”深度融合，2016年6月，科學(xué)技術(shù)部成立“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過科技伙伴計(jì)劃助力建設(shè)共建國(guó)家的科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，科學(xué)技術(shù)部已支持建設(shè)了10余個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（表1），在科技合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與技術(shù)拓展等方面發(fā)揮了顯著作用。

中國(guó)科學(xué)院也成立了全球“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的多元化創(chuàng)新集群和有組織的戰(zhàn)略聯(lián)盟。中國(guó)科學(xué)院相繼在泰國(guó)、烏茲別克斯坦成立了中國(guó)科學(xué)院曼谷創(chuàng)新合作中心和中國(guó)科學(xué)院中亞藥物研發(fā)中心。前者極大地帶動(dòng)了中國(guó)與泰國(guó)在農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作；后者針對(duì)中亞特色藥材已完成了10多項(xiàng)藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究，發(fā)現(xiàn)了100多種新型化合物。實(shí)踐證明，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心能夠充分發(fā)揮了中國(guó)與東盟、中亞、南亞和阿拉伯國(guó)家在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的務(wù)實(shí)作用，已成為將科技成果推向應(yīng)用的重要“一帶一路”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

中國(guó)科學(xué)院充分發(fā)揚(yáng)自身集教學(xué)研究、教育和戰(zhàn)略咨詢于一體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施了“發(fā)展中國(guó)家科教合作拓展工程”，在中亞、東南亞、南亞等地區(qū)創(chuàng)建了10個(gè)“海外科教中心”（表2）。這些中心集科學(xué)技術(shù)研究、專業(yè)人才培養(yǎng)、信息傳播和科技成果落地于一體，為“一帶一路”建設(shè)提供了重要科技支撐。同時(shí)，中國(guó)科學(xué)院與商務(wù)部、外交部、科學(xué)技術(shù)部及駐當(dāng)?shù)卮笫桂^密切合作，探索出將科技合作和援外工作緊密結(jié)合的新模式，推動(dòng)援外合作從“授之以魚”向“授之以漁”的模式轉(zhuǎn)變，這已成為中國(guó)援外工作的新亮點(diǎn)。

科技園區(qū)建設(shè)是推進(jìn)對(duì)外科技合作的一個(gè)重要方面。2016年9月科學(xué)技術(shù)部等4部門聯(lián)合發(fā)布的《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》提出，用3—5年時(shí)間，建設(shè)一批包括技術(shù)示范推廣基地、科技合作園區(qū)等在內(nèi)的國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，鼓勵(lì)中國(guó)有實(shí)力的企業(yè)與共建國(guó)家共建一批特色鮮明的科技園區(qū)，探索多元化建設(shè)模式。

目前，中國(guó)海外科技合作特色園區(qū)正逐步發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)中國(guó)開拓境外市場(chǎng)和國(guó)際企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)及價(jià)值鏈的構(gòu)建。例如，中國(guó)火炬（新加坡）高技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心成立于2003年，是中國(guó)在海外建立的第一個(gè)高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心。該中心利用新加坡良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和特色資源，建設(shè)了一個(gè)適應(yīng)于中小型科技企業(yè)的海外服務(wù)平臺(tái)，有助于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地、融資和市場(chǎng)推廣；每年由科學(xué)技術(shù)部從獲得國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目和創(chuàng)新基金資助的項(xiàng)目企業(yè)中，精選2~3家推薦到新加坡進(jìn)行互動(dòng)與孵化。

近年來，美西方國(guó)家基于自身利益，不斷唱衰“一帶一路”乃至全球化，并加快了對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖。此外，“一帶一路”建設(shè)面臨著復(fù)雜的安全環(huán)境，中東、中亞、非洲等地區(qū)的部分共建國(guó)家可能出現(xiàn)政局動(dòng)蕩，軍事沖突、動(dòng)亂時(shí)有發(fā)生；恐怖主義、宗教極端主義加劇了當(dāng)?shù)卣值牟淮_定和社會(huì)的不穩(wěn)定，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家間合作造成沖擊。一些國(guó)家在新冠肺炎疫情沖擊、赤字治理及經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，社會(huì)不滿情緒不斷累積，進(jìn)而爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)，甚至導(dǎo)致武裝沖突，致使這些國(guó)家對(duì)外合作的意愿和能力大幅下降，“一帶一路”合作的不確定性增加。

目前，中國(guó)高校針對(duì)國(guó)際人才的培養(yǎng)，在專業(yè)化課程設(shè)計(jì)、復(fù)合型師資培養(yǎng)、針對(duì)性教材編制、學(xué)生實(shí)踐能力及境外辦學(xué)規(guī)模、留學(xué)人員規(guī)模和專業(yè)設(shè)置等方面仍然存在一些問題。

（1）專業(yè)設(shè)置和留學(xué)規(guī)模不能滿足國(guó)際化人才培養(yǎng)需求。高校辦學(xué)理念普遍缺乏國(guó)際化視野和意識(shí)，缺乏共建國(guó)家的相關(guān)教學(xué)材料，國(guó)際化課程設(shè)置滯后，學(xué)科專業(yè)主要集中于漢語言及人文學(xué)科；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)留學(xué)生規(guī)模較小、來源國(guó)分布不均衡，難以滿足國(guó)際化人才培養(yǎng)的需求。

（2）境外辦學(xué)存在投入大、目的國(guó)國(guó)情復(fù)雜、院校自身能力不足等障礙。目前，“引進(jìn)來”中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已達(dá)2000多個(gè)，大部分招生規(guī)模大于1000人；但“走出去”的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)H100多個(gè)，且招生人數(shù)多為幾十人到幾百人，極不平衡。

（3）區(qū)域發(fā)展不平衡增加了創(chuàng)新人才培養(yǎng)難度。大多數(shù)共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，難以支撐人才競(jìng)爭(zhēng)力的提升，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，不同國(guó)家與地區(qū)間的人才競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展不平衡，創(chuàng)新能力迥異，如中東歐地區(qū)明顯高于南亞、非洲及拉丁美洲地區(qū)；且發(fā)展任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)處于不同層次，進(jìn)一步增加了科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的難度。

目前，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家間的科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)仍處于初始階段，發(fā)展趨勢(shì)尚不穩(wěn)定，創(chuàng)新合作的力度和強(qiáng)度差異大且合作層次有待提升。長(zhǎng)期以來，中國(guó)科技合作對(duì)象一直鎖定在歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，發(fā)展中國(guó)家涉及較少。根據(jù)《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，“一帶一路”共建國(guó)家中只有新加坡、以色列和愛沙尼亞進(jìn)入2022年全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜前20位，這表明共建國(guó)家的科技合作基礎(chǔ)有明顯差異。

中國(guó)與共建國(guó)家的創(chuàng)新合作差異巨大，僅與新加坡、印度、以色列、俄羅斯、馬來西亞5個(gè)國(guó)家的合作專利數(shù)量就占80%以上。同時(shí)，中國(guó)與共建國(guó)家的科技合作主要采取引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行二次開發(fā)，以技術(shù)輸出類合作為主實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和落地，“產(chǎn)-學(xué)-研-用”協(xié)同研發(fā)攻關(guān)類的合作較少。另外，中國(guó)與共建國(guó)家的技術(shù)合作多由政府主導(dǎo)，由公立性科研機(jī)構(gòu)實(shí)施，亟須強(qiáng)化以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科技合作項(xiàng)目。

設(shè)立專門的“一帶一路”基礎(chǔ)研究基金，不以特定應(yīng)用為目的，跨越國(guó)界支持共建國(guó)家基礎(chǔ)研究，提升共建國(guó)家的原始科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與共建國(guó)家的特色研究領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科開展合作，如新加坡的信息技術(shù)和生物科學(xué)，俄羅斯的物理學(xué)、航空航天、數(shù)學(xué)等，以及沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋的油氣開采與儲(chǔ)運(yùn)等；互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、因地制宜學(xué)習(xí)他國(guó)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與共建國(guó)家在共性科學(xué)基礎(chǔ)方面的科技合作與文化教育交流。

“一帶一路”共建國(guó)家資源情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴化石能源，造成了諸多資源環(huán)境問題。目前，很多共建國(guó)家化石能源枯竭，工業(yè)化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低、能源消耗大、污染排放嚴(yán)重，亟待工業(yè)轉(zhuǎn)型。針對(duì)上述問題，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施先進(jìn)適用技術(shù)聯(lián)合研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。例如，針對(duì)中亞的油氣、鈾礦，西亞的石油，南亞的鐵礦、銅礦，以及東南亞的天然橡膠等特色產(chǎn)業(yè)，可以利用中國(guó)在石油化工、冶金等行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持；同時(shí)，結(jié)合中國(guó)在大數(shù)據(jù)、人工智能、納米材料、航空航天等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升共建國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，形成世界水平的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

緊密圍繞大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開發(fā)利用先進(jìn)實(shí)用的生態(tài)環(huán)保技術(shù)；推進(jìn)現(xiàn)代化信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、天地協(xié)同，做到精準(zhǔn)、科學(xué)、高效的污染預(yù)防和治理。推動(dòng)共建國(guó)家生態(tài)文明技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，通過產(chǎn)業(yè)間的資源重新配置推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；構(gòu)建共建國(guó)家間互相聯(lián)通、共同認(rèn)可的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明技術(shù)的應(yīng)用提供保障。強(qiáng)化生態(tài)文明理念的傳播，將其融入科技創(chuàng)新的全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一，幫助共建國(guó)家切實(shí)解決生態(tài)問題。

與“一帶一路”共建國(guó)家達(dá)成低碳科技創(chuàng)新領(lǐng)域的雙邊和多邊合作機(jī)制，組織和實(shí)施“雙碳”國(guó)際科技創(chuàng)新合作計(jì)劃；建設(shè)區(qū)域性、國(guó)際化的低碳國(guó)際組織和綠色低碳技術(shù)合作平臺(tái)，充分參與清潔能源多邊機(jī)制，深入開展“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃框架下的“雙碳”技術(shù)研發(fā)示范。圍繞可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域開展切實(shí)的創(chuàng)新合作，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色能源體系，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)朝著綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展。例如，加強(qiáng)與東盟國(guó)家在海島能源資源開發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際合作，綜合開發(fā)潮汐能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源資源，在開拓市場(chǎng)和挖掘發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和多能互補(bǔ)。

“一帶一路”共建國(guó)家橫跨亞、歐、非三大陸，擁有豐富的土地資源和眾多農(nóng)產(chǎn)品。目前，中國(guó)與共建國(guó)家在農(nóng)業(yè)合作方面的主要方式為農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)援助等；因此，在農(nóng)業(yè)科技合作和交流方面可以進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)的糧食安全。例如，以色列干旱少雨、耕地短缺，其通過集中科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)了沙漠農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)可以加強(qiáng)新疆、甘肅等地區(qū)與以色列進(jìn)行先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作交流，充分利用地域資源，解決荒漠化土地利用率低的問題。

目前，中國(guó)的國(guó)際科技創(chuàng)新合作主要圍繞與發(fā)達(dá)國(guó)家開展，相應(yīng)的體制和機(jī)制也基于此而定，難以適用于與“一帶一路”共建國(guó)家的創(chuàng)新合作中。因此，建議根據(jù)“一帶一路”共建國(guó)家的實(shí)際情況，通過充分調(diào)研，完善部門間協(xié)商機(jī)制，建立雙邊和多邊交流機(jī)制，發(fā)展協(xié)同合作的工作制度與體系，充分發(fā)揮已建立的各類國(guó)際組織、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和委員會(huì)等的作用。各科技管理部門在一定框架內(nèi)，有組織地與共建國(guó)家相關(guān)部門對(duì)接，簽訂科技創(chuàng)新合作協(xié)議，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的高效實(shí)施，為科技資源、創(chuàng)新要素在“一帶一路”共建國(guó)家中合理順暢流動(dòng)掃除障礙，促進(jìn)科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)。

現(xiàn)有“一帶一路”合作方式集中于共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、科教中心、特色園區(qū)等“硬件”資源?？萍紕?chuàng)新支撐“一帶一路”倡議的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)科技合作經(jīng)費(fèi)等“軟件”資源的投入，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地積極推進(jìn)，以確保科技創(chuàng)新共同體的有序運(yùn)行。通過深入梳理中國(guó)與共建國(guó)家的科技資源、科技需求、共性難題等，組織政府部門、科研單位、企業(yè)和專家，共同制定支持“一帶一路”倡議的科技引領(lǐng)專項(xiàng)規(guī)劃，為各國(guó)科學(xué)家在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域等方面的自由探索、合作交流提供充足的資金支持，切實(shí)發(fā)揮科學(xué)基金在基礎(chǔ)研究國(guó)際合作方面的作用。此外，在現(xiàn)有國(guó)際合作學(xué)科格局的基礎(chǔ)上，建議加大對(duì)新能源、海洋工程等其他學(xué)科的支持力度。

科技人文交流是促進(jìn)“一帶一路”共建國(guó)家合作的基礎(chǔ)。共建國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域的發(fā)展各有特色，社會(huì)和歷史文化多元多樣，科技交流不僅要“走出去”，更需要“引進(jìn)來”。因此，建議優(yōu)化科技人文交流的國(guó)別布局，明確科技人文交流的重點(diǎn)領(lǐng)域，從而有目標(biāo)地推動(dòng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)秀科學(xué)家的吸引和培育；通過留學(xué)生培養(yǎng)、師資交流、競(jìng)賽交流及學(xué)術(shù)會(huì)議等方式，大力吸引國(guó)外高層次人才；進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在“一帶一路”建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的高端技術(shù)人才，要給予應(yīng)有的社會(huì)榮譽(yù)和薪酬待遇，留住人才、用好人才。同時(shí)，建議設(shè)立相應(yīng)基金支持，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科學(xué)家“走出去”，通過在“一帶一路”共建國(guó)家長(zhǎng)期居住，開展實(shí)地調(diào)研、深度訪談，加強(qiáng)了解各地的國(guó)情、法律體系、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域等；由此建立合作紐帶，有針對(duì)性地助力國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)“走出去”。

目前，“一帶一路”科技合作集中于政府、高校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”民生科技領(lǐng)域的合作是推動(dòng)中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)“走出去”的重要途徑。遴選一批領(lǐng)先的國(guó)家高新區(qū)，推動(dòng)與共建國(guó)家建立創(chuàng)業(yè)合作基地，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化對(duì)接渠道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流、人才合作模式創(chuàng)新等方面開展探索。進(jìn)一步建立和完善與共建國(guó)家科技組織的對(duì)話機(jī)制，發(fā)揮國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，注重共建國(guó)家的民生需求，拓展非官方科技人文領(lǐng)域的交流渠道，突出科學(xué)文化在縮小文明隔閡中的作用。

合作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)是科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其不僅可以為共建國(guó)家組織實(shí)施科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要支撐，還有助于提升其創(chuàng)新能力。面向共建國(guó)家的重大共性科技需求和挑戰(zhàn)，應(yīng)基于政府間國(guó)際科技合作基地建設(shè)協(xié)議，拓展布局科技合作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)。例如，在東南亞、南亞地區(qū)，大力推動(dòng)綠色環(huán)保技術(shù)，積極投建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在卡塔爾、土庫曼斯坦等國(guó)，建立石油、天然氣等聯(lián)合研發(fā)中心；在中亞、西亞、北非地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等可再生能源項(xiàng)目；與捷克、波蘭等國(guó)家建立機(jī)械制造研究中心等。同時(shí)，應(yīng)注重搭建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，共享技術(shù)信息和成果，推動(dòng)創(chuàng)新成果落地。