科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務政策丨吳壽仁：2022年科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策概覽

5月6日，國家知識產(chǎn)權局辦公室印發(fā)《關于開展專利導航工程支撐服務機構建設工作的通知》（國知辦發(fā)運字〔2022〕28號），提出建設一批國家級專利導航工程支撐服務機構。

02高新區(qū)須完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制

9月21日，科技部印發(fā)《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕264號）提出，到2025年，“高新技術成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制更加完善”和“成果轉(zhuǎn)化效能顯著提升”的發(fā)展目標。該規(guī)劃提出九項重點任務34項具體任務，其中第五項重點任務的第2項具體任務是“加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”，主要內(nèi)容包括：一是支持地方政府依托國家高新區(qū)建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)并開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新，包括職務科技成果所有權改革、要素市場化配置改革、科技成果評價改革等；二是支持園區(qū)建設專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構、技術成果交易平臺、科技成果中試工程化服務平臺、概念驗證中心、質(zhì)量基礎設施服務平臺等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體，培育科技咨詢師、技術經(jīng)紀人等高素質(zhì)復合型人才；三是鼓勵園區(qū)建立健全科技成果常態(tài)化路演機制，做實中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車、顛覆性技術創(chuàng)新大賽等品牌活動，以營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的氛圍。與科技成果轉(zhuǎn)化有關的還包括 “完善科技成果落地承接機制”、“引導園區(qū)推動關鍵核心技術研發(fā)、國家科技計劃等重大成果落地轉(zhuǎn)化”等。

技術是一種生產(chǎn)要素，發(fā)展技術要素市場，有利于科技成果從供給方向需求方轉(zhuǎn)移。

1月6日，國務院辦公廳印發(fā)《關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）第五部分提出，大力促進技術要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，包括三個方面的內(nèi)容：一是健全職務科技成果產(chǎn)權制度，提出支持將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業(yè)使用，完善技術要素交易與監(jiān)管體系，推進科技成果進場交易；二是完善科技創(chuàng)新資源配置方式，提出探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系；三是推進技術和資本要素融合發(fā)展，提出支持金融機構設立專業(yè)化科技金融分支機構，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，完善知識產(chǎn)權融資機制，鼓勵保險公司積極開展科技保險業(yè)務。

1月15日，科技部 浙江省人民政府印發(fā)《推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕13號）提出：“支持浙江建設完善樞紐型技術交易市場，探索完善科技成果產(chǎn)權交易體制機制，完善信息披露、組織交易、交易鑒證等機制。”

3月25日，中共中央 國務院印發(fā)的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出“促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標，并提出技術市場建設的任務是“建立健全全國性技術交易市場，完善知識產(chǎn)權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯(lián)互通”。全國性技術交易市場由區(qū)域性技術交易市場互聯(lián)互通構成，而各地技術交易市場互聯(lián)互通就形成全國性技術交易市場。

6月14日，國務院印發(fā)《關于印發(fā)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案的通知》（國發(fā)〔2022〕13號）提出：“健全科技成果交易平臺，完善科技成果公開交易體系。”科技成果交易平臺屬于科技創(chuàng)新平臺，須具備科技成果價值評估、交易信息披露、交易鑒證等功能，科技成果交易體系由技術賣方、技術買方、中介鑒證、交易策略、交易資金風險控制等構成。交易市場具有兩個突出特點：一是公開；二是競價，即原則上出價高者成交。

9月30日，科技部印發(fā)《“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕263號）提出，“十四五”期間，技術要素市場化配置改革不斷深化，現(xiàn)代化技術要素市場體系和運行制度基本建立，市場在科技創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用，技術交易規(guī)模持續(xù)擴大，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準技術要素市場基本建成。到2025年，中國技術交易所、上海技術交易所和深圳證券交易所3個國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構基本建成，技術合同成交額達到5萬億元，國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)達到20家，國家技術轉(zhuǎn)移區(qū)域中心達到15家，國家技術轉(zhuǎn)移機構達到500家，國際技術轉(zhuǎn)移中心超過60家，技術經(jīng)理人數(shù)量突破3萬名。

該規(guī)劃提出了六個方面20項重點任務：一是健全科技成果產(chǎn)權制度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，擴大高校院所科技成果管理自主權，強化知識產(chǎn)權保護和運用。二是強化高質(zhì)量科技成果供給，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，改革科技計劃項目立項和組織實施方式，大力發(fā)展各類新型研發(fā)機構，完善科技成果評價機制。三是建設高標準技術交易市場，建立全國統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術交易網(wǎng)絡，健全技術交易市場管理制度，建立技術交易市場行業(yè)規(guī)范。四是提升技術要素市場專業(yè)化服務效能，提升技術轉(zhuǎn)移機構專業(yè)化服務能力，加強技術轉(zhuǎn)移人才隊伍建設。五是促進技術要素與其他要素融合，促進技術要素與資本要素融合，支持科技人員通過創(chuàng)業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技計劃項目成果匯交和常態(tài)化路演對接機制，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范，深入推進國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設。六是加速技術要素跨境流動，營造開放的技術要素市場環(huán)境，支持企業(yè)提升全球配置技術要素能力，完善國際技術轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡。

12月14日，中共中央 國務院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提出“建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構。”科技成果產(chǎn)權應是科技類知識產(chǎn)權，包括專利權、技術秘密權、計算機軟件著作權等。科技成果產(chǎn)權交易應是指科技類知識產(chǎn)權交易。

《廣州市科學技術局關于印發(fā)廣州市促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法的通知》（穗科規(guī)字〔2022〕2號）規(guī)定：每年支持不超過20家科技服務示范機構建設，市財政經(jīng)費給予每家50萬元補助；對新獲評國家技術轉(zhuǎn)移示范機構的單位，市財政經(jīng)費給予每家50萬元獎補。

《合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市進一步加強科技成果轉(zhuǎn)化若干措施（試行）的通知》（合政〔2022〕68號）規(guī)定：開展科技服務機構入庫培育工作，入庫機構培育有效期3年，每年組織專家對入庫機構運行情況進行績效評估，給予績效評估結果優(yōu)良的機構最高100萬元獎勵，優(yōu)良率不超過30%；對新認定的國家級技術轉(zhuǎn)移示范機構，給予100萬元一次性獎補。