濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市建設鄉村教育振興先行區專項工作方案的通知

各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市建設鄉村教育振興先行區專項工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請抓好組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2023年7月6日

（聯系電話：市教育局基礎教育處，51708430）

（此件公開發布）

濟南市建設鄉村教育振興先行區專項工作方案

為深入學習貫徹黨的二十大精神，加快教育城鄉一體化發展，優化區域教育資源配置，助力鄉村振興戰略實施，打造鄉村教育振興先行區，結合我市實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，充分發揮教育在鄉村振興中的基礎性、先導性作用，深化鄉村教育管理體制改革，優化優質教育資源供給，建強優秀教師隊伍，關愛特殊兒童群體，提升教育內涵質量，加快推進教育城鄉一體化高質量發展，努力為全省振興鄉村教育提供可復制、可借鑒的經驗。

到2027年，全市城鄉一體的教育資源配置機制全面建立，鄉村學校（含幼兒園，下同）辦學條件全面改善，教師隊伍素質和教育教學質量全面提升，鄉村群眾教育滿意度進一步提高，城市與農村義務教育教師本科及以上學歷比例之比降至1.05以內，力爭60%以上區縣（含代管鎮、街道的功能區，下同）達到縣域義務教育優質均衡發展和學前教育普及普惠發展水平。到2035年，城鄉教育優質均衡發展，鄉村教育獨具特色，服務引領鄉村振興的功能充分發揮，鄉村教育現代化全面實現。

二、主要任務

（一）實施鄉村全環境立德樹人工程。堅持黨對鄉村學校的全面領導，落實鄉村學校黨組織領導的校長負責制。推動黨建工作與教育教學、德育和思想政治工作深度融合。加強鄉村學校黨建帶團建、隊建，推動黨團隊育人鏈條相銜接、相貫通。鄉村學校“一校一案”制定全環境立德樹人實施方案，落實全員、全過程、全方位育人責任。開展鄉村文明校園、綠色校園、書香校園、溫馨校園建設活動，強化校園環境育人功能。加強鄉村學校家長委員會和家長學校建設，依托文明實踐所（站），普遍建立家長學校或家庭教育指導服務站點，到2025年基本實現全覆蓋。充分利用鄉村自然人文資源，組織非遺傳承人、能工巧匠、致富能手進校園，開設特色課程，挖掘育人元素，形成育人合力。〔市教育局（市委教育工委）牽頭，市委組織部、市委宣傳部（市文明辦）、團市委、市婦聯、市發展改革委、市文化和旅游局配合〕

（二）實施教育強鎮筑基行動。全面增強鎮域駐地教育公共服務功能和輻射帶動作用，“十四五”期間全市所有鎮鋪開實施教育強鎮筑基行動。完善農村學校管理機制，結合義務教育學區制度，選優配強鎮學區（聯區）主任，主任由鎮駐地的初中或中心小學校長兼任，教育指導員由鎮駐地的中小學相關人員兼任，負責學區（聯區）教育教學業務管理工作。鼓勵鄉村公辦初中、小學、幼兒園按學段整合為三個或多個獨立法人機構，實行“一校多區、一園多點”一體化管理模式，提升教育資源管理使用效益。（市教育局牽頭，市發展改革委、市委編辦、市人力資源社會保障局配合）

（三）優化改善鄉村學校辦學條件。實施鄉村學校標準化建設系列工程，2027年所有鎮駐地學校均達到省定II類以上辦學條件標準。全面改善鎮駐地學校寄宿條件，支持有需求的地方在鎮駐地改擴建一批寄宿制小學。實施鄉村幼兒園規范化建設系列工程，補齊鄉村幼兒園游戲場地、保教設施、幼兒書籍、玩教具等短板，2027年鎮中心幼兒園全部達到省級示范幼兒園標準。在充分尊重群眾意愿、保障公共交通和午餐標準配備等服務的基礎上，穩妥撤并辦學質量低、生源持續萎縮的小規模學校或教學點。（市教育局牽頭，市發展改革委、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局配合）

（四）選優培強鄉村校長。加大鄉村優秀校長培育配備力度，嚴格校長選任條件，遴選一批城區年輕后備校長到鄉村擔任校長（副校長），到2027年，縣域內45周歲以下鄉村學校校長（含副校長）原則上達到50%以上。實行義務教育學校校長城鄉定期交流輪崗機制，在一所學校連續任職滿2個任期的校長或副校長，原則上應進行城鄉學校交流。實施鄉村校長專題培訓，新任職校長必須按照教育部有關規定接受崗前任職培訓。（市教育局牽頭，市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局配合）

（五）提高鄉村教師配置效益。加強鄉村學校教職工編制配備，對偏遠山區、灘區等生源少、教學點較多地區的中小學，可按照生師比與班師比相結合的方式配備教職工編制，縣域內超出基本編制標準部分，由設區的市統籌解決。提高鄉村教師招聘崗位的科學性和針對性，逐步配齊鄉村學校緊缺學科教師。全面實行鄉村學區內教師“走教”制度，在考核評價、績效分配、職稱評聘等方面給予“走教”教師傾斜。繼續實施公費師范生培養計劃，為鄉村學校培養優質師資。深入實施師范生實習支教計劃。深化“縣管校聘”改革，探索建立義務教育階段教師農村學校服務期制度，實行新任職教師前兩個聘期城鄉學校捆綁聘用制度，新任職的省屬公費師范生可根據實際參照執行，其農村服務年限可分段合并計算。實施義務教育教師學歷提升計劃，2027年實現農村義務教育學校專任教師學歷普遍達到本科層次。開展縣域教師教育協同創新試點，將優質培訓資源引入鄉村學校，形成基于校本、立足崗位的教師專業發展新模式。深入實施鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，每年遴選不少于50名青年骨干教師予以重點培養。（市教育局牽頭，市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局配合）

（六）大力提高鄉村教師待遇。按規定落實鎮工作補貼政策。鼓勵有條件的區縣落實山區鄉村教師生活補助政策。支持各區縣將符合條件的鄉村教師周轉宿舍納入保障性租賃住房，探索開展鄉村教師共有產權住房試點。根據各地需求持續推進鄉村教師周轉宿舍建設，滿足鄉村教師居住和生活需要。落實鄉村教師年度健康體檢制度，由同級財政單列資金予以保障。妥善解決鄉村教師子女教育問題，在入園入學方面提供便利條件。在最美教師、特級教師等各級各類宣傳選樹、資質評定中向鄉村教師予以傾斜。落實鄉村教師“定向評價、定向使用”政策，加大職稱評聘向鄉村教師傾斜力度，提高教學實績權重。鼓勵和吸引社會力量建立專項基金，依照有關規定對符合條件的鄉村教師給予物質獎勵和社會救助。（市教育局牽頭，市發展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局配合）

（七）構建城鄉協作發展共同體。實施強校擴優行動，以集團化、聯盟化等方式，推動城區優質學校與鄉村學校結對共建、捆綁評價，2025年實現結對全覆蓋。完善城鄉學校一體化教研制度，支持城區名師、學科帶頭人等在鄉村學校建立工作室。推廣鎮間聯片教研模式，提高鄉村學校教研水平。全面落實市級教研員定點聯系鄉村學校、區縣教研員幫扶鄉村學校制度。鼓勵駐濟高校、科研院所建立實習實訓、教科研基地，選派專業人員支教送教，支持鄉村學校提升辦學水平。（市教育局牽頭，市科技局配合）

（八）提升縣域高中階段教育水平。實施縣域普通高中發展提升計劃，深化高中招生管理和教育教學改革。擴大縣域高中優質教育資源，促進縣域與城區普通高中協調發展。實施普通高中強科培優計劃，支持部分縣域普通高中建設省級學科基地，促進特色多樣辦學。支持有條件、有需求的區縣遴選優質中職學校，建設集中職教育、五年制高職教育、社區教育、技術推廣、技能培訓和社會生活教育為一體的職業學校，更好服務鄉村振興。（市教育局負責）

（九）打造鄉村學校辦學特色。指導鄉村學校開發田園課程、田園游戲，開展耕讀教育，組建具有本地特色的文化、藝術、體育和實踐活動社團，到2027年，每年遴選推廣50節鄉村學校特色精品示范課程。每年遴選建設一批鄉村學生研學基地，支持每所學校建設一處勞動實踐場所，將學習從課堂延伸到大自然。發揮“流動少年宮”作用，市級青少年宮為鄉村學校提供點對點服務，推動青少年宮的優秀師資和藝體、科技課程走進鄉村學校，支持鄉村學校特色課程和社團建設。實施“鄉村學生進城拓展視野計劃”，組織鄉村學校學生進城開展研學旅行等校外實踐體驗活動。發揮鄉村學校小班化優勢，開展差異化教學和個別化指導。在市級教學改革項目中單列計劃，支持鄉村教育改革創新。（市教育局牽頭，團市委、市婦聯、市文化和旅游局配合）

（十）深化現代信息技術賦能。實施鄉村數字校園建設攻堅行動，在資源配置等方面予以傾斜，推動鄉村學校網絡提速擴容，支持鎮駐地學校錄播室建設，2025年全部實現“千兆進校、百兆進班”、鎮駐地學校錄播室全覆蓋。推進鄉村學校“互聯網+”教與學模式改革，加強以同步課堂應用模式為基礎，促進專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂等模式在鄉村學校普遍推廣應用。逐步建成覆蓋全學科、全章節的優秀課程共享資源庫，面向鄉村教師免費開放。（市教育局負責）

（十一）加強鄉村特殊兒童關愛。保障鄉村殘疾兒童受教育權益，依托鎮小學、初中實現鎮特殊教育資源中心全覆蓋。制定困境兒童關愛服務規范，實施“希望小屋”志愿服務關愛行動、“希望學堂”等公益項目，促進留守兒童、困境兒童全面成長發展。健全鄉村義務教育適齡兒童失學輟學常態監測機制，“一人一案”跟進即時勸返措施。建立鄉村學困生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學生完成學業。完善學生資助政策，關注孤困兒童和殘疾兒童群體，確保鄉村家庭經濟困難學生資助全覆蓋。（市教育局牽頭，團市委、市殘聯、市民政局、市衛生健康委配合）

三、工作保障

（一）加強組織領導。將鄉村教育振興先行區建設作為爭創鄉村振興齊魯樣板工作重點任務，市級層面建立工作推進機制，編制重點項目清單，市委教育工作領導小組加強統籌協調，市教育局牽頭組織、市有關部門分工負責，有力推進各項工作舉措落實。各區縣要將推進鄉村教育振興納入鄉村振興戰略總體規劃，制定專項工作方案，不斷加大財政投入保障力度，務求工作實效。（市教育局牽頭，市委農辦、市發展改革委配合）

（二）堅持試點先行。堅持全域推進、試點先行，分領域、分專項遴選一批區縣、鎮等開展建設試點。試點優先向沿黃區縣和鄉村振興齊魯樣板省級示范區傾斜。鼓勵各地結合實際開展探索，打造本級試點，積累工作經驗。（市教育局牽頭，市委農辦配合）

（三）健全專業支撐。依托濟南市教育教學研究院和市屬院校建立鄉村振興發展研究平臺，增配專業力量，開展鄉村教育重點問題研究，對鄉村學校和幼兒園質量發展、隊伍建設、課程教研進行診斷、評價、指導。（市教育局負責）

（四）強化督導評價。將鄉村教育振興納入區縣領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績評價，作為對區縣政府履行教育職責評價的重要內容。以區縣為單位制定鄉村學校單獨評價體系，樹立科學的評價導向。（市教育局牽頭，市委農辦配合）