關于印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案(2023—2025年)》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、教育廳（教委、教育局）、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源廳（局）、國資委，中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行：

為貫徹落實黨的二十大精神，統籌解決人才培養和產業發展“兩張皮”的問題，推動產業需求更好融入人才培養全過程，持續優化人力資源供給結構，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》。現印發給你們，請認真遵照執行。

國家發展改革委

職業教育產教融合賦能提升行動實施方案 （2023—2025 年）

為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院有關決策部 署，按照《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》《國家 職業教育改革實施方案》有關要求，堅持以教促產、以產助教， 不斷延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升 價值鏈，加快形成產教良性互動、校企優勢互補的產教深度融合 發展格局，持續優化人力資源供給結構，為全面建設社會主義現 代化國家提供強大人力資源支撐，制定本方案。

一、行動目標 

統籌推動教育和產業協調發展，創新搭建產教融合平臺載 體，接續推進產教融合建設試點，完善落實組合式激勵賦能政策 體系，將產教融合進一步引向深入。到 2025 年，國家產教融合試 點城市達到 50 個左右，試點城市的突破和引領帶動作用充分發 揮，在全國建設培育 1 萬家以上產教融合型企業，產教融合型企 業制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業教 育投入穩步提升，產業需求更好融入人才培養全過程，逐步形成 教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

二、重點任務 

（一）推動形成產教融合頭雁效應。

 1. 培育遴選產教融合試點城市。梳理總結首批國家產教融合 試點城市經驗做法，啟動遴選第二批 30 個左右國家產教融合試點 城市，推動產教融合試點城市出臺扎實有效的改革舉措，發揮示 范引領作用。鼓勵各地培育遴選一批省級產教融合試點城市，建 立產教融合試點城市體系。國家產教融合試點城市優先考慮從省 級產教融合試點城市中產生。 

2. 在重點行業深度推進產教融合。在新一代信息技術、集成 電路、人工智能、工業互聯網、儲能、智能制造、生物醫藥、新 材料等戰略性新興產業，以及養老、托育、家政等生活服務業等 行業，深入推進產教融合，培養服務支撐產業重大需求的技能技 術人才。在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產 教融合型行業，打造一批高水平產教融合行業協會和促進會，推 動行業組織更好融入產教融合改革。 

3. 培育建設產教融合型企業。加強產教融合型企業孵化培育 力度，完善產教融合型企業認定標準。啟動遴選第二批國家產教 融合型企業，從央企、地方國企、實力突出的民企、國家制造業 創新中心、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業中， 遴選打造相關行業領域產教融合改革的領軍企業。引導各地加快 培訓地方產教融合型企業，按時完成全國 1 萬家以上的總體任 務。完善產教融合型企業培育庫，制定符合本地區實際的認定標 準，建設培育本地區產教融合型企業。 

（二）夯實職業院校發展基礎。 

4. 系統評估項目實施效果。對“十四五”教育強國推進工程 職業教育產教融合項目實施情況開展中期評估，根據評估結果調 整相關儲備院校和項目。 

5. 擴容產教融合儲備項目。在“十四五”教育強國推進工程 儲備項目庫中，新增 200 所左右高職院校和應用型本科院校，對 納入儲備項目庫且符合條件的職業教育產教融合項目通過中央預 算內投資予以重點支持。

6. 完善職業教育專業設置。鼓勵引導職業院校，優先發展先 進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的一 批新興專業，加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺 的專業，改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專 業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵 學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接產業 鏈、創新鏈的專業體系。 

（三）建設產教融合實訓基地。 

7. 加大實訓基地支持力度。通過“十四五”教育強國推進工 程，安排中央預算內投資支持一批產教融合實訓基地建設，提升 職業院校產教融合實訓水平。高質量完成“十四五”規劃《綱 要》提出的“建設 100 個高水平、專業化、開放型產教融合實訓 基地”的重大任務。

8. 引導實訓基地建設方向。安排中央預算內投資時，優先考 慮先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等領域以及 護理、康養、托育、家政等領域的實訓基地建設，輻射帶動相關 產業領域的實習實訓、員工培訓、產品中試、工藝改進、技術研 發等。 

9. 優化實訓基地建設流程。支持有條件的地方建立多部門聯 合審批“綠色通道”，優化職業院校項目建設審批流程，強化要 素保障，促進職業院校項目建設便利化。 

（四）深化產教融合校企合作。

10. 豐富產教融合辦學形態。支持職業院校聯合企業、科研院 所開展協同創新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中 心、創業創新中心、企業技術中心等創新平臺，服務地方中小微 企業技術升級和產品研發。推動職業院校在企業設立實習實訓基 地、企業在職業院校建設培育培訓基地。推動校企共建共管產業 學院、企業學院，延伸職業院校辦學空間。 

11. 拓展產教融合培養內容。引導企業深度參與職業院校專業 規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓，實行校企聯 合招生、開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，促進企業需求 融入人才培養各環節。支持企業接收學生實習實訓，引導企業按 崗位總量的一定比例設立學徒崗位。     

12. 優化產教融合合作模式。支持有條件的產業園區和職業院 校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產業學院。支持和規范 社會力量興辦職業教育，通過企業資本投入、社會資本投入等多 種方式推進職業院校股份制、混合所有制改革。允許企業以資 本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。 

13. 打造產教融合新型載體。打造以產業園區為基礎的市域產 教融合聯合體，在重點行業和領域打造行業產教融合共同體。發 揮職教集團（聯盟）、市域產教融合聯合體、產教融合共同體作 用，提升人才培養質量，促進高質量就業。 

（五）健全激勵扶持組合舉措。

14. 制定出臺支持政策文件。在全面梳理現有支持職業教育產 教融合的政策舉措的基礎上，針對產教融合發展中存在的問題， 研究創新激勵扶持舉措，形成指導性政策文件，進一步健全“金 融+財政+土地+信用”組合式激勵，支持地方出臺符合本地實際的 落地政策。

15. 加大金融政策扶持力度。國家發展改革委加大向金融機構 推薦職業教育產教融合中長期貸款項目的力度。鼓勵銀行機構按 照“風險可控、商業可持續性”原則支持產教融合項目和產教融 合型企業發展。引導保險機構開發產教融合相關保險產品。支持 符合條件的產教融合型企業上市融資。支持符合條件的企業發行 社會領域產業專項債券，重點用于實訓基地建設。     

16. 加大投資政策扶持力度。通過“十四五”教育強國推進工 程，安排中央預算內投資支持符合條件的產教融合實訓基地建 設，高職院校和應用型本科院校每所支持額度不超過 8000 萬元， 中職院校每所支持額度不超過 3000 萬元。將符合條件的職業教育 產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。 

17. 加大財稅政策扶持力度。產教融合型企業興辦職業教育的 投資符合規定的，可按投資額 30%的比例抵免當年應繳教育費附 加和地方教育附加。 

18. 加大土地政策扶持力度。企業投資或與政府合作建設職業 院校、高等學校的建設用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地 目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自愿以出讓、租賃方 式取得土地。探索采取長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓方式 供地。 

19. 加大信用政策扶持力度。加大產教融合型企業信用信息歸 集力度，開展行業信用評價，對評價結果好的企業，在例行檢 查、專項抽查中減少檢查頻次，在上市融資、政府資金支持、產 業扶持政策、評優表彰、政務事項辦理等方面予以優先或便利， 并通過“信用中國”網站集中公示宣傳。     

三、保障措施 

（一）加強組織領導。國家發展改革委、教育部、人力資源 社會保障部會同有關部門牽頭推進職業教育產教融合賦能提升行 動。各地發展改革、教育、人力資源社會保障等部門要健全協調 機制，將各項任務分解到位、落實到人、責任到人。 

（二）營造良好氛圍。召開職業教育產教融合經驗交流現場 會。組織遴選并編輯出版職業教育產教融合典型案例，推介有關 地方、學習和企業的經驗做法。挖掘宣傳基層和一線技術技能人 才成長成才的典型事跡，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的 時代風尚。 

（三）強化經驗推廣。各地推動職業教育產教融合，特別是 建設產教融合型企業的有效措施，要及時在省域范圍內推廣。具 有重大示范效應的改革措施，及時向國家發展改革委、教育部、 人力資源社會保障部等部門報送。對實踐證明行之有效、可以上 升為制度性成果的，及時總結提煉，并推動修改完善相關政策和 制度，符合條件的在全國復制推廣。