濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市加快軟件名城提檔升級三年行動計劃（2023-2025年）的通知

各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市加快軟件名城提檔升級三年行動計劃（2023-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2023年3月7日

（聯系電話：市工業和信息化局軟件與信息服務業處，51702622）

（此件公開發布）

濟南市加快軟件名城提檔升級三年行動計劃（2023-2025年）

為推動軟件和信息技術服務業高質量發展，加快軟件名城提檔升級，率先打造智能經濟強市和數字先鋒城市，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，深入實施工業強市發展戰略和數字經濟引領戰略，加大軟件名城品牌建設力度，提升中國軟件名城知名度、美譽度和影響力，持續拓展軟件產業規模厚度、創新深度、應用力度、空間廣度。到2025年，打造成為產業實力領先、創新活力迸發、應用賦能多元、產業生態繁榮的中國軟件名城標桿城市。

——產業實力持續壯大。軟件業務收入突破6000億元，行業企業納統數量超過3600家，從業人員超過35萬人。

——創新能力顯著增強。攻克一批“卡脖子”技術，培育省級軟件工程技術中心100家以上、首版次高端軟件800個以上、數據管理能力成熟度評估（DCMM）等資質認證2000個以上，獲批一批國家制造業高質量發展項目。

——融合賦能持續深化。關鍵軟件在航天、船舶、電力、交通等重大工程領域深度應用，在20個以上應用場景形成500個以上應用示范。

——產業生態不斷優化。培育省級以上軟件名園5家以上，上市企業30家以上，國家級和省級重點軟件企業100家以上，信創產業規模超過1500億元，引進或培育一批頭部企業和高層次人才。

二、主要任務

（一）產業創新體系強化行動。

1.提高企業創新能力。鼓勵企業增加研發投入，支持企業建設軟件工程技術中心、企業技術中心、工程技術研究中心等機構，開展軟件專利申請和軟件著作權登記，申報省級首版次高端軟件，增強軟件產品競爭力。強化企業創新主體地位，鼓勵企業提高軟件開發和數據管理水平，對通過數據管理能力成熟度評估（DCMM）、軟件能力成熟度評估（CSMM）、信息技術服務標準（ITSS）等資質認證的企業按規定給予獎勵。到2025年，軟件專利申請和軟件著作權登記數年平均增速超過20%。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局）

2.完善協同創新體系。優化提升企業與高校、科研院所對接合作機制，加快“卡脖子”領域技術突破。支持企業間協同開展基礎軟件、工業軟件等領域基礎理論、核心算法和關鍵技術研發和推廣，推動創新成果產業化。支持企業聯合生態伙伴組建共同體，爭取國家制造業高質量發展專項支持，對獲批國家協同攻關專項的企業視情給予配套支持。到2025年，攻克一批核心技術，謀劃國家智能設計創新中心山東分中心等一批項目，獲批國家制造業高質量發展專項項目數量居全省領先。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市教育局）

3.支持實施技術開源開放。加快提升“雙創”“孵化器”產業發展生態。支持企業積極參加國內開源基金會等開源組織增加研發投入，深度參與開源社區治理。鼓勵企業和相關機構共同建設自主開源社區，探索完善各方聯動的運營模式和可行的商業化路徑。支持企業面向大數據、云計算、人工智能、自動駕駛、區塊鏈等領域需求，謀劃部署基礎性、前瞻性開源項目，推進開源工業軟件研究院項目落地。引導企業在確保合規的前提下，積極參與國際開源社區項目，深化研發創新，提升核心技術水平和貢獻度，加快形成自主演進能力。引進和培育國內知名商業開源企業。到2025年，在數據庫、工業軟件等領域培育一批開源項目。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市投資促進局）

（二）產業鏈供給水平提升行動。

4.聚力攻堅基礎軟件。支持企業發揮技術優勢，加強研發工作，進一步提升中間件、數據庫、信息安全、工具軟件產品競爭力。支持云數據中心操作系統研發應用；加快工作流中間件、應用服務器軟件、企業服務總線、消息中間件等高性能、高可靠的中間件關鍵產品及構件研發；推動關系型數據庫、分析型數據庫、聯機事務處理過程(OLTP)數據庫等數據庫產品研發和推廣；發展零信任安全防護軟件、公共安全和網絡安全軟件、信創安全軟件、保密業務軟件、電子簽章等信息安全軟件；推動云原生開發平臺、低代碼開發平臺等工具軟件發展。到2025年，中間件、數據庫、信息安全軟件的國內優勢地位進一步鞏固。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委）

5.突破發展工業軟件。支持企業提升體系化服務能力。推廣使用計算機輔助設計（CAD）、產品生命周期管理（PLM）、電子設計自動化（EDA）等產品研發設計類軟件。提高企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理（CRM）等業務管理類軟件產業化能力。發展制造執行系統（MES）、可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統（DCS）等生產控制類軟件。面向鋼鐵、汽車、數控機床、能源等領域需求，發展行業專用工業軟件。加快行業通用、企業專用的工業APP發展。到2025年，建成國內知名的工業軟件基地，云計算機輔助設計（CAD）、電子設計自動化（EDA）應用量居國內前列，企業資源計劃（ERP）集團企業產品市場占有率居國內首位。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委）

6.協同攻關應用軟件。面向重點行業領域需求，支持企業做優電子政務軟件、通信軟件、稅務軟件、電力軟件、醫療醫保軟件、交通軟件、石化軟件、教育軟件、金融保險軟件、倉儲物流軟件等行業應用軟件。支持行業應用企業聯合軟件企業，協同研發行業專用軟件產品，打造行業體系化產品和系統化解決方案。到2025年，在政務、金融、教育、醫療、交通等細分領域應用市場占有率居國內前列。（責任單位：市工業和信息化局）

7.培育壯大新興平臺軟件。支持企業發展數據中臺、數據智能平臺、數據中心管理平臺等大數據軟件，發展公有云、行業專有云、區域混合云平臺、邊緣計算平臺、容器云平臺等云計算軟件。支持企業提升人工智能計算平臺、算法工具平臺、認知計算服務平臺等人工智能軟件。支持企業和機構研發工業互聯網平臺、元宇宙平臺、區塊鏈底層開發平臺等平臺軟件。支持企業和機構布局第六代移動通信（6G）、量子信息、北斗導航、衛星互聯網、超算互聯網、類腦智能等前沿領域軟件技術研發。到2025年，形成一批全省領先、國內知名的特色軟件技術和產品。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委）

8.加速提升嵌入式軟件。面向大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物醫藥與大健康、精品鋼與先進材料四大主導產業需求，支持企業突破嵌入式操作系統、嵌入式數據庫核心技術，研發嵌入式相關應用軟件，提升整機產品的軟件附加值和核心競爭力。到2025年，工業母機、電力設備、激光切割機等裝備的嵌入式系統軟件水平居行業領先。（責任單位：市工業和信息化局）

9.加快發展信息技術服務。支持企業發展信息技術咨詢設計、信息系統集成實施和運行維護服務，提升系統開發、集成服務和運維保障水平。支持企業培育數據服務、云服務、電子商務平臺技術服務、工業互聯網平臺服務，提高重點行業和領域專業化信息技術服務能力。支持企業持續鞏固在通信芯片研發、國產現場可編程門陣列（FPGA）芯片研發、加解密芯片研發和設計服務等領域的基礎優勢。到2025年，信息技術服務能力和水平大幅提升，規模總量占軟件業務收入比重超過65%。（責任單位：市工業和信息化局）

（三）融合應用賦能深化行動。

10.推進重大工程軟件應用。深入推進基礎軟件、應用軟件、信息安全軟件在數字濟南建設中應用，提升系統開發、集成服務和運維保障能力。加快推進工業軟件在工業母機、機器人、航天、船舶、鐵路、電力、能源等重大工程中應用，提高自主可控能力。全面推動各類軟件在制造業細分領域中應用，打造軟件定義、數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的新型制造業體系。到2025年，關鍵軟件在重大工程領域深度應用，軟件應用試點示范行業覆蓋度持續提升。（責任單位：市工業和信息化局，市有關部門）

11.推動行業應用場景開放。深化“軟件定義”作用，推動工業、農業、建筑業、物流業等行業進一步開放應用場景，每年發布一批應用場景，評選一批優秀應用案例，不斷拓展軟件在數字農業、智能制造、智能建造、智慧物流等行業應用的廣度和深度。鼓勵軟件在市政公共服務、城市空間運營、社區治理等城市服務領域深度應用，提高城市服務智慧化水平。到2025年，形成一批可復制、可推廣的優秀解決方案。（責任單位：市工業和信息化局，市有關部門）

（四）產業生態體系構建行動。

12.推動大中小企業融通發展。支持企業爭創行業領軍企業，培育更多企業進入“國家鼓勵的重點軟件企業”“軟件與信息技術服務綜合競爭力百強”“互聯網企業100強”等名單。支持“四上”企業軟件業務獨立納統和優化重組，壯大細分領域軟件企業發展能級，培育骨干軟件企業。推動軟件業中小企業走創新型發展和“專精特新”發展道路。面向有實力的軟件企業、高成長性軟件企業開展梯隊化上市服務，促進軟件企業和社會資本有效對接。鼓勵大企業向中小企業提供開發環境和科研基礎設施，推進大中小企業深度協同。到2025年，培育億元級企業100家以上，創新型和“專精特新”中小企業1000家以上，形成大中小企業融通發展的產業生態。（責任單位：市工業和信息化局、市地方金融監管局）

13.加快產業集群集聚發展。持續鞏固“多園多基地”的軟件產業空間布局，形成綜合型、特色型和市級軟件園區優勢互補、梯次發展的格局。提升信息技術服務國家級戰略性新興產業集群發展能級，創建國家先進制造業產業集群（軟件和信息服務）。支持濟南高新區優化共建機制，加快算谷浪潮科技園、算谷產業園、國家大數據產業基地等核心載體建設；支持齊魯軟件園提檔升級，爭創中國軟件名園，打造一流軟件名園。支持明湖國際信創產業園、山東數字經濟產業園、長清軟件園等園區規模化特色化發展，爭創省級軟件名園。支持各區縣結合自身產業基礎和優勢，聚焦大數據、云計算、信創、信息安全、人工智能、建筑信息模型(BIM)軟件、區塊鏈等重點領域，利用現有樓宇或新建產業載體打造市級軟件園區。到2025年，新增市級以上軟件產業集聚區10個以上。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委，有關區縣政府及功能區管委會）

14.支持信創產業鏈式發展。發揮整機企業帶動作用，圍繞政務、金融、教育、能源、交通、環保等重點領域需求，實施信創產品應用示范工程，引育操作系統、流式版式軟件企業，完善整機、中間件、數據庫、流版簽軟件等產業鏈環節，實現全產業鏈自主可控。發揮各類機構作用，開展攻關、適配和推廣工作。完善提升信創集群省級“十強”產業“雁陣型”集群發展能級，爭創國家新型工業化產業示范基地（信創）。到2025年，建成具有全國影響力的信創產業集聚高地。（責任單位：市工業和信息化局，市有關部門）

15.加強軟件公共服務體系建設。鼓勵企業、高校、科研機構和行業聯盟參與國際國內標準、行業標準制定工作，提升行業話語權。建設一批軟件業公共服務平臺，為企業提供共性技術研發、產品檢驗檢測、投融資、知識產權保護等綜合性、專業化公共服務。支持第三方標準技術服務機構發展，推動建設技術標準公共服務平臺。推動軟件行業協會、產業聯盟、專家智庫等社會組織加強自身建設，提升服務支撐能力。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市教育局、市市場監管局）

16.培育集聚軟件人才。加快國家級特色化示范性軟件學院建設，打造大型工業軟件高端人才培養基地、關鍵技術研究基地和校企融合創新基地。推進市級特色化示范性軟件學院建設。突出人才第一資源作用，打造軟件領域高素質優秀企業家、高層次經營管理人才、高水平技術創新人才、卓越工程師、高技能人才“五支”產業人才隊伍。支持軟件行業產教聯盟等打造軟件行業實訓基地，開展軟件人才“訂單式”培養和定向培訓。發揮高校、園區和龍頭企業作用，支持軟件人才創新創業，打造育人留人的“雙創”發展生態。（責任單位：市工業和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。深入實施產業鏈“鏈長制”，落細落實各區縣（功能區）和園區的屬地主體責任，形成推動軟件名城提檔升級的強大合力。鼓勵行業協會、產業聯盟加快發展，充分發揮橋梁紐帶作用。加強產業智庫建設，為產業發展提供智力支持。完善軟件業運行監測體系建設，強化行業運行監測和考核評價。

（二）強化政策支持。貫徹落實國家軟件產業稅收優惠政策。進一步提升完善市級支持政策，加強政策宣貫落實工作，有效激發市場活力和企業發展內生動力。積極宣傳推廣信創產品和首版次高端軟件，推動在全市各級黨政機關、事業單位、重點行業、市屬國資企業試點應用。進一步加大基金對軟件產業發展的支持力度。

（三）營造發展氛圍。持續開展“軟件名城看濟南”“七名”工程系列品牌活動，加大名城、名園、名企、名品、名人、名院、名展的推介宣傳力度，提升軟件名城的影響力和帶動力。圍繞重點行業領域需求開展供需對接，提升產業合作水平。支持企事業單位、集群促進機構、行業協會等主辦或承辦軟件領域的會議、展覽、大賽等活動，按規定給予一定資金支持。