《“十四五”國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》解讀

11月9日，科技部公布《“十四五”國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步明確了“十四五”國家高新區(qū)的發(fā)展思路和重點任務。

如何充分理解《規(guī)劃》和2025年發(fā)展目標的科學性、合理性、系統(tǒng)性、全面性？《規(guī)劃》貫穿著哪些新理念、提出了哪些新要求？對國家高新區(qū)未來發(fā)展和布局將會產生什么樣的影響？近日，科技部成果轉化與區(qū)域創(chuàng)新司副司長吳家喜進行詳細解讀。

吳家喜：“十四五”國家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃是“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系的重要組成部分，規(guī)劃編制主要基于以下背景：

一是認真落實黨中央、國務院關于國家高新區(qū)的重大決策部署。黨中央、國務院高度重視高新區(qū)發(fā)展。習近平總書記強調創(chuàng)新驅動發(fā)展要從高新區(qū)開始，高新區(qū)就是要又高又新。國務院印發(fā)《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，提出把高新區(qū)建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)；國家“十四五”規(guī)劃綱要、中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃都對強化高新區(qū)創(chuàng)新功能提出明確要求。

二是主動把握新一輪科技革命和產業(yè)變革為國家高新區(qū)發(fā)展帶來的機遇。“十四五”時期高新區(qū)發(fā)展面臨新形勢，新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，科技創(chuàng)新范式發(fā)生深刻變革，全球科技創(chuàng)新格局深度調整，世界競爭格局加速重構，科技園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)產業(yè)高端化、創(chuàng)新生態(tài)化、功能融合化、治理專業(yè)化等新特征，都對國家高新區(qū)強化原始創(chuàng)新，加快突破關鍵核心技術，加快構建先發(fā)優(yōu)勢，支撐高水平科技自立自強提出新要求。

三是更好發(fā)揮國家高新區(qū)對“三新一高”的支撐引領作用。我國進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推進共同富裕等任務更加艱巨，對國家高新區(qū)強化創(chuàng)新驅動、發(fā)揮全方位引領作用指明新方向；國家區(qū)域重大戰(zhàn)略加快實施，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，特別是解決發(fā)展不平衡不充分問題對國家高新區(qū)進一步優(yōu)化發(fā)展布局，充分發(fā)揮示范、帶動、輻射作用提出新需求。

吳家喜：一是突出貫徹落實習近平總書記關于國家高新區(qū)又高又新的重要指示精神。習近平總書記高度重視國家高新區(qū)發(fā)展，強調“高新區(qū)就是要又高又新，高是高水平，新是新技術”“看一個高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮螅P鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好”。《規(guī)劃》堅持把習近平總書記關于國家高新區(qū)發(fā)展的重要指示精神貫穿高新區(qū)發(fā)展的全過程、全方位，圍繞做實做好“高”“新”兩篇文章，堅持高標準定位，落實新發(fā)展理念，進一步擦亮園區(qū)品牌，全面提升發(fā)展質量，更好發(fā)揮示范引領作用。

二是突出“強化創(chuàng)新功能、支撐高水平科技自立自強”的發(fā)展主線。《規(guī)劃》明確“十四五”是國家高新區(qū)建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)的關鍵時期，強調這一發(fā)展主線，就是要推動國家高新區(qū)主動服務國家戰(zhàn)略和重大需求，進一步聚集創(chuàng)新資源，強化創(chuàng)新功能，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈互動融合，加快成為重大科技創(chuàng)新的策源地，成為實現(xiàn)高水平科技自立自強的主陣地，推動科技創(chuàng)新關鍵變量轉化為高質量發(fā)展的最大增量。

三是突出優(yōu)化國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展布局。《規(guī)劃》根據(jù)國際科技產業(yè)競爭形勢、提升產業(yè)鏈供應鏈安全、落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和有效發(fā)揮地方資源稟賦、破解我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題等的迫切需求，推動國家高新區(qū)“十四五”期間“做高位勢、做強存量、做大增量”。完善東部地區(qū)布局，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度，力爭總數(shù)達到220家左右，實現(xiàn)東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。同時鼓勵有條件的地方整合國家高新區(qū)資源打造國家自創(chuàng)區(qū)。

四是突出率先建成“五大高地”的發(fā)展目標。為發(fā)揮《規(guī)劃》對國家高新區(qū)的戰(zhàn)略導向作用，強化發(fā)展質量與效益、產業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、綠色低碳發(fā)展等的引導，提出未來五年國家高新區(qū)發(fā)展目標：率先成為支撐科技自立自強的創(chuàng)新高地，率先成為更具有吸引力的人才高地，率先成為具有國際競爭力的產業(yè)高地，率先成為服務新發(fā)展格局的開放高地，率先成為制度與政策創(chuàng)新的改革高地。

五是突出實施九項重點任務和九個關鍵行動。《規(guī)劃》圍繞落實“三新一高”要求，加快建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，從增強科技創(chuàng)新策源能力、匯聚國家戰(zhàn)略人才力量、建設世界級產業(yè)集群、壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體、推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進綠色化智能化融合發(fā)展、強化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動、深化園區(qū)開放合作、提升創(chuàng)新治理水平等方面部署九項重點任務。同時，為推動《規(guī)劃》落實落地，突出重點任務的抓手化、行動化，細化提出科教資源集聚區(qū)建設、應用場景建設、未來產業(yè)培育、跨區(qū)域園區(qū)合作、“一帶一路”園區(qū)國際合作等九個關鍵行動。

六是突出加強分類指導和動態(tài)管理。為加強國家高新區(qū)發(fā)展的精準指導，《規(guī)劃》提出根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同資源稟賦等情況，支持有條件的國家高新區(qū)分類建設“世界領先科技園區(qū)、具有世界影響力的高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)”四類園區(qū)。同時，引導園區(qū)強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和績效評價，建立動態(tài)管理和淘汰機制。

吳家喜：《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，聚焦“四個面向”，落實“三新一高”要求，做實做好“高”和“新”兩篇文章，注重“七個強化”：強化質量導向，突出培育高精尖企業(yè)；強化特色發(fā)展，打造特色主導產業(yè)；強化開放協(xié)同，推動東西合作與南北互動，提高國際化水平；強化創(chuàng)新引領，深化產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合；強化轉型升級，推動數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展；強化規(guī)范發(fā)展，堅持市場化、法治化、差異化；強化聯(lián)動發(fā)展，鼓勵有條件的地方依托國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范，在高新區(qū)復制推廣國家自創(chuàng)區(qū)，共同形成支撐國家重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新網(wǎng)絡。根據(jù)上述發(fā)展導向，部署了九個方面的重點任務。

一是增強科技創(chuàng)新策源能力。支持高新區(qū)壯大國家戰(zhàn)略科技力量，強化硬件支持和配套服務。圍繞提升創(chuàng)新能級，建設科教資源集聚區(qū)。提升基礎研究和應用基礎研究水平，加強重點產業(yè)領域關鍵核心技術攻關。

二是匯聚國家戰(zhàn)略人才力量。支持高新區(qū)依托重大創(chuàng)新平臺和項目集聚高層次人才，引進優(yōu)秀博士和博士后等青年人才。探索“雙聘”“旋轉門”和人才跨區(qū)域交流機制，面向“高精尖缺”人才開辟“綠色通道”，建設一流人才服務配套設施。

三是建設世界級產業(yè)集群。支持高新區(qū)立足資源稟賦和優(yōu)勢，發(fā)展特色主導產業(yè)。完善新興產業(yè)配套設施，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強與實體經(jīng)濟融合。拓展應用場景，加快新技術新產品落地，培育未來產業(yè)。

四是壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。支持高新區(qū)瞄準重點產業(yè)領域，引進和培育一批核心技術能力突出的科技領軍和世界一流企業(yè)。推動高新技術企業(yè)高質量規(guī)范發(fā)展，加快培育高成長企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

五是推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高新區(qū)發(fā)展專業(yè)化市場化孵化載體，開展硬科技、前沿科技等高水平創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新科技成果轉移轉化機制，建設專業(yè)化技術轉移機構和人才隊伍。促進科技與金融深度融合。加強知識產權創(chuàng)造運用和保護。

六是促進綠色化智能化融合發(fā)展。支持高新區(qū)制定綠色技術目錄，引導各類創(chuàng)新主體加強綠色低碳技術攻關和示范應用。規(guī)劃建設低碳產業(yè)專業(yè)園，培育綠色產業(yè)集群。建設數(shù)字園區(qū)，布局綠色低碳的數(shù)字化智能化設施和平臺。

七是強化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動。支持高新區(qū)打造區(qū)域創(chuàng)新增長極，做實“一區(qū)多園”。引導各地依托國家自創(chuàng)區(qū)建立“核心區(qū)-輻射區(qū)-輻射點”發(fā)展格局。探索跨區(qū)域園區(qū)合作，深化東西合作和南北互動，支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

八是深化園區(qū)開放合作。支持高新區(qū)集聚國際高端創(chuàng)新資源，建設海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心等平臺。支持各類創(chuàng)新主體積極參與國際科技合作研發(fā)，擴大高新技術產品和服務輸出。推進共建“一帶一路”科技園區(qū)合作。

九是提升創(chuàng)新治理水平。支持高新區(qū)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。強化重點領域政策創(chuàng)新與先行先試，復制推廣國家自創(chuàng)區(qū)改革試點。探索適合自身發(fā)展水平的管理體制。優(yōu)化配套服務功能，深入推進產城融合發(fā)展。

吳家喜：一是加強組織領導管理。按照黨中央、國務院部署，科技部發(fā)揮加強宏觀引導和工作部署，指導并推動各個地方、各個高新區(qū)根據(jù)各自實際，將《規(guī)劃》中的各項任務和行動計劃落細落實落地。省級人民政府應加強對省內國家高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。所在地市級人民政府應切實承擔國家高新區(qū)建設的主體責任，給予國家高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障。

二是實施九個關鍵行動。為扎實推動《規(guī)劃》落實落地，突出重點任務的抓手化、行動化，根據(jù)九大重點任務，提出“科教資源集聚區(qū)建設行動、應用場景建設行動、未來產業(yè)培育行動、高水平科技創(chuàng)業(yè)促進行動、科技與金融深度融合行動、園區(qū)綠色發(fā)展行動、數(shù)字園區(qū)建設行動、跨區(qū)域園區(qū)合作行動、‘一帶一路’園區(qū)國際合作行動”九個關鍵行動。

三是加強經(jīng)驗交流學習。通過各種渠道做好《規(guī)劃》的宣貫和解讀，讓各個方面了解、理解《規(guī)劃》的核心內容。建立國家高新區(qū)常態(tài)化交流機制，組織國家高新區(qū)召開相關座談會，圍繞規(guī)劃落實開展典型經(jīng)驗交流活動。

四是開展規(guī)劃實施評估。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、考核監(jiān)督機制，根據(jù)實際情況對規(guī)劃與考核目標進行合理調整或修訂。開展規(guī)劃實施情況年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估。開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。