山東省政府常務會議審議通過《濟南新舊動能轉換先行區發展規劃(2020—2035年)》

2月30日，山東省政府常務會議審議通過了《濟南新舊動能轉換先行區發展規劃(2020—2035年)》(以下簡稱《規劃》)。先行區的戰略定位為山東新舊動能轉換綜合試驗區的樣板、全國重要的科技產業創新基地、國際一流的現代綠色智慧新城。肩負引領全省新舊動能轉換的重大歷史使命，充分把握先行先試的重要機遇，著力打造“新智造、新科技、新服務、新消費”四大產業生態體系。

　　先行區南起小清河、北至徒駭河、西起玉符河、東至臨港街道東邊界，涉及天橋區、濟陽區、槐蔭區、歷城區、章丘區5區21個街道，總面積1030平方公里。其中，黃河以北733平方公里為重點控制區?！兑巹潯穼ο刃袇^的發展目標進行了明確。到2022年，齊魯大橋、濟南黃河大橋改造、鳳凰大橋、濟濼路穿黃隧道等基礎設施建設基本完成，大橋引爆區、崔寨國際博覽城、黃河公園示范段初具規模，改革創新、產業導入、城市建設取得明顯突破，初步形成新動能主導的經濟發展格局。新經濟占比達到50%，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到20%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到65%。

　　到2028年，對外骨干路網基本建成，黃河沿岸生態修復和景觀提升取得明顯進展，科技創新引領能力、產業競爭力和綜合實力明顯增強，基本建成綠色宜居共享的國際化智慧新城，新動能塑成優勢并在全國推廣示范。新經濟占比達到70%，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到35%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到70%。

　　到2035年，創新創業活力顯著增強，動能轉換制度體系健全完善，開放型經濟新優勢日益顯現，主要功能組團基本形成，建成綠色低碳、智慧宜居、創新驅動、文化繁榮的現代化城區。提高濟南作為區域中心城市的沿黃河集約發展水平，提高經濟和人口承載能力，形成共融共生、國際領先的智造生態體系，成為山東省乃至全國新舊動能轉換的新標桿，新動能成為引領經濟發展的主引擎。新經濟占比達到80%，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到50%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到75%。

　　到2050年，城市和產業功能更加完善，建成全球創新創業資源匯集地和綠色智慧未來城，形成創新要素集聚、市場活力迸發的產業發展新生態，能夠引領部分前沿領域發展方向，建成具有國際重要影響力的新興產業創新發展策源地。

　　在加強黃河生態環境保護部分，《規劃》提出突出生態底線管控，加強黃河生態保護，推動區域流域協同治理，構建生態安全格局，打造國內一流生態文明建設示范區。在推進沿黃資源節約集約利用部分，提出合理控制國土開發強度，科學劃定規劃控制線，高效利用土地資源，以及節約集約利用水資源。在保障黃河長治久安部分，提出加強黃河河道安全管理，建立黃河沿岸城市安全體系等。在優化城鄉空間布局部分，提出構建藍綠交織、人與自然和諧共生的國土空間格局，以及“南城、中鎮、北鄉”的城鄉總體空間布局。

　　在培育綠色現代產業體系部分，提出聚焦新智造、新科技、新服務、新消費，加快培植壯大新動能，改造提升傳統動能，構建以新經濟為特色的現代產業體系，提高產業綠色化發展水平。在創造開放創新發展環境部分，提出對標現代化建設先進區域，營造敢為人先、寬容失敗、充滿活力的創新環境。在塑造黃河沿岸營城典范部分，提出堅持以人民為中心，回歸城市本源，打造智慧之城、綠色之城、人文之城、宜居之城、品質之城。在構建綠色便捷交通體系部分，提出堅持公交優先，推行“窄馬路、密路網”先進理念，構建通達、集約、綠色、安全、智慧的綜合交通體系。在建設綠色智慧市政設施部分，提出超前部署重大基礎設施建設，建設生態自然的海綿系統，高效集約利用地下空間。在實施保障部分，提出打造人才智力體系，完善政策支持體系，加強組織實施，確保規劃各項目標順利實現。

　　《規劃》提出，抓住交通裝備制造、信息技術、醫藥制造三大優勢產業的新興領域，實現智能制造領域從自動化、一體化到智能化的創新升級;重點突破氫能源、石墨烯等產業領域;在智慧物流、產業金融、科技服務、創意設計四方面重點布局;積極引入國家大科學裝置落戶先行區，支持各類機構建設創客實驗室、創客空間、孵化器等載體;開展重點產業專利導航試點，培育引進一批國際化知識產權運營機構;重點聚焦于發展三產服務業，力爭服務業占比達到65%。

　　在優化城鄉空間布局部分，《規劃》提出構建藍綠交織、人與自然和諧共生的國土空間格局，以及“南城、中鎮、北鄉”的城鄉總體空間布局。依托黃河，重點發展大橋、崔寨、濟陽、桑梓店等四大城市組團。其中，大橋組團定位為濟南城市副中心，發展現代高端服務業，培育科技研發、總部經濟、商務服務、文化創意等產業，預留政務服務功能空間。結合山東科學城建設，落實先行區“四新”產業布局，發展科技研發、高新技術產業，打造先行區創新服務重要極核。積極引入國內外總部企業，建設總部集群，加快布局高端商業金融、商務辦公等現代服務業，打造總部與商務中心。結合重大文化設施建設，導入知名動漫、文旅、教育等文化產業，建設教育基地，打造泉城特色文化創意產業集群。

　　網崔寨組團定位為高新產業城，發展現代物流、新能源、會展博覽等產業。重點依托“中國氫谷”建設，布局“氫能源科技園”“氫能源產業園”“氫能源會展商務區”，打造全國氫能源產業高地。積極引進知名物流企業，加快發展現代物流產業，建設國際物流中心、智慧物流園等物流產業平臺。融合會展經濟及科技創新功能，布局重大會展場所，打造會展博覽產業示范引領區。

　　濟陽組團主要發展智能制造、食品飲料等產業。依托機械加工產業基礎，按照產業鏈條化、配套本地化、制造服務化發展要求，大力發展智能制造產業。提升食品產業發展水平，推進食品飲料精深加工，全面提升產品技術、工藝裝備和能效標準，加快有機食品、保健食品、功能食品、休閑食品開發力度。

　　桑梓店組團發展新材料、高端制造等產業。推動現有新材料產業融入高端制造供應鏈，完善研發創新功能，建設具有國內尖端水平的新材料研發和生產基地。改造提升物流產業，打造現代物流產業基地。加快引入機器人、數控機床、精密儀器等高端裝備制造產業。

　　在北部鄉村振興區域集中打造孫耿、太平、廟廊三個新市鎮、回河小城鎮及若干特色產業小鎮。在孫耿打造科教新市鎮，孫耿遠景作為城市次中心，以科教產業為引領，打造以產教融合示范、智能生活體驗為主的科教新市鎮。在太平打造農業科技新市鎮，依托山東省農科院，打造以農科示范、特色農業體驗為主的農科新市鎮。在廟廊打造綠建產業園，以綠色建造為核心，打造產城融合的綠建產業園區。在回河打造康養小城鎮，以康養為核心，打造生態優質、藍綠引領的康養小城鎮。圍繞大寺河生態廊道，建設康養、文創、航空、體育、能源等特色產業小鎮，以產業發展為主，嚴禁大規模的普通商品房開發。