山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2020—2035年)》

2月30日，山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2020—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。先行區(qū)的戰(zhàn)略定位為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的樣板、全國重要的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、國際一流的現(xiàn)代綠色智慧新城。肩負(fù)引領(lǐng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大歷史使命，充分把握先行先試的重要機(jī)遇，著力打造“新智造、新科技、新服務(wù)、新消費(fèi)”四大產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　先行區(qū)南起小清河、北至徒駭河、西起玉符河、東至臨港街道東邊界，涉及天橋區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)5區(qū)21個(gè)街道，總面積1030平方公里。其中，黃河以北733平方公里為重點(diǎn)控制區(qū)。《規(guī)劃》對先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了明確。到2022年，齊魯大橋、濟(jì)南黃河大橋改造、鳳凰大橋、濟(jì)濼路穿黃隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，大橋引爆區(qū)、崔寨國際博覽城、黃河公園示范段初具規(guī)模，改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、城市建設(shè)取得明顯突破，初步形成新動(dòng)能主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。新經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到65%。

　　到2028年，對外骨干路網(wǎng)基本建成，黃河沿岸生態(tài)修復(fù)和景觀提升取得明顯進(jìn)展，科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本建成綠色宜居共享的國際化智慧新城，新動(dòng)能塑成優(yōu)勢并在全國推廣示范。新經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到70%。

　　到2035年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換制度體系健全完善，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，主要功能組團(tuán)基本形成，建成綠色低碳、智慧宜居、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化繁榮的現(xiàn)代化城區(qū)。提高濟(jì)南作為區(qū)域中心城市的沿黃河集約發(fā)展水平，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成共融共生、國際領(lǐng)先的智造生態(tài)體系，成為山東省乃至全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新標(biāo)桿，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。新經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到80%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到75%。

　　到2050年，城市和產(chǎn)業(yè)功能更加完善，建成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源匯集地和綠色智慧未來城，形成創(chuàng)新要素集聚、市場活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，能夠引領(lǐng)部分前沿領(lǐng)域發(fā)展方向，建成具有國際重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。

　　在加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)部分，《規(guī)劃》提出突出生態(tài)底線管控，加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)區(qū)域流域協(xié)同治理，構(gòu)建生態(tài)安全格局，打造國內(nèi)一流生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。在推進(jìn)沿黃資源節(jié)約集約利用部分，提出合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)劃定規(guī)劃控制線，高效利用土地資源，以及節(jié)約集約利用水資源。在保障黃河長治久安部分，提出加強(qiáng)黃河河道安全管理，建立黃河沿岸城市安全體系等。在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局部分，提出構(gòu)建藍(lán)綠交織、人與自然和諧共生的國土空間格局，以及“南城、中鎮(zhèn)、北鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)總體空間布局。

　　在培育綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系部分，提出聚焦新智造、新科技、新服務(wù)、新消費(fèi)，加快培植壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，構(gòu)建以新經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。在創(chuàng)造開放創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境部分，提出對標(biāo)現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)區(qū)域，營造敢為人先、寬容失敗、充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。在塑造黃河沿岸營城典范部分，提出堅(jiān)持以人民為中心，回歸城市本源，打造智慧之城、綠色之城、人文之城、宜居之城、品質(zhì)之城。在構(gòu)建綠色便捷交通體系部分，提出堅(jiān)持公交優(yōu)先，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”先進(jìn)理念，構(gòu)建通達(dá)、集約、綠色、安全、智慧的綜合交通體系。在建設(shè)綠色智慧市政設(shè)施部分，提出超前部署重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)自然的海綿系統(tǒng)，高效集約利用地下空間。在實(shí)施保障部分，提出打造人才智力體系，完善政策支持體系，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　《規(guī)劃》提出，抓住交通裝備制造、信息技術(shù)、醫(yī)藥制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)智能制造領(lǐng)域從自動(dòng)化、一體化到智能化的創(chuàng)新升級(jí);重點(diǎn)突破氫能源、石墨烯等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;在智慧物流、產(chǎn)業(yè)金融、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)四方面重點(diǎn)布局;積極引入國家大科學(xué)裝置落戶先行區(qū)，支持各類機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客空間、孵化器等載體;開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)，培育引進(jìn)一批國際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu);重點(diǎn)聚焦于發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)占比達(dá)到65%。

　　在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局部分，《規(guī)劃》提出構(gòu)建藍(lán)綠交織、人與自然和諧共生的國土空間格局，以及“南城、中鎮(zhèn)、北鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)總體空間布局。依托黃河，重點(diǎn)發(fā)展大橋、崔寨、濟(jì)陽、桑梓店等四大城市組團(tuán)。其中，大橋組團(tuán)定位為濟(jì)南城市副中心，發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，培育科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，預(yù)留政務(wù)服務(wù)功能空間。結(jié)合山東科學(xué)城建設(shè)，落實(shí)先行區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展科技研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造先行區(qū)創(chuàng)新服務(wù)重要極核。積極引入國內(nèi)外總部企業(yè)，建設(shè)總部集群，加快布局高端商業(yè)金融、商務(wù)辦公等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造總部與商務(wù)中心。結(jié)合重大文化設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)入知名動(dòng)漫、文旅、教育等文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)教育基地，打造泉城特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

　　網(wǎng)崔寨組團(tuán)定位為高新產(chǎn)業(yè)城，發(fā)展現(xiàn)代物流、新能源、會(huì)展博覽等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依托“中國氫谷”建設(shè)，布局“氫能源科技園”“氫能源產(chǎn)業(yè)園”“氫能源會(huì)展商務(wù)區(qū)”，打造全國氫能源產(chǎn)業(yè)高地。積極引進(jìn)知名物流企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際物流中心、智慧物流園等物流產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。融合會(huì)展經(jīng)濟(jì)及科技創(chuàng)新功能，布局重大會(huì)展場所，打造會(huì)展博覽產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)。

　　濟(jì)陽組團(tuán)主要發(fā)展智能制造、食品飲料等產(chǎn)業(yè)。依托機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)鏈條化、配套本地化、制造服務(wù)化發(fā)展要求，大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)食品飲料精深加工，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備和能效標(biāo)準(zhǔn)，加快有機(jī)食品、保健食品、功能食品、休閑食品開發(fā)力度。

　　桑梓店組團(tuán)發(fā)展新材料、高端制造等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)有新材料產(chǎn)業(yè)融入高端制造供應(yīng)鏈，完善研發(fā)創(chuàng)新功能，建設(shè)具有國內(nèi)尖端水平的新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。改造提升物流產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。加快引入機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、精密儀器等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　在北部鄉(xiāng)村振興區(qū)域集中打造孫耿、太平、廟廊三個(gè)新市鎮(zhèn)、回河小城鎮(zhèn)及若干特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。在孫耿打造科教新市鎮(zhèn)，孫耿遠(yuǎn)景作為城市次中心，以科教產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，打造以產(chǎn)教融合示范、智能生活體驗(yàn)為主的科教新市鎮(zhèn)。在太平打造農(nóng)業(yè)科技新市鎮(zhèn)，依托山東省農(nóng)科院，打造以農(nóng)科示范、特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為主的農(nóng)科新市鎮(zhèn)。在廟廊打造綠建產(chǎn)業(yè)園，以綠色建造為核心，打造產(chǎn)城融合的綠建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在回河打造康養(yǎng)小城鎮(zhèn)，以康養(yǎng)為核心，打造生態(tài)優(yōu)質(zhì)、藍(lán)綠引領(lǐng)的康養(yǎng)小城鎮(zhèn)。圍繞大寺河生態(tài)廊道，建設(shè)康養(yǎng)、文創(chuàng)、航空、體育、能源等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，嚴(yán)禁大規(guī)模的普通商品房開發(fā)。