堅持完善科技人才體制機制建設(shè)

    研習(xí)科技創(chuàng)新重要論述

　　2019年中央經(jīng)濟工作會議明確部署：“要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制?！笨萍紕?chuàng)新不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求，也是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，更是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐?？萍紕?chuàng)新發(fā)展“關(guān)鍵在人”。要實現(xiàn)科技創(chuàng)新體系與經(jīng)濟體系、治理體系深度融合，要推動科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化，必須用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法，而能夠發(fā)揮創(chuàng)新思維主觀能動性最根本的因素是科技創(chuàng)新人才。只有長效堅持完善科技創(chuàng)新人才體制機制建設(shè)，才能全面提高科技創(chuàng)新人才服務(wù)保障能力。

　　習(xí)近平總書記在兩院院士大會上強調(diào)，“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力”。為此，要堅持通過健全科技人才吸引體系發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新人才；堅持通過本地培養(yǎng)造就科技創(chuàng)新人才；堅持通過暢通科技人才流動渠道管理科技創(chuàng)新人才；堅持通過提高科技創(chuàng)新人才激勵強度和優(yōu)化科技創(chuàng)新評價機制激勵科技創(chuàng)新人才。這對于新時代條件下，在更高起點、更高標(biāo)準、更高水平上推進科技創(chuàng)新，解決人才的“要從哪兒來”“要到哪兒去”“要怎么管理”“要怎么用”四大核心問題具有重要作用。

　　健全科技人才吸引體系是發(fā)現(xiàn)科技人才的根本方式

　　科技人才吸引體系是解決科技人才如何發(fā)現(xiàn)的根本途徑。一方面，政府設(shè)立高層次人才引進專項資金，推動構(gòu)建多層次人才引進體系，吸引大學(xué)生或者其他高等學(xué)歷人才的進入；另一方面，多措并舉實施科技創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外人才的流入。一是，實施補助金融服務(wù)實體創(chuàng)新、鼓勵海外留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試政策，為打造高層次金融人才集聚發(fā)展的新高地，提升人才配備規(guī)格，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)服務(wù)“人才庫”創(chuàng)造有利條件，推動高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。二是，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)，走出去與國外人力資源服務(wù)機構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。

　　堅持科技人才本地培養(yǎng)是造就科技人才的主要方式

　　黨的十九大報告明確指出：“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊?！币⒅厝瞬旁谶M入創(chuàng)造期之前的培養(yǎng)，抓好學(xué)校教育和實踐鍛煉這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，以人才培養(yǎng)為中心，著力提高高等學(xué)?；A(chǔ)教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校，向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，通過大力引進企業(yè)導(dǎo)師，拓展校企合作育人的途徑與方式，增強人才科技創(chuàng)新實踐能力。同時，鼓勵高等學(xué)校以國際同類一流學(xué)科為參照，開展學(xué)科國際評估，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學(xué)校國際化進程。另一方面，建立高校大學(xué)生和研究生的科創(chuàng)實習(xí)基地，增強其對科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢的了解，為挖掘其科技創(chuàng)新潛力創(chuàng)造機會。與此同時，通過共建產(chǎn)學(xué)研研究基地、委托定向以及在職培訓(xùn)實現(xiàn)聯(lián)合培養(yǎng)，形成科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略儲備體系。

　　暢通科技人才流動渠道是管理科技人才的重要方式

　　黨的十九屆四中全會明確要求：“健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，健全科技倫理治理體制?！币皇?，新時代背景下，積極探索人才異地合作交流制度，改進科技創(chuàng)新人才崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科技創(chuàng)新人才在高等學(xué)校、科研單位和科研企業(yè)間合理流動。具體來說，鼓勵和支持高等學(xué)校和科研單位，設(shè)立一定比例的科研創(chuàng)新流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職；同時允許符合條件的高等學(xué)校和科研單位的專職教師、專職教授、專職科研人員經(jīng)所在高等學(xué)校、科研單位批準，可攜帶科研項目、科研課題和科研成果，保留基本待遇，到企業(yè)、政府部門開展創(chuàng)新工作或者創(chuàng)辦企業(yè)。二是，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，進一步打造科技創(chuàng)新人才流動氛圍。習(xí)近平總書記在兩院院士大會上進一步強調(diào)，“要營造良好創(chuàng)新環(huán)境”。制定和落實科技創(chuàng)新人才流動保護機制和政策，切實做到對創(chuàng)新人才政治上關(guān)心、生活上照顧、家庭上慰問、事業(yè)上支持、物質(zhì)上優(yōu)待，使科技創(chuàng)新人才生活上有幸福感和獲得感。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，根據(jù)高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實際情況，通過建立和完善優(yōu)勝劣汰的科技創(chuàng)新工作機制，營造想創(chuàng)新、能創(chuàng)新、有創(chuàng)新的良好氛圍。

　　提高科技創(chuàng)新人才激勵強度和優(yōu)化科技創(chuàng)新評價機制，是激勵科技人才的關(guān)鍵方式

　　一方面，激勵科技創(chuàng)新人才最直接最有效的方式是，提高科研人才的收入水平，構(gòu)建“基本工資+多種績效激勵”多元收入體系，并形成激勵長效機制。另一方面，優(yōu)化科技人才評價制度是解決激勵人才的長效機制。習(xí)近平總書記在兩院院士大會上再次強調(diào)，“要創(chuàng)新人才評價機制”。以國家發(fā)展目標(biāo)和科技創(chuàng)新自身發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，改革、創(chuàng)新、優(yōu)化以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。一是，應(yīng)根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同行業(yè)類別、不同層次人才的特點，按照分類、分層原則進行差異化評價。依據(jù)科技人才用途分為基礎(chǔ)研究型科技人才、應(yīng)用實踐型科技人才和組織協(xié)調(diào)型科技人才，以同行評價和專業(yè)評價為評價原則，作為基礎(chǔ)研究型科技人才長期有效性評價機制；以企業(yè)的利潤、參與企業(yè)經(jīng)營績效以及長期的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新水平為評價原則，作為應(yīng)用實踐型科技人才評價準則；以對科技創(chuàng)新激勵的引領(lǐng)作用和對于企業(yè)文化建設(shè)為評價原則，作為組織協(xié)調(diào)型科技人才的評價標(biāo)準。二是，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、用人單位通過市場機制開展多元評價，特別是通過開展第三方科技人才評估，有利于發(fā)揮市場、社會等多元評價主體功能。