“項(xiàng)目方法論”!看山東各地如何加快項(xiàng)目引進(jìn)落地

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)日前發(fā)布《2019年1-9月山東省重大項(xiàng)目進(jìn)展情況公示》。公示內(nèi)容包括：16市省重大項(xiàng)目開工情況、年度計(jì)劃投資完成情況，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)省重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目開工情況、年度計(jì)劃投資完成情況。

　　公示顯示，山東各地省重大項(xiàng)目開工情況都在80%以上，其中濟(jì)寧達(dá)到了100%，年度計(jì)劃投資完成情況都在50%以上。前三季度成績斐然，進(jìn)入四季度，山東各地更是全力沖刺，加緊推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

穩(wěn)增長，關(guān)鍵在項(xiàng)目!抓項(xiàng)目，關(guān)鍵在方法!

　　10月11日，省委書記劉家義主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)，研究下一步經(jīng)濟(jì)工作。劉家義指出，以項(xiàng)目為抓手，資金、土地、政策隨著項(xiàng)目走，嚴(yán)格按照投產(chǎn)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批這“四個(gè)一批”的要求，在項(xiàng)目審批上再改進(jìn)，在土地供應(yīng)上再加力，在資金保障上再強(qiáng)化，在發(fā)揮企業(yè)主體作用上再動(dòng)員，在用好平臺(tái)上再提升，在促進(jìn)消費(fèi)上再挖潛，想辦法突破“卡脖子”制約因素，以更大力度招項(xiàng)目、建項(xiàng)目、抓項(xiàng)目。各級(jí)各部門要把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，搞一次“大盤點(diǎn)”“大排查”“大改進(jìn)”，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，就是抓后勁，就是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是抓未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以項(xiàng)目為抓手，資金、土地、政策隨著項(xiàng)目走，在項(xiàng)目審批上再改進(jìn)，在土地供應(yīng)上再加力，在資金保障上再強(qiáng)化，在發(fā)揮企業(yè)主體作用上再動(dòng)員，在用好平臺(tái)上再提升，在促進(jìn)消費(fèi)上再挖潛，這就是山東抓項(xiàng)目的方法論!

在項(xiàng)目審批上再改進(jìn)

　　在項(xiàng)目審批上再改進(jìn)，就要圍繞企業(yè)發(fā)展的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，深入推進(jìn)“一窗受理、一次辦好”改革，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限，探索容缺審批，提高辦事效率，節(jié)約時(shí)間成本。優(yōu)化營商環(huán)境，一些地市爭當(dāng)金牌“店小二”。

　　濟(jì)南

　　濟(jì)南市印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化“一次辦成”改革打造金牌營商環(huán)境的實(shí)施方案》，推出了涵蓋開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)等18大類77條主要措施，并明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限。

　 《實(shí)施方案》提出創(chuàng)新企業(yè)開辦工作模式。將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、印章刻制備案、申領(lǐng)發(fā)票3環(huán)節(jié),社保登記申請(qǐng)并入企業(yè)登記環(huán)節(jié),企業(yè)銀行開戶由核準(zhǔn)制改為備案制,符合條件的開戶企業(yè)在銀行即時(shí)辦理開戶手續(xù)。

　　泰安

　　從拿到一塊地到項(xiàng)目開工建設(shè)，需要多長時(shí)間?泰安給出的答案是——當(dāng)天，“拿地即開工”!

　　10月8日，美家科技項(xiàng)目“拿地即開工”儀式舉行，行政審批服務(wù)部門向項(xiàng)目單位一并發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證等所有許可證書，該項(xiàng)目是泰安首個(gè)“拿地即開工”項(xiàng)目，這標(biāo)志著泰安工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)入了“拿地即開工”的新時(shí)代。

　　 聊城

　　“沒花一分錢、沒跑一趟路，就輕松就拿到了營業(yè)執(zhí)照。”聊城順文商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人馮先生足不出戶，在電腦上登錄聊城高新區(qū)行政審批服務(wù)局公用QQ賬號(hào)，遠(yuǎn)程連接后按要求填報(bào)了注冊(cè)信息。3天時(shí)間，營業(yè)執(zhí)照就寄到了馮先生家里。

　　優(yōu)質(zhì)服務(wù)的背后是“刀刃向內(nèi)”的改革舉措，聊城高新區(qū)打造“重點(diǎn)項(xiàng)目專人管、項(xiàng)目手續(xù)有代辦、手續(xù)進(jìn)度能跟蹤、困難問題我來辦”的審批模式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為項(xiàng)目提供手續(xù)辦理服務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式、“一站式、一條龍”工作機(jī)制，所有申辦事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限比法定辦理時(shí)限壓縮了69%。眼下，為進(jìn)一步提高區(qū)域競爭力、優(yōu)化營商環(huán)境，他們正緊鑼密鼓地推行“拿地當(dāng)天、手續(xù)辦全”的審批模式改革。

在土地供應(yīng)上再加力

　說起項(xiàng)目“卡脖子”的因素，土地是其中一項(xiàng)?，F(xiàn)實(shí)中，有些地方用地指標(biāo)緊缺，同時(shí)又有大量閑置土地和批而未供、低效利用的土地。要在土地供應(yīng)上再加力，對(duì)閑置浪費(fèi)、低效利用土地，拉出單子、摸清底數(shù)，運(yùn)用市場手段、法治辦法，該收回的堅(jiān)決收回，該盤活的盡快盤活。

　　今年10月，山東省人民政府辦公廳近日印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置工作的意見，提出消化存量、嚴(yán)控增量，提高土地資源供給質(zhì)量和效益，到2020年年底，將全省截至2019年4月30日經(jīng)核實(shí)后的閑置土地，除司法查封外，全部處置到位。對(duì)新產(chǎn)生的閑置土地及時(shí)有效處置。此外，山東提出，將繪制批而未供土地位置分布“一張圖”，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，在處置閑置土地方面，將實(shí)行“一宗一策”，獲得新華社點(diǎn)贊。

　　在土地供應(yīng)上破題，山東一些地方有行動(dòng)。

　　棗莊

　　今年，位于棗莊市高新區(qū)的航天科工產(chǎn)業(yè)園如期動(dòng)工建設(shè)，其中也有一段297畝項(xiàng)目用地僅三個(gè)月盤活的故事。

　　位于棗莊市高新區(qū)的山東精工電子盡管產(chǎn)銷兩旺,效益不錯(cuò),但規(guī)模一直上不去。幾經(jīng)權(quán)衡,在高新區(qū)政府的推動(dòng)下，該公司與央企中國航天科工集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,航天科工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目就是雙方共同在高新區(qū)投資的鋰電新能源項(xiàng)目。協(xié)議簽了，但問題接踵而至——指標(biāo)不夠,600多畝項(xiàng)目用地咋解決?

　　眼睛向內(nèi)挖潛，棗莊高新區(qū)著手清理“僵尸企業(yè)”,盤活低效閑置用地。該區(qū)成立了航天科工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目推進(jìn)專班，區(qū)主要負(fù)責(zé)人任“班長”，專班發(fā)現(xiàn)了一塊297畝的企業(yè)閑置用地。專班組成人員各司其職，積極與企業(yè)、銀行、法院溝通、談判，297畝土地不到3個(gè)月就有了著落，市里又在周邊配撥了幾塊土地，600多畝項(xiàng)目用地難題迎刃而解。

　　威海

　　今年9月，威海市召開處置閑置土地及半拉子工程推進(jìn)會(huì)議，通報(bào)了閑置和批而未供土地、半拉子工程處置和廢棄礦山治理相關(guān)情況。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要一項(xiàng)目一對(duì)策方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為靠上去抓落實(shí)，成立工作專班，建立工作臺(tái)賬，一件一件地干，干一件成一件，干一件銷號(hào)一件。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，開闊思路，破解難題，一事一議，特事特辦，綜合運(yùn)用市場、行政、法律等多種手段，早日突破。要牢固樹立節(jié)約集約用地的意識(shí)，將處置閑置土地、半拉子工程與招商引資工作結(jié)合起來，招商也要珍惜土地，按畝均效益論英雄的要求來招商，節(jié)約集約用地。

　　臨沂

　　抓項(xiàng)目不僅需要在土地供應(yīng)上破題，也要在土地利用上下功夫，因地制宜，善用土地。

　　10月25日，《人民日?qǐng)?bào)》在19版刊發(fā)《一片田園長出15個(gè)新產(chǎn)業(yè)》，關(guān)注臨沂打造田園綜合體，報(bào)道聚焦山東省首個(gè)國家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)——沂南縣西北部的朱家林。

　　用朱家林村黨支部書記田立軍說，村子三面是山，山多田少，以前基本是靠天吃飯。一家?guī)桩€地，種麥子打不上一千斤，遇上旱澇，收成更不保險(xiǎn)了。種地難以維持生計(jì)，村里年輕人紛紛外出務(wù)工，130戶、352口人的村子，在家的不到120人。

　　變化源自變革。項(xiàng)目區(qū)立足田園，讓資金、技術(shù)、資源握指成拳，三年間引入總投資16.9億元的21個(gè)項(xiàng)目，興起沂蒙大妮、天河本草園、柿子嶺理想村等15個(gè)新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，在這片28.7平方公里的土地，培育出高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

　　聽到村民們感嘆農(nóng)業(yè)之變：還是這座山、這片田，如今不僅長出了“金谷子”“金果子”，也長出了主題民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、果蔬加工等新產(chǎn)業(yè)。

在資金保障上再強(qiáng)化

　   融資難、融資貴，是項(xiàng)目落實(shí)的一大瓶頸。要在資金保障上再強(qiáng)化，創(chuàng)新方式、搭好平臺(tái)，組織搞好銀企對(duì)接，開展好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理工作，著力破解中小企業(yè)融資難、融資貴等問題。

突破資金瓶頸，一些地方有高招。

　　煙臺(tái)

　　今年5月，煙臺(tái)市出臺(tái)“1+4”金融創(chuàng)新政策文件，包括《關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于實(shí)施服務(wù)企業(yè)融資“金橋”計(jì)劃的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》《煙臺(tái)市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等，煙臺(tái)全市金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，通過政策引導(dǎo)和銀企對(duì)接，有效幫助企業(yè)解決了融資問題。

　　為緩解民營及小微企業(yè)融資難融資貴，煙臺(tái)市啟動(dòng)實(shí)施了“民營和小微企業(yè)首貸培植行動(dòng)”，截至6月底，煙臺(tái)全市累計(jì)培植企業(yè)1864戶，首貸企業(yè)1723戶，累計(jì)貸款金額22.22億元，平均貸款利率5.48 %。不僅如此，煙臺(tái)市還成立了金融顧問團(tuán)制度，聚焦企業(yè)融資全流程服務(wù)，著力滿足企業(yè)融資需求。2019年1-7月份，金融顧問團(tuán)累計(jì)為138家企業(yè)制定了個(gè)性化服務(wù)方案，從融資融智兩方面服務(wù)企業(yè)，為123家企業(yè)解決了生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實(shí)問題。

　　德州

　　德州平原縣去年從濟(jì)南引進(jìn)客商建設(shè)京德智造產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在一期10萬平方米的廠房正在建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)園已從北京引來20多個(gè)高科技項(xiàng)目。

　　京德產(chǎn)業(yè)園短時(shí)間引來好項(xiàng)目是善用基金招商的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)園與北京基金公司合作的結(jié)果。不單給企業(yè)打造“拎包入駐”的硬設(shè)施，還通過設(shè)立基金，為項(xiàng)目提供資金支持。

　　不僅一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，平原縣用足用活投融資平臺(tái)公司和PPP、EPC、基金、私募債等方式，全力支持全縣重大項(xiàng)目建設(shè)。

在發(fā)揮企業(yè)主體作用上再動(dòng)員

      抓項(xiàng)目，企業(yè)是主體，政府是主導(dǎo)。山東省委書記劉家義在11月3日第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇中表示，目前山東處在發(fā)展的“平臺(tái)”時(shí)代，山東省政府愿竭力為企業(yè)改革發(fā)展搭臺(tái)。要為企業(yè)搭好“政策臺(tái)”，為企業(yè)搭好“成長臺(tái)”，為企業(yè)搭好“合作臺(tái)”，為企業(yè)搭好“服務(wù)臺(tái)”。

服務(wù)企業(yè)，一些做法很“暖心”。

　　淄博

　　11月4日，淄博市主要領(lǐng)導(dǎo)與所聯(lián)絡(luò)服務(wù)的企業(yè)家面對(duì)面進(jìn)行了座談，主動(dòng)向企業(yè)家們公布了自己的聯(lián)系電話號(hào)碼,并與他們互相添加了微信，建立起了溝通聯(lián)系的“直通車”。

　　據(jù)悉，目前淄博30名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)服務(wù)210家重點(diǎn)企業(yè)，市及區(qū)縣大班子領(lǐng)導(dǎo)共聯(lián)絡(luò)服務(wù)2000家規(guī)模以上企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，按照“有求必應(yīng)、無事不擾”的原則，及時(shí)聽取企業(yè)意見建議,協(xié)調(diào)幫助解決困難和問題。

　　東營

　　9月29日上午，東營市召開企業(yè)家座談會(huì)，共同分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，了解企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況及下步工作打算，聽取對(duì)市委、市政府的意見建議。會(huì)議指出，為企業(yè)家服務(wù)就是為發(fā)展大局服務(wù)，為企業(yè)“站臺(tái)”就是為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“站臺(tái)”，各級(jí)各部門要對(duì)企業(yè)家厚愛三分，力爭服務(wù)得滿分，真心實(shí)意為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境。

　　濱州

　　9月12日，濱州市召開企業(yè)家大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要真正把企業(yè)家當(dāng)作自己人，用心、用情、用力培厚企業(yè)家成長沃土。暢通企業(yè)家參政議政、建言獻(xiàn)策的渠道，聘任政府經(jīng)濟(jì)顧問，用好“e盞茶事”交流平臺(tái)，使企業(yè)訴求第一時(shí)間傳遞、第一時(shí)間解決。

　　10月，濱州市出臺(tái)弘揚(yáng)企業(yè)家精神建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍十條意見，向優(yōu)秀企業(yè)頒發(fā)金、銀、銅獅獎(jiǎng)，建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)旗幟榮譽(yù)廣場，從園區(qū)配套、創(chuàng)新扶持、爭創(chuàng)品牌等多個(gè)方面全力支持。