山東省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案辦法

　   第一條　為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為，優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)、備案以及相關(guān)管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱企業(yè)投資項目，是指企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補(bǔ)助或者貸款貼息等的項目。

　　企業(yè)投資項目申請使用政府投資補(bǔ)助或者貸款貼息的，應(yīng)當(dāng)在履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)后提出資金申請報告。

　　第四條　企業(yè)投資項目管理工作應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)為主、平等對待、優(yōu)化服務(wù)、便捷高效的原則。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)徟鞒淘僭?，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效能，實現(xiàn)審批時間、事項清單、服務(wù)模式等規(guī)范化管理。

　　第五條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門以及經(jīng)省人民政府授權(quán)的行政許可部門為企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案管理、服務(wù)工作。

　　縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好企業(yè)投資項目管理、服務(wù)的相關(guān)工作。

　　第六條　對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項目，實行核準(zhǔn)管理，具體項目范圍和核準(zhǔn)權(quán)限，按照省人民政府發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》確定。

　　國家和省對企業(yè)投資項目核準(zhǔn)范圍和核準(zhǔn)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條　《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目，實行備案管理。

　　除國家和省另有規(guī)定外，備案項目按照建設(shè)地點(diǎn)實行屬地管理。其中，跨設(shè)區(qū)的市的項目由省人民政府備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，跨縣(市、區(qū))的項目由設(shè)區(qū)的市人民政府備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　第八條　除涉及國家秘密的項目外，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺受理、辦理、監(jiān)督和服務(wù)，實現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

　　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)使用在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第九條　企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院投資主管部門發(fā)布的通用文本編制項目申請報告，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請，并提供下列材料：

　　(一)通過劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的項目，應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書;

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行用地、用海預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)附具自然資源、海洋發(fā)展主管部門出具的用地、用海預(yù)審意見;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他相關(guān)材料。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源的共享應(yīng)用，能夠通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的材料，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得再要求企業(yè)提供。

　　第十條　企業(yè)可以自己編制項目申請報告，也可以委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。任何單位和個人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項目申請報告。

　　第十一條　按照規(guī)定由國務(wù)院核準(zhǔn)或者由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，企業(yè)可以通過省發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請材料(含項目申請報告);其他企業(yè)投資項目，企業(yè)可以直接向具有相應(yīng)核準(zhǔn)權(quán)限的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請材料，也可以通過項目所在地發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請材料。具體辦法由省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定。

　　第十二條　企業(yè)投資項目申請材料齊全、符合法定形式的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。

　　申請材料不齊全或者不符合法定形式的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)一次性告知企業(yè)補(bǔ)充或者調(diào)整相關(guān)材料;逾期不告知的，自收到項目申請材料之日起即為受理。

　　第十三條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)正式受理項目申請報告后，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

　　(一)是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、生態(tài)安全;

　　(二)是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)是否合理開發(fā)并有效利用資源;

　　(四)是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

　　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以征求有關(guān)部門或者項目所在地縣級以上人民政府的意見，被征求意見單位應(yīng)當(dāng)及時書面回復(fù)。

　　第十四條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)投資項目進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況明確評估重點(diǎn)和評估時限;除項目情況復(fù)雜的外，評估時限一般不得超過30個工作日。評估費(fèi)用由本級財政予以保障，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

　　企業(yè)投資項目建設(shè)可能對公共環(huán)境、公共安全、公眾利益等構(gòu)成重大影響的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定征求公眾意見。

　　第十五條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理項目申請報告后，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定。對項目予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具核準(zhǔn)文件;不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)并說明理由。

　　第十六條　已核準(zhǔn)的項目有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請：

　　(一)建設(shè)地點(diǎn)、項目法人擬發(fā)生變更的;

　　(二)投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容擬發(fā)生較大變化的;

　　(三)項目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的;

　　(四)對核準(zhǔn)文件所規(guī)定的其他內(nèi)容擬進(jìn)行重大調(diào)整的。

　　原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)作出是否同意變更的書面決定。

　　第十七條　企業(yè)投資項目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具核準(zhǔn)文件或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理延期手續(xù)。開工建設(shè)只能延期一次，延長期限不得超過1年。

　　第十八條　實行備案管理的企業(yè)投資項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線審批監(jiān)管平臺將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：

　　(一)企業(yè)基本情況;

　　(二)項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容;

　　(三)項目總投資額;

　　(四)項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

　　備案機(jī)關(guān)收到前款規(guī)定的全部信息即為備案;企業(yè)告知信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)補(bǔ)正。

　　企業(yè)需要備案證明的，可以通過在線審批監(jiān)管平臺自行打印或者要求備案機(jī)關(guān)出具。

　　第十九條　備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)備案信息有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)，并通知有關(guān)部門：

　　(一)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的;

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)實行核準(zhǔn)管理的;

　　(三)不屬于企業(yè)投資項目管理范圍的;

　　(四)不屬于本備案機(jī)關(guān)備案權(quán)限范圍的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十條　已備案的項目有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過在線審批監(jiān)管平臺及時告知備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息：

　　(一)建設(shè)地點(diǎn)、項目法人發(fā)生變更的;

　　(二)投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的;

　　(三)企業(yè)放棄項目建設(shè)的。

　　第二十一條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，依法履行投資項目核準(zhǔn)、備案信息報送義務(wù)，及時通過在線審批監(jiān)管平臺報送項目開工時間、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，并對相關(guān)材料的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第二十二條　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的事中事后監(jiān)管，并通過在線審批監(jiān)管平臺登記相關(guān)違法信息。

　　第二十三條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他依法對企業(yè)投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立項目信息共享機(jī)制，通過在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息互通共享。

　　第二十四條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他依法對企業(yè)投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)在核準(zhǔn)、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過社會信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　第二十五條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)對不符合法定條件的企業(yè)投資項目予以核準(zhǔn)的;

　　(二)對符合法定條件的企業(yè)投資項目不予核準(zhǔn)的;

　　(三)擅自增減核準(zhǔn)審查條件或者以備案名義變相審批、核準(zhǔn)的;

　　(四)強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項目申請報告的;

　　(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第二十六條　事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織在本省行政區(qū)域內(nèi)利用不納入財政預(yù)算的自有資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，適用本辦法。

　　個人投資的建設(shè)項目，參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法自2019年11月1日起施行。

　　分送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長。各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

　　山東省人民政府辦公廳2019年10月2日印發(fā)