山東創新管理工作經驗與啟示

　　近日，華為總裁辦一封電子郵件《關于對部分2019屆頂尖學生實行年薪制管理的通知》在網絡上流傳，8名實行年薪制的學生中有2名來自于山東省濰坊市，進而引發了人們對濰坊教育的熱議。濰坊教育的創新與改革是山東創新管理的重要組成部分;教育改革的成功，是對山東創新管理工作成效的充分反映和有力證明。

　　一、山東創新管理的探索與實踐

　　山東省統計局發布的2018年統計公報顯示，去年山東省GDP總量達7.65萬億元，穩居全國第三。這是山東緊抓新舊動能轉換重大歷史機遇，持續簡政放權、實行雙招雙引、改善營商環境、推進運行機制等一系列舉措落地落實的結果，這些創新管理的有效探索與實踐，推動山東省經濟社會向高質量發展邁進。其重要舉措有五項：

　　(一)新舊動能轉換新戰略。2018年1月10日，國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，山東新舊動能轉換重大工程正式開始實施，出臺了實施意見和規劃，提供支持產業集群發展的財政政策，引進重大項目、打造優勢品牌、建立了市場化、專業化、國際化的管理運行機制。山東制定“騰籠換鳥”產業發展方案，確立包括新一代信息技術為代表的“十強”產業，并遴選出70個“雁陣型”產業集群。培育新型產業、升級傳統產業，山東以“十強”產業為奮斗方向，實現了新舊結合、綜合提升，新舊動能轉化工作取得巨大成效。據統計，2018年全年壓減粗鋼產能355萬噸、生鐵產能60萬噸、關退計劃內煤礦10處、化解產能465萬噸。2019年政府工作報告中提到，“規模以上裝備工業增加值、高技術產業增加值分別增長7.5%、9.6%。重大項目庫建設強力推進，首批450個優選項目開工360個……獲得國家科技獎勵25項。全國首個量子計算與測量標準化委員會在濟南成立，神威E級超算原型機系統在山東省濟南市投入運行?！鄙綎|借助新舊動能轉換重大歷史機遇，調整產業結構，三次產業結構由2015年的7.9：46.8：45.3，調整為2018年的6.5：44.0：49.5。這一串串數字的背后，是山東新舊動能轉換創新發展的結果，有效地推動了第一產業現代化發展，第二產業創新性升級，實現了第三產業主導性發展。山東經濟正在向穩中向好的方向發展。

　　(二)簡政放權新舉措。2018年9月11日，山東省人民政府辦公廳印發了《山東省人民政府關于表彰第五屆山東省企業管理創新成果獎的通報》(魯政字〔2018〕200號)(以下簡稱《通報》)。充分激勵山東企業努力向創新管理靠攏，努力將企業打造成特色突出、兼具實用性與創新性、高水平、可推廣的優秀創新型企業，推動山東省經濟高質量發展。同時，反映了山東在創新管理方面的不懈努力和發展，是山東經濟體制改革、制度創新發展的表現，更是山東實行簡政放權的優異成果。2018至2019年上半年，山東省出臺了針對高等教育、建筑業等多領域在內的簡政放權、放管結合的實施意見。山東省政府及其多個部門針對自身職能范圍，出臺多項工作措施，聚焦簡政放權，縮短服務審批時限。在優化資質審批管理，下放行政審批事項，拓寬業務范圍，支持企業做大做強等多方面進行了新的嘗試。

　　(三)雙招雙引新突破。山東省創新管理的另一大亮點是雙招雙引。雙招雙引是招商引資和招才引資的雙結合，是經濟社會高質量發展的助推器。山東16地市結合自身資源及未來發展方向，紛紛開展雙招雙引新舉措。山東省濟南市南下北上，到北京對接央企合作，目前已簽約39個項目，總投資額為1395億元;在上海舉辦的雙招雙引推介會上，簽約40個項目，引資1127億元。山東省青島市積極對接深圳，選派優秀干部到深圳開展為期百天的學習培訓，舉行雙招雙引推介會，努力向我國北斗產業發展的戰略高地和區域創新中心目標邁進。山東省煙臺市將矛頭瞄準韓企，加大對日韓高質量“雙招雙引”力度，聚力推進與日韓在談合作項目。山東省濟寧市對標深圳與上海，山東省德州市對標嘉興與上海，山東省菏澤市對標合肥與上海，積極學習其他城市先進經驗，找準時機，引進發展項目。山東省東營市、臨沂市、淄博市則選擇三市互聯互通，開展互促、互學新模式。山東扎實推進“雙招雙引”，2018年改革發展取得新突破。一是招商引資。山東混合所有制企業改革試點基本完成;實行了“45證合一”，激發了市場主體潛力;實行結構性減稅政策，為企業和個人減稅878億元;實際利用外資增長6.5%，合同外資增長41.4%;對“一帶一路”沿線國家投資增長26.7%，歐亞班列資源實現“五統一”;優化青島航空、海港口岸，山東省濟南市啟用全國首個泛北方區域性簽證中心。二是招才引智。2018年通過重點人才工程引進海內外高端人才245人。

　　(四)營商環境新發展。山東省為改善營商環境，全面推行“一次辦好”改革，開展了十大專項行動，掛牌運行市縣兩級行政審批服務局，新企業開辦控制在3個工作日以內，不動產登記控制在5個工作日以內，新項目從立項到投資開工不超過45個工作日。據統計，2018年新登記“四新”經濟企業2.5萬家，增長30%;省級政務服務中心行政許可事項進駐率97.5%;向濟南、青島、煙臺三市下放省級權力事項70項，市、縣兩級行政審批服務局全部掛牌運行。2018年實有民營經濟市場主體增長了12.7%，其中，私營企業增長16.9%，個體工商戶增長11.1%。

　　(五)管理體制和運行機制新模式。山東省“全面推進體制機制創新”，是一次大刀闊斧的自我革新。在推動開發區、產業園區等多領域，以及應急管理、知識產權、工程試驗、國際經濟合作、文化事業、機關事務等多維度開展創新性探索實踐，建立工作專班，完善考核、監督、獎懲等體制機制，提高政府辦事效能，進一步激發企業活力，推動山東經濟社會高質量發展。

　　二、主要動因

　　(一)強化創新管理、促進動能轉換是新時代新發展理念的新要求。我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。迫切需要以新發展理念引領發展，實現更平衡、更充分的科學發展，促進人的全面發展、社會全面進步。2018年習近平總書記視察山東時強調，“推動高質量發展，關鍵是要按照新發展理念的要求……推動高質量發展取得有效進展?！秉h的十九大報告中提到，“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”。山東創新管理新做法是貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神以及十九大報告總要求，解放思想，真抓實干，在騰籠換鳥、鳳凰涅槃上下功夫，堅持以四新促四化，積極培育壯大“十強”產業，努力建設現代化經濟體系，切實將新發展理念落到實處。

　　(二)強化創新管理、促進動能轉換是山東新動能轉換的現實需要。傳統產業結構亟須改善。山東省經濟面臨下行壓力，實體經濟運行困難，傳統產業體量大，新興產業處于起步階段，新舊動能轉換出現“空籠”問題，山東省經濟高質量發展面臨巨大挑戰。

　　(三)強化創新管理、促進動能轉換是新形勢新任務要求的必然選擇。當前，省域之間地區競爭日趨激烈，山東與先進省份間仍有差距。2018年廣東、江蘇兩省GDP總量分別為9.73萬億元、9.26萬億元，是我國9萬億級大省，而山東省2018年GDP總量雖位居全國第三，但GDP總量為7.65萬億元。在新舊動能轉換“空籠期”，以及與先進省份仍有較大差距的現行壓力下，山東必須要解放思想，突破原有體制機制束縛，自我革新，創新管理，才能保持山東整體穩步發展。

　　三、山東創新管理的經驗與啟示

　　創新是一個國家和地區高質量發展的不竭動力，創新管理是促進創新示范、助力企業發展、實現國家戰略的有效保障。日前，中央深改委會議確定了“南深圳北青島”國家戰略層面“示范區”試點規劃，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺。這再次從一個側面證明，山東創新管理正有力地推動著山東經濟、政治、文化、社會全方位發展。山東創新發展的成果及省政府創新管理的經驗證明，要推動創新管理、實現高質量發展，必須抓好以下五個方面：

　　(一)必須牢固樹立新發展理念。習近平同志指出：“新發展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動?！币钊雽W習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和深入貫徹新發展理念。針對新時代社會主要矛盾，引領科學發展，促進矛盾解決。將創新作為引領發展的第一動力，不斷推進制度、科技、文化等各方面創新。助力實施創新驅動發展戰略，增強發展的整體性與協調性，推進人與自然和諧共生，形成對外開放新體制，踐行以人民為中心的發展思想。把握新發展理念，樹立全面系統思維，掌握科學統籌方法，不斷開拓發展新境界。

　　(二)必須突出制度創新與流程再造。深入貫徹落實新發展理念，必須從制度與流程兩方面著手，對原有制度進行深層次的思考與變革，深入分析創新管理中的制度性問題，創新制度安排，形成新思路，建立新制度。在制度創新的基礎上，持續流程再造。山東“45規合一”是山東政府流程再造的成功探索，要積極借鑒政府流程再造的創新模式，引入現代企業業務流程再造的理論與方法，對原有組織機構、服務流程進行全面改革、重組，優化服務流程、簡化辦事程序、推動內部協調、提高服務質量，深化公共服務改革和政府職能改革。

　　(三)必須堅持頂層設計和統籌推進。山東創新發展取得重大成效與山東從實際出發分析、總結山東省情和民情、因地制宜制定發展戰略有密切關聯。在創新管理新時期，要具體問題具體分析，秉承一業一策、一事一策原則，精準分類施策。以各地區經濟發展現狀及未來發展規劃為指引，實事求是、一切從實際出發，制定符合本地區發展特色的新舉措。

　　(四)必須深化機構改革以提速增效。要認真落實中央部署，實施機構改革和政府職能轉變，建設創新型政府。貫徹以人民為中心的發展思想，實現黨政主要機構設置和職能配置與中央相統一，彰顯地方特色，突出優化協同高效，強化統籌兼顧與協同聯動。持續簡政放權，提升一次辦好效率，提供更加寬松有序的發展環境。要強化監督、考核、獎懲相關體制機制，樹立自我反省、自我檢討、自我變革的良好風尚，由內向外進行自我完善與發展。

　　(五)必須抓住關鍵環節和主要矛盾。創新管理的關鍵是人才與機制。注重人才培育與科技發展。突出招才引智，深化教育管理體制改革，對外吸納人才，對內培訓提升，完善激勵機制，保障人才進得來留得住。促進科技項目與人才雙向吸引，引進國內外優秀專家團隊、積極申請科技產業項目，提升產業科技含量。重點開展體制機制創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用，優化所有制結構，營造良好發展環境，簡政放權，轉變政府職能，向服務型政府持續邁進。

　　(六)必須強化組織領導。各級各部門要加強組織領導，強化統籌協調，明確責任分工，積極探索創新，狠抓落實，確保各項工作落到實處。要創新監管方式，強化督查問責，加強事中事后監管，完善激勵考核機制及獎懲機制。發揮黨組織的政治核心作用，把握創新管理整體發展方向;發揮戰斗堡壘作用，攻堅克難、推陳出新、積極參與，有效推動創新管理成果的落地實施及推廣。