山東創(chuàng)新管理工作經(jīng)驗與啟示

　　近日，華為總裁辦一封電子郵件《關(guān)于對部分2019屆頂尖學(xué)生實行年薪制管理的通知》在網(wǎng)絡(luò)上流傳，8名實行年薪制的學(xué)生中有2名來自于山東省濰坊市，進而引發(fā)了人們對濰坊教育的熱議。濰坊教育的創(chuàng)新與改革是山東創(chuàng)新管理的重要組成部分;教育改革的成功，是對山東創(chuàng)新管理工作成效的充分反映和有力證明。

　　一、山東創(chuàng)新管理的探索與實踐

　　山東省統(tǒng)計局發(fā)布的2018年統(tǒng)計公報顯示，去年山東省GDP總量達7.65萬億元，穩(wěn)居全國第三。這是山東緊抓新舊動能轉(zhuǎn)換重大歷史機遇，持續(xù)簡政放權(quán)、實行雙招雙引、改善營商環(huán)境、推進運行機制等一系列舉措落地落實的結(jié)果，這些創(chuàng)新管理的有效探索與實踐，推動山東省經(jīng)濟社會向高質(zhì)量發(fā)展邁進。其重要舉措有五項：

　　(一)新舊動能轉(zhuǎn)換新戰(zhàn)略。2018年1月10日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程正式開始實施，出臺了實施意見和規(guī)劃，提供支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政政策，引進重大項目、打造優(yōu)勢品牌、建立了市場化、專業(yè)化、國際化的管理運行機制。山東制定“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，確立包括新一代信息技術(shù)為代表的“十強”產(chǎn)業(yè)，并遴選出70個“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群。培育新型產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，山東以“十強”產(chǎn)業(yè)為奮斗方向，實現(xiàn)了新舊結(jié)合、綜合提升，新舊動能轉(zhuǎn)化工作取得巨大成效。據(jù)統(tǒng)計，2018年全年壓減粗鋼產(chǎn)能355萬噸、生鐵產(chǎn)能60萬噸、關(guān)退計劃內(nèi)煤礦10處、化解產(chǎn)能465萬噸。2019年政府工作報告中提到，“規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.5%、9.6%。重大項目庫建設(shè)強力推進，首批450個優(yōu)選項目開工360個……獲得國家科技獎勵25項。全國首個量子計算與測量標(biāo)準化委員會在濟南成立，神威E級超算原型機系統(tǒng)在山東省濟南市投入運行。”山東借助新舊動能轉(zhuǎn)換重大歷史機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的7.9：46.8：45.3，調(diào)整為2018年的6.5：44.0：49.5。這一串串?dāng)?shù)字的背后，是山東新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，有效地推動了第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性升級，實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性發(fā)展。山東經(jīng)濟正在向穩(wěn)中向好的方向發(fā)展。

　　(二)簡政放權(quán)新舉措。2018年9月11日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于表彰第五屆山東省企業(yè)管理創(chuàng)新成果獎的通報》(魯政字〔2018〕200號)(以下簡稱《通報》)。充分激勵山東企業(yè)努力向創(chuàng)新管理靠攏，努力將企業(yè)打造成特色突出、兼具實用性與創(chuàng)新性、高水平、可推廣的優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，推動山東省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，反映了山東在創(chuàng)新管理方面的不懈努力和發(fā)展，是山東經(jīng)濟體制改革、制度創(chuàng)新發(fā)展的表現(xiàn)，更是山東實行簡政放權(quán)的優(yōu)異成果。2018至2019年上半年，山東省出臺了針對高等教育、建筑業(yè)等多領(lǐng)域在內(nèi)的簡政放權(quán)、放管結(jié)合的實施意見。山東省政府及其多個部門針對自身職能范圍，出臺多項工作措施，聚焦簡政放權(quán)，縮短服務(wù)審批時限。在優(yōu)化資質(zhì)審批管理，下放行政審批事項，拓寬業(yè)務(wù)范圍，支持企業(yè)做大做強等多方面進行了新的嘗試。

　　(三)雙招雙引新突破。山東省創(chuàng)新管理的另一大亮點是雙招雙引。雙招雙引是招商引資和招才引資的雙結(jié)合，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的助推器。山東16地市結(jié)合自身資源及未來發(fā)展方向，紛紛開展雙招雙引新舉措。山東省濟南市南下北上，到北京對接央企合作，目前已簽約39個項目，總投資額為1395億元;在上海舉辦的雙招雙引推介會上，簽約40個項目，引資1127億元。山東省青島市積極對接深圳，選派優(yōu)秀干部到深圳開展為期百天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉行雙招雙引推介會，努力向我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地和區(qū)域創(chuàng)新中心目標(biāo)邁進。山東省煙臺市將矛頭瞄準韓企，加大對日韓高質(zhì)量“雙招雙引”力度，聚力推進與日韓在談合作項目。山東省濟寧市對標(biāo)深圳與上海，山東省德州市對標(biāo)嘉興與上海，山東省菏澤市對標(biāo)合肥與上海，積極學(xué)習(xí)其他城市先進經(jīng)驗，找準時機，引進發(fā)展項目。山東省東營市、臨沂市、淄博市則選擇三市互聯(lián)互通，開展互促、互學(xué)新模式。山東扎實推進“雙招雙引”，2018年改革發(fā)展取得新突破。一是招商引資。山東混合所有制企業(yè)改革試點基本完成;實行了“45證合一”，激發(fā)了市場主體潛力;實行結(jié)構(gòu)性減稅政策，為企業(yè)和個人減稅878億元;實際利用外資增長6.5%，合同外資增長41.4%;對“一帶一路”沿線國家投資增長26.7%，歐亞班列資源實現(xiàn)“五統(tǒng)一”;優(yōu)化青島航空、海港口岸，山東省濟南市啟用全國首個泛北方區(qū)域性簽證中心。二是招才引智。2018年通過重點人才工程引進海內(nèi)外高端人才245人。

　　(四)營商環(huán)境新發(fā)展。山東省為改善營商環(huán)境，全面推行“一次辦好”改革，開展了十大專項行動，掛牌運行市縣兩級行政審批服務(wù)局，新企業(yè)開辦控制在3個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記控制在5個工作日以內(nèi)，新項目從立項到投資開工不超過45個工作日。據(jù)統(tǒng)計，2018年新登記“四新”經(jīng)濟企業(yè)2.5萬家，增長30%;省級政務(wù)服務(wù)中心行政許可事項進駐率97.5%;向濟南、青島、煙臺三市下放省級權(quán)力事項70項，市、縣兩級行政審批服務(wù)局全部掛牌運行。2018年實有民營經(jīng)濟市場主體增長了12.7%，其中，私營企業(yè)增長16.9%，個體工商戶增長11.1%。

　　(五)管理體制和運行機制新模式。山東省“全面推進體制機制創(chuàng)新”，是一次大刀闊斧的自我革新。在推動開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多領(lǐng)域，以及應(yīng)急管理、知識產(chǎn)權(quán)、工程試驗、國際經(jīng)濟合作、文化事業(yè)、機關(guān)事務(wù)等多維度開展創(chuàng)新性探索實踐，建立工作專班，完善考核、監(jiān)督、獎懲等體制機制，提高政府辦事效能，進一步激發(fā)企業(yè)活力，推動山東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要動因

　　(一)強化創(chuàng)新管理、促進動能轉(zhuǎn)換是新時代新發(fā)展理念的新要求。我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。迫切需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，實現(xiàn)更平衡、更充分的科學(xué)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展、社會全面進步。2018年習(xí)近平總書記視察山東時強調(diào)，“推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求……推動高質(zhì)量發(fā)展取得有效進展。”黨的十九大報告中提到，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。山東創(chuàng)新管理新做法是貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神以及十九大報告總要求，解放思想，真抓實干，在騰籠換鳥、鳳凰涅槃上下功夫，堅持以四新促四化，積極培育壯大“十強”產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，切實將新發(fā)展理念落到實處。

　　(二)強化創(chuàng)新管理、促進動能轉(zhuǎn)換是山東新動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實需要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須改善。山東省經(jīng)濟面臨下行壓力，實體經(jīng)濟運行困難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，新舊動能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)“空籠”問題，山東省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　(三)強化創(chuàng)新管理、促進動能轉(zhuǎn)換是新形勢新任務(wù)要求的必然選擇。當(dāng)前，省域之間地區(qū)競爭日趨激烈，山東與先進省份間仍有差距。2018年廣東、江蘇兩省GDP總量分別為9.73萬億元、9.26萬億元，是我國9萬億級大省，而山東省2018年GDP總量雖位居全國第三，但GDP總量為7.65萬億元。在新舊動能轉(zhuǎn)換“空籠期”，以及與先進省份仍有較大差距的現(xiàn)行壓力下，山東必須要解放思想，突破原有體制機制束縛，自我革新，創(chuàng)新管理，才能保持山東整體穩(wěn)步發(fā)展。

　　三、山東創(chuàng)新管理的經(jīng)驗與啟示

　　創(chuàng)新是一個國家和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新管理是促進創(chuàng)新示范、助力企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的有效保障。日前，中央深改委會議確定了“南深圳北青島”國家戰(zhàn)略層面“示范區(qū)”試點規(guī)劃，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺。這再次從一個側(cè)面證明，山東創(chuàng)新管理正有力地推動著山東經(jīng)濟、政治、文化、社會全方位發(fā)展。山東創(chuàng)新發(fā)展的成果及省政府創(chuàng)新管理的經(jīng)驗證明，要推動創(chuàng)新管理、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓好以下五個方面：

　　(一)必須牢固樹立新發(fā)展理念。習(xí)近平同志指出：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認識和行動?！币钊雽W(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念。針對新時代社會主要矛盾，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，促進矛盾解決。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不斷推進制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新。助力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，推進人與自然和諧共生，形成對外開放新體制，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。把握新發(fā)展理念，樹立全面系統(tǒng)思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌方法，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　(二)必須突出制度創(chuàng)新與流程再造。深入貫徹落實新發(fā)展理念，必須從制度與流程兩方面著手，對原有制度進行深層次的思考與變革，深入分析創(chuàng)新管理中的制度性問題，創(chuàng)新制度安排，形成新思路，建立新制度。在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，持續(xù)流程再造。山東“45規(guī)合一”是山東政府流程再造的成功探索，要積極借鑒政府流程再造的創(chuàng)新模式，引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的理論與方法，對原有組織機構(gòu)、服務(wù)流程進行全面改革、重組，優(yōu)化服務(wù)流程、簡化辦事程序、推動內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高服務(wù)質(zhì)量，深化公共服務(wù)改革和政府職能改革。

　　(三)必須堅持頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進。山東創(chuàng)新發(fā)展取得重大成效與山東從實際出發(fā)分析、總結(jié)山東省情和民情、因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略有密切關(guān)聯(lián)。在創(chuàng)新管理新時期，要具體問題具體分析，秉承一業(yè)一策、一事一策原則，精準分類施策。以各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃為指引，實事求是、一切從實際出發(fā)，制定符合本地區(qū)發(fā)展特色的新舉措。

　　(四)必須深化機構(gòu)改革以提速增效。要認真落實中央部署，實施機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型政府。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)黨政主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央相統(tǒng)一，彰顯地方特色，突出優(yōu)化協(xié)同高效，強化統(tǒng)籌兼顧與協(xié)同聯(lián)動。持續(xù)簡政放權(quán)，提升一次辦好效率，提供更加寬松有序的發(fā)展環(huán)境。要強化監(jiān)督、考核、獎懲相關(guān)體制機制，樹立自我反省、自我檢討、自我變革的良好風(fēng)尚，由內(nèi)向外進行自我完善與發(fā)展。

　　(五)必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾。創(chuàng)新管理的關(guān)鍵是人才與機制。注重人才培育與科技發(fā)展。突出招才引智，深化教育管理體制改革，對外吸納人才，對內(nèi)培訓(xùn)提升，完善激勵機制，保障人才進得來留得住。促進科技項目與人才雙向吸引，引進國內(nèi)外優(yōu)秀專家團隊、積極申請科技產(chǎn)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)科技含量。重點開展體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，營造良好發(fā)展環(huán)境，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，向服務(wù)型政府持續(xù)邁進。

　　(六)必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，積極探索創(chuàng)新，狠抓落實，確保各項工作落到實處。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化督查問責(zé)，加強事中事后監(jiān)管，完善激勵考核機制及獎懲機制。發(fā)揮黨組織的政治核心作用，把握創(chuàng)新管理整體發(fā)展方向;發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，攻堅克難、推陳出新、積極參與，有效推動創(chuàng)新管理成果的落地實施及推廣。