《山東省新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理辦法（試行）》解讀

為促進新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展，山東省委編辦會同省科技廳、財政廳、審計廳、國資委、稅務(wù)局6 部門聯(lián)合印發(fā)《山東省新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對貫徹落實黨中央和省委、省政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，壯大新型研發(fā)機構(gòu)體量，培育新型研發(fā)機構(gòu)力量，規(guī)范新型研發(fā)機構(gòu)管理具有十分重要的意義。

一、《辦法》出臺的背景和過程

近年來，山東省委、省政府高度重視科技體制機制創(chuàng)新，支持鼓勵與高等院校、科研院所合作共建新型研發(fā)機構(gòu)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。科技部《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導意見》指出，新型研發(fā)機構(gòu)是獨立法人機構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位和企業(yè)。新型研發(fā)機構(gòu)作為科技體制機制創(chuàng)新的載體，登記設(shè)立為事業(yè)單位法人，有利于政府資金引導與政策扶持，有利于吸引高端科技人才和穩(wěn)定壯大研發(fā)隊伍，有利于引領(lǐng)科技創(chuàng)新。現(xiàn)有登記管理制度對此類機構(gòu)登記界定模糊，缺乏明確的標準，有必要制定專門辦法，明確登記的條件和流程，強化服務(wù)和規(guī)范，促進全省新型研發(fā)機構(gòu)有序健康發(fā)展。

二、《辦法》把握的主要原則

《辦法》制定主要把握四個原則：一是立足創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)體制機制，明確此類機構(gòu)不定機構(gòu)規(guī)格、不核事業(yè)編制和領(lǐng)導職數(shù)。二是立足依法依規(guī)標準要求，從嚴審核把關(guān)，將科技部門嚴格審核論證作為法人登記的前置程序，依據(jù)主管部門審核意見，確定是否進行法人登記。三是立足服務(wù)新型研發(fā)機構(gòu)健康運行，明確監(jiān)管義務(wù)和監(jiān)管責任，確保監(jiān)管到位。四是立足規(guī)范新型研發(fā)機構(gòu)管理秩序，五年評估一次，對不符合條件的及時退出，確保出口通暢。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共6 章30 條，分為三部分。第一章總則為第一部分，主要明確政策依據(jù)、適用范圍、管理體制。第二章至第五章為第二部分，主要明確黨的領(lǐng)導、準入條件、登記程序、退出機制、聯(lián)合監(jiān)管等，規(guī)定設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)必須進行充分論證并由科技主管部門審核，發(fā)生解散、評估審核未通過、登記依法被撤銷等情形的應及時退出，建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。第六章附則為第三部分，主要明確《辦法》施行日期和解釋權(quán)。

（一）關(guān)于適用范圍。根據(jù)科技部對新型研發(fā)機構(gòu)的界定，這類機構(gòu)舉辦主體、舉辦形式多元化?！掇k法》所指主要是這類機構(gòu)中不納入機構(gòu)編制核定范圍，且以政府為主導，由國家機關(guān)、事業(yè)單位等為了社會公益目的、利用國有資產(chǎn)舉辦，按照非營利性規(guī)則從事科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)等活動的研發(fā)機構(gòu)。通過依法賦予事業(yè)單位法人身份，強化政府與高等院校、科研院所合作共建，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。企業(yè)、其他組織等舉辦的營利性研發(fā)機構(gòu)不適用本辦法。

（二）關(guān)于準入標準。為確保登記質(zhì)量，《辦法》明確：設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，必須進行必要性、可行性、公益性、可持續(xù)性以及對經(jīng)濟社會發(fā)展預期貢獻等充分論證，符合黨委政府創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署和總體布局，并由科技主管部門負責審核，力求從源頭上把好入口關(guān)，對符合標準條件的新型研發(fā)機構(gòu)做到應登盡登。

（三）關(guān)于退出機制。為暢通退出渠道，根據(jù)新型研發(fā)機構(gòu)特點，《辦法》明確了退出的4 種情形。同時對接科技主管部門現(xiàn)有管理制度，建立評估機制，將法人證書有效期設(shè)為5 年，期滿評估，做到“優(yōu)勝劣汰”，保障政府投入落地見效。

（四）關(guān)于聯(lián)合監(jiān)管。新型研發(fā)機構(gòu)性質(zhì)認定、法人登記、資產(chǎn)管理、履職運行、效益評估、稅費優(yōu)惠等涉及到機構(gòu)編制、科技、財政、審計、國資、稅務(wù)等多個部門，為規(guī)范新型研發(fā)機構(gòu)運行，《辦法》明確建立協(xié)調(diào)配合機制，相關(guān)部門按照職能履行監(jiān)管職責，確保監(jiān)管到位。

四、《辦法》實施的具體要求

山東省委編辦將結(jié)合貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省委、省政府有關(guān)部署，進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，準確把握好新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記標準條件，確?！掇k法》各項規(guī)定落地落實落細，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科技創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

（一）嚴把公益屬性。緊緊圍繞黨委政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，準確理解把握社會公益屬性的深刻內(nèi)涵，嚴格按照《辦法》規(guī)定，把是否具有公益屬性作為新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立登記的關(guān)鍵條件，緊扣利用國有資產(chǎn)舉辦，突出社會公益性質(zhì)，嚴格非營利規(guī)則，確保登記工作質(zhì)量。

（二）嚴格審核程序。準確把握、嚴格執(zhí)行新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立登記程序，切實把符合國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，具有國有資產(chǎn)性質(zhì)，社會公益屬性明確的新型研發(fā)機構(gòu)納入事業(yè)單位法人登記，賦予事業(yè)單位法人資格，為其健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）完善監(jiān)管機制。加強新型研發(fā)機構(gòu)監(jiān)管，建立健全機構(gòu)編制、科技、財政、審計、國資、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合機制，實施聯(lián)合監(jiān)管，加快實現(xiàn)標準互通、信息共享、結(jié)果互認。督促舉辦單位落實監(jiān)督主體責任，加強對新型研發(fā)機構(gòu)準入及運行管理。引導新型研發(fā)機構(gòu)健全制度執(zhí)行機制，嚴格遵循登記和管理相關(guān)規(guī)定，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)則，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科技創(chuàng)新發(fā)展的效能。

（四）暢通退出渠道。強化措施、落實責任，切實暢通新型研發(fā)機構(gòu)退出渠道，對那些偏離公益屬性，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，評估審核未通過的機構(gòu)及時啟動注銷程序，退出事業(yè)單位法人序列，切實維護事業(yè)單位法人登記工作的嚴肅性和有效性。