聚焦山東：瞄準(zhǔn)“真問題” 新政賦予科研人員更大自主權(quán)

在先后實(shí)施了“完善科研經(jīng)費(fèi)管理19條”“松綁+激勵20條”“包干制”等三輪科研經(jīng)費(fèi)管理改革后，山東在對科研人員放權(quán)賦能的道路上繼續(xù)“加碼”。

4月中旬，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會，解讀剛剛出臺的《關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），提出32項(xiàng)創(chuàng)新性政策，明確為科研人員簡除煩苛再“松綁”，通過擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)、預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、結(jié)余資金留用自主權(quán)，以及經(jīng)費(fèi)包干制范圍，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理，事關(guān)激發(fā)創(chuàng)新活力。據(jù)了解，山東已先后實(shí)施了三輪科研經(jīng)費(fèi)管理改革，效果不錯，但經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、科研人員獲得感不足等問題也“浮出了水面”。

聚焦“解決真問題”和“真解決問題”，新政瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，重點(diǎn)在六個方面靶向發(fā)力。

首先，新政從便利科研人員的角度做“減法”，簡化預(yù)算編制申報(bào)的內(nèi)容和流程。據(jù)了解，新政將大力推行“經(jīng)費(fèi)測算說明制”等容缺申報(bào)方式，除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用均無需編列預(yù)算科目，只需提供基本測算說明即可，并且在評審時還可以作出補(bǔ)充完善。

此外，圍繞簡化費(fèi)用類別確定程序，山東財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門在下達(dá)具體科研項(xiàng)目預(yù)算時，不再區(qū)分費(fèi)用類別，改由項(xiàng)目承擔(dān)單位在下達(dá)項(xiàng)目科研團(tuán)隊(duì)時再確定直接費(fèi)用、間接費(fèi)用的總體額度，使費(fèi)用確定更加貼合科研一線實(shí)際。又如，圍繞擴(kuò)大預(yù)算自主權(quán)，進(jìn)一步拓展包干制實(shí)施范圍，將人才和軟科學(xué)領(lǐng)域項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，并鼓勵從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)自主開展試點(diǎn)工作。

“《意見》通過放權(quán)賦能，使科研經(jīng)費(fèi)撥付更‘快’、經(jīng)費(fèi)使用更‘活’、工作保障更‘優(yōu)’?！鄙綎|省財(cái)政廳廳長劉興云向記者介紹，新政策實(shí)行“直通車”限時撥付管理，預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，由項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)直接撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位；設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放至項(xiàng)目承擔(dān)單位，設(shè)備費(fèi)以外的直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；對急需的科研設(shè)備和耗材，實(shí)行“特事特辦、隨到隨辦”采購機(jī)制。

在齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）科學(xué)學(xué)研究所所長李海波看來，新舉措充分體現(xiàn)了山東對科研人員的尊重與信任，是為創(chuàng)新“減負(fù)”。他提到，“科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主使用直接經(jīng)費(fèi)，無需審批”這一改革舉措，有利于建立基于信任的科研活動契約關(guān)系，使科研管理更靈活、更高效，更加符合科研創(chuàng)新規(guī)律，讓科研人員不因經(jīng)費(fèi)使用而束縛了“拳腳”。

“落實(shí)‘經(jīng)費(fèi)服務(wù)于人’的理念，是《實(shí)施意見》的基本遵循和鮮明主旨?！眲⑴d云表示，一方面，科研財(cái)務(wù)助理為科研人員提供全方位專業(yè)化服務(wù)，項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施“雙研判、雙提醒”，并承擔(dān)科研財(cái)務(wù)決算編報(bào)，以便科研人員從事務(wù)性工作中解脫出來，專心致志搞科研創(chuàng)新；另一方面，把人的因素作為創(chuàng)新核心，加力推出一攬子對科研人員的組合式激勵措施，著力構(gòu)建“尊重知識、尊重人才”的收入分配新機(jī)制。

針對績效支出“有沒有錢、敢不敢發(fā)”和績效報(bào)酬“主要由誰發(fā)、重點(diǎn)發(fā)給誰”的問題，新政明確規(guī)定，對科研間接費(fèi)用擴(kuò)大計(jì)提基數(shù)、提高計(jì)提比例，間接費(fèi)用可全部用于科研人員的績效支出，對高層次人才可以實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資制、績效工資傾斜等多樣化的薪酬激勵方式。