2022年增值稅留抵退稅新政解讀

01

今年的留抵退稅新政有三大特點：一是聚焦“小微企業(yè)和重點支持行業(yè)”；二是“增量留抵和存量留抵”并退；三是“制度性、一次性和階段性”安排并舉。具體來說，新政主要包括兩大類:一是小微企業(yè)留抵退稅政策，即在2022年對所有行業(yè)符合條件的小微企業(yè)，一次性退還存量留抵稅額，并按月退還增量留抵稅額；二是制造業(yè)等行業(yè)留抵退稅政策，對“制造業(yè)”“科學研究和技術(shù)服務業(yè)”“電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”六個行業(yè)符合條件的企業(yè)，一次性退還存量留抵稅額，并按月全額退還增量留抵稅額。這里著重說明和強調(diào)五個問題：

第一，將先進制造業(yè)按月退還增量留抵稅額的政策范圍擴大到所有小微企業(yè)和六個重點行業(yè)，并作為一項長期性政策。第二，對所有符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)在2019年4月1日前形成的存量留抵稅額予以退還。這項存量留抵退稅政策是一次性政策。這里的“一次性”，是指納稅人在獲得存量留抵退稅后，將不再有存量留抵稅額。第三，2019年開始實施的普遍性留抵退稅政策，設置了“連續(xù)六個月增量留抵稅額大于零，且第六個月不低于50萬元”的退稅門檻，此次對小微企業(yè)階段性取消這一退稅門檻，14號公告第一條中規(guī)定，執(zhí)行期限為2022年12月31日前。第四，小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)留抵退稅政策的適用主體不僅指企業(yè)，還包括按照一般計稅方法計稅的個體工商戶。第五，從政策分類及條件看，小微企業(yè)留抵退稅政策和制造業(yè)等行業(yè)留抵退稅政策的適用主體可能存在重疊，也就是說，某個納稅人，比如制造業(yè)小微企業(yè)，既可以適用小微企業(yè)留抵退稅政策，也可以適用制造業(yè)等行業(yè)留抵退稅政策，納稅人可以自主選擇適用，其政策實施的效果是一樣的。

02

一是關于制造業(yè)等六個行業(yè)的確定。對于適用制造業(yè)等六個行業(yè)留抵退稅政策納稅人的確定，延續(xù)了此前先進制造業(yè)留抵退稅政策“從主”適用原則，按照納稅人的主營業(yè)務來判斷納稅人是否滿足行業(yè)相關條件，而非以納稅人登記的行業(yè)確定。也就是說，只要納稅人從事制造業(yè)等六個行業(yè)業(yè)務相應發(fā)生的增值稅銷售額合計占全部增值稅銷售額的比重超過50％，即符合制造業(yè)等六個行業(yè)的主體條件。這里需要著重說明三個問題：

第一，關于銷售額比重的計算區(qū)間。銷售額比重根據(jù)納稅人申請退稅前連續(xù)12個月的銷售額計算確定。需要大家注意的是，在計算銷售額占比時，計算公式的分子為六個行業(yè)項下增值稅銷售額的合計數(shù)。第二，關于行業(yè)登記信息。對于納稅人六類收入占比超過50%，但納稅人登記的行業(yè)信息不屬于這六個行業(yè)的，特別是六個行業(yè)中某類收入為該納稅人各類收入的最高值時，建議納稅人及時按規(guī)定辦理行業(yè)登記信息變更。第三，關于先進制造業(yè)留抵退稅政策停止執(zhí)行。在先進制造業(yè)增量留抵退稅政策擴大到制造業(yè)等六個行業(yè)，并對存量留抵稅額實施退稅后，制造業(yè)等六個行業(yè)留抵退稅政策已經(jīng)完全覆蓋了此前的先進制造業(yè)增量留抵退稅政策。因此，新政實施后，先進制造業(yè)增量留抵退稅政策同時停止執(zhí)行。

二是關于企業(yè)規(guī)模的劃型標準。目前，相關部門對外公布的劃型標準主要有兩個：一是由人民銀行等5部門發(fā)布的《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》，按照“資產(chǎn)總額”這1項指標對金融業(yè)企業(yè)進行劃型；二是工信部等4部委發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，采用“營業(yè)收入”“資產(chǎn)總額”和“從業(yè)人員”三個指標中的一個或兩個指標組合，分別對16類行業(yè)進行劃型。此外，還有“教育”“衛(wèi)生”等6類行業(yè)未納入該劃型標準。

為切實保障留抵退稅政策落地落實，堅持規(guī)范統(tǒng)一和全覆蓋的原則，留抵退稅政策中采用了上述兩個標準中的“營業(yè)收入”和“資產(chǎn)總額”兩個指標來確定企業(yè)規(guī)模。同時，對這兩個標準中未設置“營業(yè)收入”或“資產(chǎn)總額”指標的行業(yè)，以及未納入兩個標準劃型的行業(yè)，明確劃型標準如下：微型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）100萬元以下（不含100萬元）；小型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）2000萬元以下（不含2000萬元）；中型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）1億元以下（不含1億元）。

這里著重強調(diào)三個問題：第一，資產(chǎn)總額指標按照納稅人上一會計年度年末值確定。第二，營業(yè)收入指標按照納稅人上一會計年度增值稅銷售額確定。增值稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額。適用增值稅差額征稅政策的，以差額后的銷售額確定。第三，《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》在劃型指標的運用上，有的需要同時滿足兩個指標，有的只需要滿足其中一個指標即可，納稅人應根據(jù)其所處不同國民經(jīng)濟行業(yè)適用相應的劃型指標。

03

2022年留抵退稅新政延續(xù)了先進制造業(yè)增量留抵退稅政策的基本退稅條件，即需要同時滿足以下四項條件：（1）納稅信用等級為A級或者B級；（2）申請退稅前36個月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票情形；（3）申請退稅前36個月未因偷稅被稅務機關處罰兩次及以上；（4）2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。

這里需要說明三個問題：第一，這四項條件對小微企業(yè)留抵退稅政策和制造業(yè)等行業(yè)留抵退稅政策同樣適用；第二，這四項條件對增量留抵退稅和存量留抵退稅同樣適用；第三，新政出臺后，《財政部 稅務總局 海關總署關于深化增值稅改革有關政策的公告》（2019年第39號）規(guī)定的普遍性留抵退稅政策，即老政策繼續(xù)實施，相較于新政策，老政策除需同時符合這四項條件外，仍需要滿足“連續(xù)六個月增量留抵稅額大于零，且第六個月不低于50萬元”的退稅門檻要求。

04

一是關于存量留抵稅額和增量留抵稅額。允許退還的留抵稅額，是以留抵稅額的余額為基礎進行計算的，留抵稅額包括增量留抵稅額和存量留抵稅額。

存量留抵稅額，是指留抵退稅制度實施前納稅人形成的留抵稅額。在確定存量留抵稅額時，以納稅人2019年3月底的期末留抵稅額為標準值。如果納稅人當期期末留抵稅額大于2019年3月底的期末留抵稅額，以2019年3月底數(shù)為存量留抵稅額。如果納稅人當期期末留抵稅額小于2019年3月底的期末留抵稅額，以納稅人當期的期末留抵稅額為存量留抵稅額。需要注意的是，一次性退還存量留抵稅額后，存量留抵稅額為零。

增量留抵稅額，是指留抵退稅制度實施后，即2019年4月1日以后納稅人新增加的留抵稅額。如前所述，如果納稅人當期的期末留抵稅額大于2019年3月底的期末留抵稅額，則增加部分即為增量留抵稅額。需要注意的是，一旦納稅人獲得存量留抵退稅后，不再需要與2019年3月底的期末留抵稅額進行比較，當期期末留抵稅額即為增量留抵稅額。

二是關于進項構(gòu)成比例的規(guī)定。為簡化操作，減輕納稅人核算負擔，此次留抵退稅新政策不區(qū)分存量留抵退稅和增量留抵退稅，均設置統(tǒng)一的進項構(gòu)成比例。同時，計算取數(shù)區(qū)間也與老政策相同，統(tǒng)一設置為2019年4月1日至申請退稅前。

需要說明的是，納入進項構(gòu)成比例計算的扣稅憑證中，增加了帶有“增值稅專用發(fā)票”字樣全面數(shù)字化的電子發(fā)票和納入進項抵扣憑證范圍的收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票，作為進項構(gòu)成比例計算公式的分子，且這一調(diào)整也同樣適用于繼續(xù)實施的老政策。

三是關于可退還的留抵稅額。以納稅人當期的增量留抵稅額或者存量留抵稅額，乘以進項構(gòu)成比例，即計算出納稅人當期可退還的增量留抵稅額或者存量留抵稅額。

05

今年的留抵退稅新政策，區(qū)分增量和存量，聚焦關鍵時間節(jié)點，實行梯次分步退稅。具體時間安排是：

（一）關于增量留抵退稅。符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，均可以自2022年4月納稅申報期起向主管稅務機關按月申請退還增量留抵稅額。

（二）關于存量留抵退稅。微型企業(yè)、小型企業(yè)、中型企業(yè)和大型企業(yè)，分別可以自2022年4月、5月、7月和10月納稅申報期起申請退還存量留抵稅額。

這里需要強調(diào)說明以下幾個事項：第一，納稅人在申請留抵退稅前，應先完成當期的增值稅納稅申報。第二，留抵退稅申請時間的一般規(guī)定是，納稅人應在增值稅納稅申報期內(nèi)申請留抵退稅；同時，考慮到今年留抵退稅涉及眾多小微企業(yè)等市場主體，為更好地服務納稅人，2022年4-6月申請留抵退稅的時間已從納稅申報期內(nèi)延長至每月的最后一個工作日。自2022年7月開始，申請留抵退稅的時間恢復為增值稅納稅申報期內(nèi)。第三，延長4-6月留抵退稅申請時間的規(guī)定，不僅適用于此次出臺的新政策，同時也適用于繼續(xù)實施的老政策。第四，存量留抵退稅和增量留抵退稅申請時間存在一定差異，為避免給納稅人造成不必要負擔，如果符合規(guī)定的退稅申請時間，納稅人可以同時申請存量留抵退稅和增量留抵退稅。比如，微型企業(yè)在2022年4月既可以申請存量留抵退稅，也可以申請增量留抵退稅，因此，微型企業(yè)在4月份完成當期增值稅納稅申報后，只需要向主管稅務機關提交一次退稅申請，即可同時申請存量留抵退稅和增量留抵退稅。第五，上述時間為申請一次性存量留抵退稅的起始時間，納稅人在當期未申請的，以后納稅申報期也可以按規(guī)定申請。比如，微型企業(yè)可以自2022年4月納稅申報期起申請存量留抵退稅，如果4月份未申請，5月及以后也可以提出退稅申請。

06

按照現(xiàn)行規(guī)定，納稅人不能同時適用留抵退稅政策和即征即退、先征后返（退）政策，也就是說，享受過即征即退、先征后返（退）的，不得申請留抵退稅；已獲得留抵退稅的，也不得再享受即征即退、先征后返（退）。此次留抵退稅力度加大后，可能有此前選擇享受即征即退、先征后返（退）的納稅人，希望重新選擇留抵退稅；同時也有納稅人在申請留抵退稅時未考慮全面，也希望給予重新選擇享受即征即退、先征后返（退）的機會。針對上述納稅人關切，14號公告明確規(guī)定，納稅人可以在2022年10月31日前一次性將已取得的留抵退稅款全部繳回后，按規(guī)定申請享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策。納稅人自2019年4月1日起已享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策的，可以在2022年10月31日前一次性將已退還的增值稅即征即退、先征后返（退）稅款全部繳回后，按規(guī)定申請退還留抵稅額。

這里需要強調(diào)的是，第一，納稅人需在2022年10月31日前完成全部已退稅款的繳回。第二，納稅人必須在將需繳回的留抵退稅款全部解繳入庫以后，才能轉(zhuǎn)入進項稅額繼續(xù)抵扣；未全部繳回入庫的，不得轉(zhuǎn)入繼續(xù)抵扣。

07

2019年建立留抵退稅制度時，稅務總局配套制發(fā)了《國家稅務總局關于辦理增值稅期末留抵稅額退稅有關事項的公告》（國家稅務總局公告2019年第20號，以下簡稱20號公告)，對留抵退稅申請、受理、審核、退庫等全環(huán)節(jié)流程相關征管事項進行了明確規(guī)定。此次出臺的留抵退稅政策，并未對現(xiàn)行退稅辦理流程作實質(zhì)性調(diào)整。分環(huán)節(jié)看，具體規(guī)定如下：

一是關于納稅人申請留抵退稅環(huán)節(jié)。納稅人申請留抵退稅時，只需要提交一張《退（抵）稅申請表》，這張申請表可以通過辦稅服務廳當面提交，也可以通過電子稅務局網(wǎng)上提交。結(jié)合新政策內(nèi)容，《退（抵）稅申請表》的填報內(nèi)容做了相應調(diào)整，增加了部分欄次，調(diào)整了部分欄次表述，同時，為便利納稅人申請退稅，各地電子稅務局已實現(xiàn)《退（抵）稅申請表》中大部分數(shù)據(jù)的預填功能，納稅人也可以結(jié)合實際經(jīng)營情況對預填內(nèi)容進行修改，最后進行確認，即可提交退稅申請。

二是關于核準留抵退稅環(huán)節(jié)。稅務機關受理納稅人的留抵退稅申請后，將按規(guī)定進行退稅審核，并根據(jù)不同情況出具審核結(jié)果。第一種情形是，納稅人符合全部退稅條件，且未發(fā)現(xiàn)任何風險疑點及未處理事項，準予留抵退稅。第二種情形是，納稅人不符合留抵退稅的一項或多項條件的，不予留抵退稅。第三種情形是，雖然納稅人符合留抵退稅條件，但存在風險疑點或相關未處理事項的，將暫停辦理留抵退稅，并對相關風險疑點進行排查，對未處理事項進行處理。處理完畢后，再按規(guī)定繼續(xù)辦理留抵退稅。

三是關于開具稅收收入退還書環(huán)節(jié)。當稅務機關作出準予退稅的決定后，將相應開具稅收收入退還書，并發(fā)送給同級國庫部門。

四是關于稅款退庫環(huán)節(jié)。國庫部門收到稅務機關發(fā)送的稅收收入退還書后，按規(guī)定進行退庫審核，審核通過后，將退稅款退付到納稅人指定的賬戶上。