山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見

（一）科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目管理層級。將財(cái)政科研項(xiàng)目劃分為科研支出任務(wù)和具體科研項(xiàng)目兩個預(yù)算管理層級。項(xiàng)目主管部門（包括有科研立項(xiàng)權(quán)的部門以及可自主立項(xiàng)的高校、科研院所等，下同）按規(guī)定設(shè)定科研支出任務(wù)、組織實(shí)施具體科研項(xiàng)目。財(cái)政部門對科研支出任務(wù)進(jìn)行政策審核，原則上不參與具體科研項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收等事務(wù)。（項(xiàng)目主管部門、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）厘清預(yù)算管理部門權(quán)責(zé)。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)本部門科研支出任務(wù)的預(yù)算編制、執(zhí)行和預(yù)算績效管理等工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求。財(cái)政部門負(fù)責(zé)科研支出任務(wù)總體預(yù)算編制和預(yù)算績效管理組織指導(dǎo)工作，牽頭制定具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革意見。（項(xiàng)目主管部門、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）精簡項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算。具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，間接費(fèi)用包括績效支出和間接成本。項(xiàng)目主管部門減少申報(bào)材料，推行“材料一次報(bào)送”制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)具體科研項(xiàng)目時(shí)，除單臺（套）50萬元以上設(shè)備費(fèi)外，其他只提供基本測算說明，無需提供明細(xì)。設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用，無需編列預(yù)算科目。項(xiàng)目主管部門合并項(xiàng)目評審和預(yù)算評審，在評審時(shí)允許補(bǔ)充完善經(jīng)費(fèi)測算說明，不得將項(xiàng)目申報(bào)費(fèi)用的細(xì)致程度作為評審因素。（項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）合并編制科研支出任務(wù)預(yù)算。項(xiàng)目主管部門依托綜合業(yè)務(wù)平臺，組織實(shí)施具體科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作。根據(jù)具體科研項(xiàng)目遴選結(jié)果、支持額度等，統(tǒng)一合并編制本部門科研支出任務(wù)年度預(yù)算和預(yù)算績效目標(biāo)。（項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）統(tǒng)籌下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。年度預(yù)算確定后，財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門按規(guī)定分別批復(fù)下達(dá)科研支出任務(wù)、具體科研項(xiàng)目預(yù)算，均不區(qū)分費(fèi)用類別。項(xiàng)目承擔(dān)單位細(xì)化下達(dá)項(xiàng)目科研團(tuán)隊(duì)時(shí)，在征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見基礎(chǔ)上，分別確定直接費(fèi)用、間接費(fèi)用總體額度。具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算。（項(xiàng)目主管部門、省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)類科研項(xiàng)目中逐步全面推行經(jīng)費(fèi)包干制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，無需編制預(yù)算，實(shí)行定額包干資助。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在確保將經(jīng)費(fèi)全部用于設(shè)定工作任務(wù)相關(guān)支出的前提下，自主決定經(jīng)費(fèi)使用。鼓勵從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。（項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳、單位主管部門分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）實(shí)行“直通車”撥付管理。項(xiàng)目主管部門根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)，在征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見基礎(chǔ)上，合理制定經(jīng)費(fèi)年度撥付計(jì)劃。具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，依據(jù)撥付計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定將經(jīng)費(fèi)直接撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位。（項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目主管部門要在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)或首筆經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。對聯(lián)合申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付項(xiàng)目參與單位。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。具體科研項(xiàng)目既定預(yù)算總額內(nèi)，除設(shè)備費(fèi)外，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主使用直接費(fèi)用，無需審批；將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放項(xiàng)目承擔(dān)單位，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。項(xiàng)目預(yù)算總額增減、主要承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更等重大調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)。（項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）改進(jìn)支出經(jīng)費(fèi)管理。全面落實(shí)國辦發(fā)〔2021〕32號文件等規(guī)定，從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流、會議、差旅、咨詢及科研條件保障性費(fèi)用，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照精簡高效、厲行節(jié)約、真實(shí)合理的原則，結(jié)合實(shí)際確定支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，年度中相關(guān)經(jīng)費(fèi)可按需據(jù)實(shí)安排，按規(guī)定不納入“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出統(tǒng)計(jì)范圍。（單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。項(xiàng)目承擔(dān)單位要明確科研急需設(shè)備和耗材采購情形，建立非招標(biāo)采購“特事特辦、隨到隨辦”綠色通道，充分運(yùn)用自行組織采購、預(yù)采購等機(jī)制，縮短采購周期、提高采購效率。財(cái)政部門將非招標(biāo)采購及進(jìn)口科研儀器設(shè)備審批權(quán)下放至項(xiàng)目主管部門，項(xiàng)目主管部門自收到申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理。推行財(cái)務(wù)、采購、資產(chǎn)、科研等多業(yè)務(wù)“一站式”“一票式”報(bào)銷管理，實(shí)行限時(shí)報(bào)銷制，緊急事項(xiàng)可容缺辦理。推行科研誠信報(bào)銷承諾制，在明確承諾事項(xiàng)和失信懲處要求基礎(chǔ)上，可先支付、后審核。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十三）據(jù)實(shí)編制經(jīng)費(fèi)決算。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際開支內(nèi)容及金額，具體承擔(dān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算編制事務(wù)性工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研團(tuán)隊(duì)對決算經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，并對支出真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十四）合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績效評價(jià)，明確財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)等方面具體要求，避免檢查機(jī)構(gòu)和人員理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的項(xiàng)目承擔(dān)單位作為試點(diǎn)，由其出具科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，項(xiàng)目主管部門適時(shí)組織抽查。（項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，建立健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快結(jié)余資金使用進(jìn)度。（項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用調(diào)整為按照項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下部分的間接費(fèi)用比例不超過30%，500萬元至1000萬元的部分不超過25%，1000萬元以上的部分不超過20%。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。設(shè)備購置費(fèi)用按規(guī)定調(diào)劑后，間接費(fèi)用可相應(yīng)調(diào)整，但不得突破比例上限。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜。（項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十七）強(qiáng)化績效工資激勵作用。高校、科研院所結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實(shí)際發(fā)放水平等情況申報(bào)績效工資總量，財(cái)政科研項(xiàng)目績效支出納入績效工資總量管理，不作為調(diào)控基數(shù)。有關(guān)部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位收入差距等因素，動態(tài)調(diào)整績效工資水平。高校、科研院所在分配績效工資時(shí)，要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員特別是優(yōu)秀青年人才傾斜，合理調(diào)控不同崗位、學(xué)科間收入差距。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、單位主管部門分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）加強(qiáng)高層次人才薪酬激勵。高校、科研院所應(yīng)結(jié)合本單位人才事業(yè)發(fā)展和承擔(dān)科研創(chuàng)新項(xiàng)目情況，充分運(yùn)用薪酬自主權(quán)，對高層次人才積極實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資制、績效工資傾斜等薪酬激勵方式，所需經(jīng)費(fèi)在績效工資總量中單列，不作為調(diào)控基數(shù)。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、單位主管部門分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十九）鼓勵承擔(dān)橫向科研項(xiàng)目取酬。鼓勵高校、科研院所承擔(dān)地方政府、企業(yè)或其他社會組織橫向科研項(xiàng)目，以合同方式確定科研人員承擔(dān)橫向科研項(xiàng)目報(bào)酬以及在業(yè)績考核、職稱評聘中的比重，相關(guān)取酬納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總量管理，不作為調(diào)控基數(shù)。高校、科研院所科研人員主動聯(lián)合企業(yè)以企業(yè)投入為主開展產(chǎn)學(xué)研合作研究，對單個橫向科研項(xiàng)目到位經(jīng)費(fèi)達(dá)到50萬元以上的，視同省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、單位主管部門分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度。項(xiàng)目承擔(dān)單位按照法律規(guī)定實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和分配，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總量管理并單列，不作為調(diào)控基數(shù)，符合規(guī)定的可減按50%計(jì)征個人所得稅。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等有關(guān)部門單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十一）強(qiáng)化項(xiàng)目全過程服務(wù)。項(xiàng)目主管部門要結(jié)合具體科研項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和經(jīng)費(fèi)撥付，對項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃安排提出指導(dǎo)性意見。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌科研和財(cái)務(wù)力量，做好項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、結(jié)題等各環(huán)節(jié)服務(wù)保障，對項(xiàng)目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用一體實(shí)施動態(tài)研判和預(yù)警提醒，確保任務(wù)目標(biāo)按期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。（項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十二）加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門聯(lián)合制定負(fù)面清單，明確科研經(jīng)費(fèi)管理使用禁止性行為。項(xiàng)目單位應(yīng)切實(shí)履行科研誠信建設(shè)主體責(zé)任，督導(dǎo)科研人員合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員失信情況進(jìn)行調(diào)查處理，查實(shí)后及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)科技部門納入信用記錄管理。科技部門建立科研誠信信息采集、記錄、評價(jià)、應(yīng)用等管理制度，加強(qiáng)科研信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十三）全面推行科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要通過設(shè)置固定崗位、高校畢業(yè)生勞務(wù)派遣、在校學(xué)生勤工助學(xué)、第三方服務(wù)外包等多種形式，為每個項(xiàng)目配備相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員提供經(jīng)費(fèi)測算、財(cái)務(wù)報(bào)銷等方面的專業(yè)化服務(wù)。項(xiàng)目聘用科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十四）強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)作用。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收支持政策，實(shí)行“多投多獎、少投少獎”的企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助制度，實(shí)施科技型企業(yè)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政增信分險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。加大科技股權(quán)投資改革力度，建立與人才股權(quán)