【權威發布】32條新政覆蓋全過程！山東破解科研經費管理難題

今天，省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請省財政廳、省科技學技術廳等相關部門負責人，解讀新出臺的《關于改革完善省級財政科研經費管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。據了解，新政策共包括9個方面32項創新性政策，覆蓋了項目申報、過程管理、結題驗收、績效評價等科研項目經費管理的“全過程”，賦予科研人員更大的經費使用自主權。

“近年來，我省不斷加大科技創新投入，僅省級財政2022年投入就達145.2億元，是2018年的4.5倍。為了切實發揮財政資金效益，更好地激發科研人員創新活力、促進科技事業發展，我省先后實施了三輪科研經費管理改革，收到了較好的效果?！笔∝斦d廳長劉興云在發布會提到，在政策具體執行過程中，發現存在著經費管理剛性偏大、科研人員獲得感不足等問題，為此，《實施意見》聚焦“解決真問題”和“真解決問題”，重點在以下6個方面靶向發力。

聚焦強化部門協同，建立分工管理機制。按照部門職責分工，建立“財政對支出任務、部門對具體項目”的經費預算管理模式。這樣一來，各有關部門的管理職責更加清晰，經費管理與項目管理的銜接更加緊密，可以凝聚起更加高效協同的工作合力。

聚焦簡化預算編制，推行便捷服務機制?！秾嵤┮庖姟窂谋憷蒲腥藛T的角度出發，簡化預算編制申報等內容和程序。比如，圍繞簡化項目預算申報，大力推行“經費測算說明制”等容缺申報方式，除50萬元以上的設備費外，其他費用均無需編列預算科目，只需提供基本測算說明即可，并且在評審時還可以作出補充完善。再如，圍繞簡化費用類別確定程序，財政部門、項目主管部門在下達具體科研項目預算時，不再區分費用類別，改由項目承擔單位在下達項目科研團隊時再確定直接費用、間接費用的總體額度，使費用確定更加貼合科研一線實際。又如，圍繞擴大預算自主權，進一步拓展包干制實施范圍，將人才和軟科學領域項目納入試點范圍，并鼓勵從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構自主開展試點工作。

聚焦改進支出管理，完善高效運行機制。為促進經費開支更加實用高效，《實施意見》放權賦能。一是推動經費撥付更“快”。實行“直通車”限時撥付管理，預算批復下達后，由項目主管部門在項目任務書簽訂后30日內，將經費直接撥付項目承擔單位，有緊急需要的，還可在預算批復前預撥科研經費，以避免出現科研項目“等米下鍋”的情況。二是推動經費使用更“活”。將設備費預算調劑權下放至項目承擔單位，設備費以外的直接費用調劑權全部下放給項目負責人。對急需的科研設備和耗材，實行“特事特辦、隨到隨辦”采購機制?？蒲许椖拷Y余資金不再收回，全部留歸項目承擔單位統籌安排用于科研活動直接支出。三是推動工作保障更“優”。實施科研財務助理制度，為科研人員提供全方位專業化服務；推行多業務“一站式”“一票式”報銷機制，緊急事項必要時先支付、后審核；項目承擔單位對項目進度和經費使用實施“雙研判、雙提醒”，并承擔科研財務決算編報，以便科研人員從事務性工作中解脫出來，專心致志搞科研創新。

聚焦激發內生動力，優化收入激勵機制?！秾嵤┮庖姟穲猿职讶说囊蛩刈鳛閯撔潞诵模恿ν瞥鲆粩堊訉蒲腥藛T的組合式激勵措施，著力構建“尊重知識、尊重人才”的收入分配新機制。一方面，著力解決績效支出“有沒有錢、敢不敢發”的問題。對科研間接費用擴大計提基數、提高計提比例，其中純理論基礎研究項目的間接費用計提比例最高可達60%，并規定間接費用可全部用于科研人員的績效支出，且明確財政科研項目績效支出不作為單位績效工資總量的調控基數。另一方面，著力解決績效報酬“主要由誰發、重點發給誰”的問題。鼓勵高校、科研院所充分運用薪酬自主權，在分配績效工資時，重點向成效突出的科研人員特別是優秀青年人才傾斜，對高層次人才還可以實行協議工資制、年薪制、項目工資制、績效工資傾斜等多樣化的薪酬激勵方式，形成“以績效論英雄”的激勵導向。

聚焦拓寬投入渠道，構建多元引導機制。進一步加強財政、稅收、金融等政策的協同，強化獎勵、考核、掛鉤等機制的運用，引導各方面共同加大創新投入。一是引導企業“增投入”。實行企業研發投入“多投多獎、少投少獎”的財政補助制度，實施國有企業研發投入視同利潤的考核機制，切實強化企業創新主體作用。二是引導社會“增投入”。優化新舊動能轉換基金運作管理，加大科技股權投資改革力度，吸引更多金融和社會資本投向科研創新領域。三是引導機構“增投入”。將高校、科研院所創新投入及績效情況作為預算撥款的重要依據，以創新增投入、以投入促創新。

聚焦提升經費績效，健全評價監督機制?！秾嵤┮庖姟诽岢?，對科研項目的評價和監督，要尊重科研創新規律，避免干預過多，努力為科研人員創造潛心研究的良好環境。

對于下一步的落實措施，省財政廳副廳長孫慶國透露，配合《實施意見》制定，省財政廳已經同步形成了《財政科研項目經費管理使用負面清單》《新型研發機構財政經費管理使用負面清單》《項目承擔單位制度制定修訂清單》“三張清單”，近期將以部門聯合發文形式印發執行，為政策落實提供有力的配套支撐，保障改革快速落實落地。