【權(quán)威發(fā)布】32條新政覆蓋全過(guò)程！山東破解科研經(jīng)費(fèi)管理難題

今天，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省財(cái)政廳、省科技學(xué)技術(shù)廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，解讀新出臺(tái)的《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。據(jù)了解，新政策共包括9個(gè)方面32項(xiàng)創(chuàng)新性政策，覆蓋了項(xiàng)目申報(bào)、過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的“全過(guò)程”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

“近年來(lái)，我省不斷加大科技創(chuàng)新投入，僅省級(jí)財(cái)政2022年投入就達(dá)145.2億元，是2018年的4.5倍。為了切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益，更好地激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，我省先后實(shí)施了三輪科研經(jīng)費(fèi)管理改革，收到了較好的效果?！笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云在發(fā)布會(huì)提到，在政策具體執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在著經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、科研人員獲得感不足等問(wèn)題，為此，《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦“解決真問(wèn)題”和“真解決問(wèn)題”，重點(diǎn)在以下6個(gè)方面靶向發(fā)力。

聚焦強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，建立分工管理機(jī)制。按照部門(mén)職責(zé)分工，建立“財(cái)政對(duì)支出任務(wù)、部門(mén)對(duì)具體項(xiàng)目”的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式。這樣一來(lái)，各有關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)更加清晰，經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的銜接更加緊密，可以凝聚起更加高效協(xié)同的工作合力。

聚焦簡(jiǎn)化預(yù)算編制，推行便捷服務(wù)機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》從便利科研人員的角度出發(fā)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制申報(bào)等內(nèi)容和程序。比如，圍繞簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)，大力推行“經(jīng)費(fèi)測(cè)算說(shuō)明制”等容缺申報(bào)方式，除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用均無(wú)需編列預(yù)算科目，只需提供基本測(cè)算說(shuō)明即可，并且在評(píng)審時(shí)還可以作出補(bǔ)充完善。再如，圍繞簡(jiǎn)化費(fèi)用類(lèi)別確定程序，財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)在下達(dá)具體科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不再區(qū)分費(fèi)用類(lèi)別，改由項(xiàng)目承擔(dān)單位在下達(dá)項(xiàng)目科研團(tuán)隊(duì)時(shí)再確定直接費(fèi)用、間接費(fèi)用的總體額度，使費(fèi)用確定更加貼合科研一線(xiàn)實(shí)際。又如，圍繞擴(kuò)大預(yù)算自主權(quán)，進(jìn)一步拓展包干制實(shí)施范圍，將人才和軟科學(xué)領(lǐng)域項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，并鼓勵(lì)從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展試點(diǎn)工作。

聚焦改進(jìn)支出管理，完善高效運(yùn)行機(jī)制。為促進(jìn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支更加實(shí)用高效，《實(shí)施意見(jiàn)》放權(quán)賦能。一是推動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥付更“快”。實(shí)行“直通車(chē)”限時(shí)撥付管理，預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，由項(xiàng)目主管部門(mén)在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)直接撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位，有緊急需要的，還可在預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)，以避免出現(xiàn)科研項(xiàng)目“等米下鍋”的情況。二是推動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用更“活”。將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放至項(xiàng)目承擔(dān)單位，設(shè)備費(fèi)以外的直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)急需的科研設(shè)備和耗材，實(shí)行“特事特辦、隨到隨辦”采購(gòu)機(jī)制?？蒲许?xiàng)目結(jié)余資金不再收回，全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出。三是推動(dòng)工作保障更“優(yōu)”。實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員提供全方位專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；推行多業(yè)務(wù)“一站式”“一票式”報(bào)銷(xiāo)機(jī)制，緊急事項(xiàng)必要時(shí)先支付、后審核；項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施“雙研判、雙提醒”，并承擔(dān)科研財(cái)務(wù)決算編報(bào)，以便科研人員從事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，專(zhuān)心致志搞科研創(chuàng)新。

聚焦激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化收入激勵(lì)機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持把人的因素作為創(chuàng)新核心，加力推出一攬子對(duì)科研人員的組合式激勵(lì)措施，著力構(gòu)建“尊重知識(shí)、尊重人才”的收入分配新機(jī)制。一方面，著力解決績(jī)效支出“有沒(méi)有錢(qián)、敢不敢發(fā)”的問(wèn)題。對(duì)科研間接費(fèi)用擴(kuò)大計(jì)提基數(shù)、提高計(jì)提比例，其中純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的間接費(fèi)用計(jì)提比例最高可達(dá)60%，并規(guī)定間接費(fèi)用可全部用于科研人員的績(jī)效支出，且明確財(cái)政科研項(xiàng)目績(jī)效支出不作為單位績(jī)效工資總量的調(diào)控基數(shù)。另一方面，著力解決績(jī)效報(bào)酬“主要由誰(shuí)發(fā)、重點(diǎn)發(fā)給誰(shuí)”的問(wèn)題。鼓勵(lì)高校、科研院所充分運(yùn)用薪酬自主權(quán)，在分配績(jī)效工資時(shí)，重點(diǎn)向成效突出的科研人員特別是優(yōu)秀青年人才傾斜，對(duì)高層次人才還可以實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資制、績(jī)效工資傾斜等多樣化的薪酬激勵(lì)方式，形成“以績(jī)效論英雄”的激勵(lì)導(dǎo)向。

聚焦拓寬投入渠道，構(gòu)建多元引導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融等政策的協(xié)同，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)、考核、掛鉤等機(jī)制的運(yùn)用，引導(dǎo)各方面共同加大創(chuàng)新投入。一是引導(dǎo)企業(yè)“增投入”。實(shí)行企業(yè)研發(fā)投入“多投多獎(jiǎng)、少投少獎(jiǎng)”的財(cái)政補(bǔ)助制度，實(shí)施國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。二是引導(dǎo)社會(huì)“增投入”。優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金運(yùn)作管理，加大科技股權(quán)投資改革力度，吸引更多金融和社會(huì)資本投向科研創(chuàng)新領(lǐng)域。三是引導(dǎo)機(jī)構(gòu)“增投入”。將高校、科研院所創(chuàng)新投入及績(jī)效情況作為預(yù)算撥款的重要依據(jù)，以創(chuàng)新增投入、以投入促創(chuàng)新。

聚焦提升經(jīng)費(fèi)績(jī)效，健全評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，要尊重科研創(chuàng)新規(guī)律，避免干預(yù)過(guò)多，努力為科研人員創(chuàng)造潛心研究的良好環(huán)境。

對(duì)于下一步的落實(shí)措施，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)孫慶國(guó)透露，配合《實(shí)施意見(jiàn)》制定，省財(cái)政廳已經(jīng)同步形成了《財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用負(fù)面清單》《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理使用負(fù)面清單》《項(xiàng)目承擔(dān)單位制度制定修訂清單》“三張清單”，近期將以部門(mén)聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)執(zhí)行，為政策落實(shí)提供有力的配套支撐，保障改革快速落實(shí)落地。