2022年山東省政府工作報告（下）

（七）堅定不移深化改革擴大開放。持續推進“九大改革攻堅”，在重點領域取得新突破。

一是實施數字賦能增效行動。堅持數字政府建設先行，啟動數字政府強基工程，完善全省一體化大數據平臺。提速數字機關建設，完善“山東通”協同辦公平臺。深化“數源”“數治”“數用”行動，全方位推進大數據創新應用。建設“無證明之省”，優化“愛山東”政務服務平臺功能，加大電子證照、電子印章推廣應用，建設全省統一的“居民碼”“企業碼”。建好用好全省“一網統攬”綜合慧治平臺。

二是建設一流營商環境。對標最高標準，實施營商環境創新提升行動，推動改革由專項突破向系統集成升級，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，推出一批適應新業態新模式發展需要的政策包，打造一批集約化審批、智慧化服務的特色品牌，培育一批創新性引領性的示范標桿，全面打造市場化法治化國際化營商環境。深化“雙全雙百”工程，推動高質量“一網通辦”，全面提升一體化政務服務能力。推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，在重點民生領域探索推行“綜合監管一件事”。面向市場主體創新優化政策和精準服務，實現惠企政策“免申即享”、快速兌現。持續構建親清政商關系，大力支持民營企業高質量發展，主動為中小微企業、個體工商戶減負紓困。健全政企溝通協商制度，完善激勵政策、服務和管理機制，尊重和保護企業家創新創業，營造各類所有制企業競相發展的良好氛圍，推動有效市場與有為政府更好結合。

三是深化重點領域改革。實施新的減稅降費政策，保證財政支出強度。加強財政資源統籌，開展省級成本績效管理試點。加快城商行、農商行改革，推進省綜合金融服務平臺、地方征信平臺建設，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。推動深交所、北交所和全國股轉公司服務山東基地落地，促進更多企業掛牌上市。加強資本有效監管，落實公平競爭審查制度。全面完成國企改革三年行動任務，實施省屬企業對標世界一流企業質效提升工程。抓好國家標準化改革創新發展試點，開展質量強縣創建活動。推進煙臺、臨沂、德州、菏澤4個省級新區破題起勢。

四是做強開放載體平臺。加強自貿試驗區系統化、集成化制度創新，建設自貿區聯動創新區，籌建黃河流域自貿區聯盟。做實、做好、做美、做響中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，加快上合組織經貿學院建設。優化產業集聚、畝產效益等指標體系，引導開發區、高新區提升出口質量和制造業使用外資規模。抓好增值稅一般納稅人試點，促進綜保區企業享受更多政策紅利。加快建設濟青煙國際招商產業園，增強雙招雙引承載力。

五是穩住外貿外資基本盤。實施外貿固穩提質行動，穩定勞動密集型產品出口，擴大高新技術產品、機電產品和高附加值農產品出口。繼續辦好日本、韓國、RCEP區域3個進口博覽會，創辦黃河流域跨境電商博覽會，深化魯臺、魯港、魯澳經貿合作，擴大核心設備、關鍵技術及民生消費品進口。出臺數字貿易創新發展實施意見，全力發展跨境電商、市場采購、海外倉等新業態。用好“選擇山東”云平臺，辦好跨國公司領導人青島峰會、中國企業論壇、連線世界500強等品牌活動，創新“以企招商”“以商引資”，吸引更多跨國公司項目落地。深化與央企務實合作，研究出臺激勵政策，支持各地全力爭取總部項目落地。

（八）堅定不移促進生態環境持續好轉。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化系統治理、標本兼治，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

一是加快構建國土空間保護開發新格局。高質量完成國家“三區三線”劃定試點工作，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，合理布局農業、生態、城鎮空間。深入實施國土空間格局優化策略，著力構建省市縣鎮“四級三類”國土空間規劃體系。建成自然資源“空天地”一體化監測監管系統。因地制宜開展村莊規劃編制。

二是扎實開展綠色低碳轉型行動。制定碳達峰實施方案，建立覆蓋重點領域的能耗統計監測體系，落實好國家鼓勵可再生能源消費政策。抓好煤炭清潔高效利用，引導重點排放單位參與全國碳排放權交易，支持勝利油田碳捕集、利用與封存重點實驗室建設。舉辦碳達峰碳中和國際論壇，推動煙臺開展智能低碳城市試點。支持棗莊集聚發展鋰電產業。實施全面節約戰略，深化城鄉生活垃圾分類，推進濟南、青島、淄博三大生態環保產業集群建設，組建省環保產業發展集團，打造10家生態工業園區。

三是深入打好污染防治攻堅戰。深化秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，推進清潔取暖通道城市應改盡改，非通道城市進一步擴大覆蓋范圍，嚴格移動源和揚塵污染管控。完善河長制、湖長制、灣長制、田長制、林長制，持續改善重點河湖水質。嚴格建設用地污染地塊準入管理，開展農用地重金屬污染源頭排查整治。抓好第二輪中央生態環境保護督察發現問題整改，開展省級點穴式專項督察，健全生態警長機制。全面實行排污許可制，加快推進排污權市場化交易。

（九）堅定不移保障和改善民生。聚焦百姓“急難愁盼”，扎實辦好民生實事，完善公共服務體系，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。

一是全力穩就業保就業。深化“創業齊魯·樂業山東”行動，突出抓好大學生、退役軍人等重點群體就業。推進城鄉公益性崗位擴容提質，新設公益性崗位40萬個左右。強化重點企業常態化用工服務。開展大規模職業技能培訓。健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。探索建立市級調查失業率制度，推進失業保險省級統籌。

二是促進教育高質量發展。省級財政教育投入增長10%。提升發展學前教育，建好全國鄉村教育振興先行區。加強家校共育，鞏固“雙減”成果，健全課后服務保障機制。以學科為支撐實施特色高中建設。加快康復大學、山東特殊教育職業學院（新校區）建設。積極支持山東大學等駐魯部屬高校做強做優，加快省屬高校高水平大學、高水平學科建設，推進應用型本科高校建設，新增一批新工科專業。加快省部共建國家職業教育創新發展高地，打造15所全國領先的高職院校和100所高水平中職學校。

三是完善社會保障體系。穩妥做好企業職工基本養老保險全國統籌，推進基本醫療保險省級統籌。完善重特大疾病醫療保險和救助制度，促進商業補充醫療保險發展。深化醫保支付方式改革，全面建立職工、居民普通門診統籌制度，健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制。完善門診慢特病制度，實現跨省聯網結算。健全醫?；鸨O管執法體系。完善防范化解因病致貧返貧長效機制。

四是提高衛生健康水平。實施公共衛生服務能力提升行動，加快疾控中心標準化建設，開展醫防融合慢性病管理試點。推進臨床?？颇芰Α芭实怯媱潯?，爭創國家區域醫療中心，創建12個國家臨床重點?？?，縣級綜合醫院全部達到三級醫院水平，新增50家縣域醫療服務次中心，提升基層醫療機構服務能力。加快建設國家中醫藥綜合改革示范區。

五是開展養老托育拓展行動。改造提升120處敬老院，新增護理型床位3萬張。社區養老服務設施配建達標率100%。辦好老年大學。推進醫養健康產業發展，建成10個中醫藥特色醫養結合示范基地，探索建立城鄉居民長期護理保險。開展省級家庭托育試點，完善“三孩”配套政策，健全普惠安全的托育服務體系，新增托位7萬個以上。

六是扎實推動共同富裕。兜牢民生底線，完善制度安排，高度關注、傾情幫扶困難群眾、弱勢群體，九類困難群眾救助保障標準再提高10%。加快提高城鄉居民收入，深化收入分配體制改革，實施中等收入群體倍增行動計劃。積極發展公益慈善事業，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。出臺促進共同富裕實施方案，組織開展省級試點，探索共同富裕有效路徑。

七是豐富群眾精神文化生活。落實意識形態工作責任制，培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進新時代美德山東建設。打造曲阜優秀傳統文化、沂蒙紅色文化、泰山文化傳承發展示范區，建設齊文化傳承創新示范區。謀劃推進長城、大運河、黃河國家文化公園（山東段）建設。系統保護黃河文化遺產，推動出臺齊長城保護條例，加強歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護傳承。實施“齊魯文藝高峰”計劃。辦好中國非遺博覽會、網絡視聽精品創作峰會。推進文旅融合發展，提升旅游發展大會影響力，擦亮“好客山東”“山東手造”品牌。加快應急廣播體系建設，發展廣播影視和網絡視聽產業。做好關心下一代工作。加強全民健身場地設施建設。全力支持北京冬奧會、冬殘奧會和杭州亞運會籌辦，認真做好備戰參賽工作。辦好省運會。

（十）堅定不移守好安全發展底線。統籌發展和安全，強化紅線意識、底線思維，筑牢經濟社會發展安全屏障。

一是著力做好疫情防控。疫情防控“一穩皆穩、一失皆失”。要堅決克服麻痹思想、松勁心態，以如履薄冰、如臨深淵的責任感，堅持“外防輸入、內防反彈”，堅持人物同防、人物同查、人物環境同檢，加強監測預警、排查隨訪、入境管理，嚴守外防輸入防線。持續完善常態化防控措施，加強人員培訓、應急演練，做好應急物資、醫療救治資源儲備。加強醫療機構門診病人和藥店購藥人員隨訪登記，規范落實集中隔離點防控管理。強化定點醫院院內感染預防與控制。落實好核酸檢測應檢盡檢、愿檢盡檢制度，及時發現處置潛在疫情風險。擴大加強免疫接種范圍，筑牢免疫安全屏障。

二是著力抓實安全生產。持續深化安全生產專項整治三年行動，抓好城鎮燃氣安全排查整治、危險化學品風險集中治理，開展海上運輸專項檢查和集中整治，加強“兩客一危一大”等重點交通工具動態監控，強化安全總監、有獎舉報、專項督導、駐點監督等制度落實，堅決防范和遏制重特大事故發生。推廣“工業互聯網+安全生產”等模式，大力發展“5G+智慧礦山”，推動各類礦山智能化綠色化轉型。實施公共安全提升行動，加快省級救災物資中心庫等重點項目建設，構建“全災種、大應急”救援體系。開展食品安全放心工程、藥品質量提升行動。推進韌性城市建設，統籌做好防震減災、防汛抗旱、極端天氣應對等工作。

三是著力保障能源安全。積極有序釋放煤炭先進產能，建設魯西煤炭儲備基地，煤炭年產量穩定在9500萬噸左右，政府可調度煤炭儲備能力達到1300萬噸以上。加快構建以新能源為主體的新型電力系統，推進新型儲能規模化發展，最大限度消納清潔能源。增強天然氣保供能力，在運在建LNG年接卸能力達到2500萬噸，政府儲氣能力2億立方米以上。支持東營創建國家現代能源經濟示范區。

四是著力穩金融防風險。深化“金安工程”，加強重點企業流動性、互聯網金融、非法集資等領域動態監測、及時識別和主動防控。壓實企業主體責任，“一企一策”制定風險化解方案。有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。支持推動解決“執行難”問題。健全政府債務風險預警機制。

五是著力創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善網格化管理服務體系，有效發揮社會組織作用。鑄牢中華民族共同體意識，依法管理民族宗教事務。暢通規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，深化信訪積案和突出問題化解攻堅。積極穩妥賦權鎮街實施行政執法事項。開展根治欠薪專項行動，整治工程建設領域市場秩序，切實維護農民工合法權益。常態化推動掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，全力維護社會大局持續穩定。

山東是駐軍大省、兵員大省、安置大省、擁軍大省，我們要扎實開展全民國防教育工作，深入實施軍民融合發展戰略，大力加強國防動員和后備力量建設，全力支持國防和軍隊建設，健全退役軍人工作體系和保障制度，深化雙擁共建，譜寫新時代軍政軍民團結新篇章。

各位代表！做好今年各項工作，必須全面加強政府自身建設，鞏固拓展黨史學習教育成果，忠誠履行黨和人民賦予的職責，建設人民滿意的服務型政府。要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深刻領會確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位的決定性意義，堅定不移忠誠核心、擁護核心、緊跟核心、捍衛核心。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，確保黨中央決策部署在齊魯大地落地生根、開花結果。要樹牢以人民為中心的發展思想。牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，始終把人民放在心中最高位置，做到一切為了人民、服務人民，一切依靠人民、仰仗人民，一切惠及人民、造福人民。始終站穩人民立場，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾辦事，滿腔熱情為群眾服務，讓改革發展成果更多更公平惠及山東人民。要著力鍛造優良工作作風。政府每項工作都要做到嚴肅嚴格、求真較真、細致細究、務實扎實、高效快捷。大興調查研究之風，開展“機關接地氣、干部走基層”活動，在察實情、出實招、辦實事、求實效上下功夫，做到擔當作為、善作善成。強化主動服務，持續為基層減負松綁，力戒形式主義、官僚主義。要持續加強法治政府建設。帶頭尊法學法守法用法，完善政府權責清單制度。持續加強重點領域、新興領域立法，健全規范性文件合法性審查機制。嚴格落實重大行政決策程序，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。深化綜合行政執法體制改革，健全行政復議通報制度。全面落實政務公開。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，全面強化審計監督，主動接受司法監督、社會監督。要縱深推進全面從嚴治黨。堅持嚴的主基調不動搖，嚴格落實管黨治黨政治責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，鍥而不舍糾“四風”樹新風。政府工作人員要永葆自我革命精神，做到克己奉公、清正廉潔。堅持過緊日子，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費。嚴肅查處群眾身邊腐敗和不正之風。把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，推動政府系統廉政建設不斷取得新成效。

各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、勇毅前行，奮力開創新時代社會主義現代化強省建設新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！