2022年山東省政府工作報告（上）

——2022年1月23日在山東省第十三屆人民代表大會第七次會議上

山東省省長 周乃翔

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是中國共產黨成立100周年，是全面邁入社會主義現代化新征程起步之年和“十四五”開局之年。習近平總書記再次親臨山東視察，作出“三個走在前”重要指示要求，為我們指明了前進方向，提供了科學指引，注入了強大動力。

一年來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署，落實“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，統籌疫情防控和經濟社會發展取得明顯成效，高質量發展邁出堅實步伐，實現“十四五”良好開局。

（一）經濟運行穩中向好。綜合實力躍上新臺階，地區生產總值達到8.3萬億元，比上年增長8.3%，好于全國0.2個百分點。糧食總產突破1100億斤，連續8年穩定在千億斤以上。規上工業企業突破3萬家，規上工業增加值增長9.6%。社會消費品零售總額超過3.3萬億元、增長15.3%。進出口、實際使用外資增長32.4%、21.9%，好于全國11個、1.7個百分點。發展質量實現新提升，居民人均可支配收入增長8.6%。一般公共預算收入7284.5億元、增長11%，稅收占比75.2%。實有市場主體增長12%。高技術制造業增加值增長18.5%。跨境電商進出口、市場采購出口雙超千億元，民營企業進出口占比超過70%。

（二）創新動力顯著增強。關鍵核心技術實現突破，取得時速600公里磁浮交通系統、國密算法物聯網安全芯片、磁懸浮離心鼓風機等一批標志性成果，3個一類創新藥獲批上市，VLP新冠疫苗中試進展順利，世界首座四代技術高溫氣冷堆核電機組并網發電。柴油機本體熱效率首次達到51.09%，再創世界紀錄。我省自主設計、研發、制造的國內首臺智能雪蠟車交付國家隊。國家示范鹽穴壓縮空氣儲能調峰電站投運。萬人有效發明專利擁有量14.8件，增長19.8%。創新平臺建設提速，國家燃料電池技術創新中心、國家高端智能化家電創新中心落戶，全國唯一智能制造國家工業設計研究院獲批，2項大科學裝置納入國家重大科技基礎設施布局，新增19家國家工業設計中心?！?313”實驗室體系不斷健全，建設6家省實驗室，省級創新創業共同體發展到31家。北京大學現代農業研究院建成啟用。創新主體不斷壯大，高新技術企業突破2萬家，入庫科技型中小企業2.8萬家，新增專精特新“小巨人”企業221家、國家制造業單項冠軍39個，居全國前列。住魯兩院院士和海外學術機構院士達到111位。

（三）動能轉換提速增效。傳統產業加快升級，實施500萬元以上技改項目1.2萬個，建設省級工業互聯網平臺115個，“上云用云”企業超過35萬家。裕龍島煉化一體化等重大項目加快推進，萬華百萬噸乙烯項目達產。完成粗鋼產量、焦炭產能壓減任務，整合轉移煉油產能780萬噸。新動能快速成長，“四新”經濟投資占比51.2%，105個雁陣形產業集群規模突破5.7萬億元，智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進制造業集群，高端醫療器械等4個產業集群納入國家創新型產業集群試點，培育認定首批12個省級戰略性新興產業集群。濟南8英寸高功率半導體順利通線。全面推行鏈長制，繪制9大產業領域、42條產業鏈圖譜，確定112家鏈主企業，推動成立35家產業鏈共同體，產業鏈韌性進一步增強。

（四）需求潛力加快釋放。重大項目支撐有力，12929個省市縣重點項目完成投資2.6萬億元，其中1860個省級重點項目完成投資8721億元。全省新舊動能轉換基金累計投資2680億元，新增政府專項債券3017億元。基礎設施更加完善，魯南高鐵山東段全線貫通，高鐵里程突破2300公里，居全國第三位。明村至董家口等4條高速公路開工建設，日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建等4條建成通車。青島膠東國際機場轉場運營，菏澤牡丹機場正式通航。小清河防洪綜合治理主體工程順利完工，383座小型病險水庫完成除險加固，完成聊城位山等65處引黃灌區農業節水工程。新建改造城市雨水管網1350公里、污水管網1593公里。累計開通5G基站超過10萬個，建成全國首張確定性網絡。市場消費穩步復蘇，制定銀發經濟、新能源補貼等促消費政策，培育特色商圈和特色街區，鄉鎮商貿中心加快建設，率先實現“快遞進村”全覆蓋，直播電商、社交電商、“云逛街”等新模式蓬勃發展，實物商品網上零售額增長16.5%。

（五）重大戰略扎實推進。黃河國家戰略深入實施，出臺黃河流域生態保護和高質量發展規劃，390個年度重大項目完成投資2100億元，286個項目集中開工，102個跨省合作事項加速落地，劃定沿黃9市陸域生態紅線，累計修復濕地2.3萬畝，黃河三角洲生態監測中心建成投用。鄉村振興成效突出，累計將5.17萬人納入防止返貧監測幫扶范圍，黃河灘區居民遷建全面完成。新建高標準農田665萬畝，糧食播種面積增加110.3萬畝，生豬產能恢復到常年水平。鄉村振興“三個模式”創新提升，新創建國家農業現代化示范區6個、現代農業產業園3個。成功舉辦首屆國際糧食減損大會。海洋強省建設步伐加快，海洋生產總值預計增長15%左右，沿海港口吞吐量、集裝箱量分別增長5.5%、8%，首個國家海洋綜合試驗場落戶威海，國家級海洋牧場發展到59家。分類整治入海排污口1.5萬余個，國控入海河流全部消除五類及以下水體。

（六）改革開放持續深化。重點領域改革富有成果，啟動區域性國資國企綜合改革試驗，國企改革三年行動重點任務評估結果居全國首位，省屬企業收入、利潤等指標列各省區第一。實施工業強縣、現代農業強縣財政激勵政策，率先建立供應鏈金融財政支持政策體系。1630億元財政直達資金惠企利民，新增減稅降費700億元以上。全國首個科創金融改革試驗區落戶濟南，山東港信期貨開業運營，新增上市公司37家。4個省級新區發展規劃出臺實施。對外開放水平加快提升，深度融入共建“一帶一路”，“齊魯號”中歐班列開行1825列、增長21.2%。出臺落實RCEP先期行動計劃。中國—上海合作組織地方經貿合作示范區“四個中心”加快建設，自貿試驗區試點任務實施率達到98.2%。國家電投核能總部落戶煙臺。成功舉辦跨國公司領導人青島峰會、與世界500強連線、對話山東等系列活動，創辦日本、韓國等進口博覽會。柬埔寨駐濟總領館開館。對口支援和東西部協作等工作扎實推進。

（七）生態環境明顯改善。大氣方面，PM2.5平均濃度、空氣質量綜合指數分別改善15.2%、10.1%，重污染天數減少5.5天。城市新增集中供暖7468.7萬平方米，農村新增清潔取暖208.4萬戶。水方面，落實最嚴格水資源管理制度，率先實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋，國控地表水考核斷面水質首次全部達到四類以上。土壤方面，設立省土壤污染防治基金，開展科學綠化試點示范省建設，完成造林面積17.6萬畝。沂蒙山區域山水林田湖草沙生態保護修復試點順利推進。完成省、市“三線一單”劃定工作。第二輪中央生態環境保護督察發現問題整改扎實推進，第二輪省級生態環境保護督察實現全覆蓋。

（八）民生保障落實有力。滾動實施20項重點民生實事，落實43項重點民生項目清單，財政民生支出占比達到79%。基本公共服務水平持續提高，城鎮新增就業124.2萬人，開展職業技能培訓323萬人次，“穩崗返還”穩定就業崗位543.9萬個，規模性缺工企業動態清零，圓滿完成退役軍人安置和滯留部隊人員接收。省級財政教育投入增長10%，新改擴建幼兒園527所、中小學277所，“雙減”學科類培訓機構壓減率95.95%，課后延時服務惠及826萬名學生。新增3歲以下嬰幼兒托位11萬個，省公共衛生臨床中心一期投入使用，縣級綜合醫院感染性疾病科實現全覆蓋。國家健康醫療大數據中心（北方）啟動運行。社會保障體系不斷完善，退休人員基本養老金增長4.5%，居民基礎養老金最低標準由每人每月142元提高到150元，創新推進養老保險待遇領取資格“靜默認證”。居民基本醫保政府補助標準由550元提高到580元。率先實現職工醫保個人賬戶省內“一卡通行”，普通門診、住院省內和跨省聯網結算。肺結核等6種疾病納入門診慢特病醫保支付，按疾病診斷分組付費、按病種分值付費改革率先全覆蓋。農村適齡婦女“兩癌”免費檢查率達到95.4%。老年人“6項優待政策”落地實施，九類困難群眾救助保障標準大幅提高。建設改造敬老院184處、街道綜合養老服務中心265處，護理型床位新增3.4萬張。建設困境兒童“希望小屋”1.5萬間、殘疾人“如康家園”445處。棚戶區、老舊小區改造分別新開工12.95萬套、65.56萬戶，農村危房改造1.7萬戶。文化體育事業繁榮發展，中華優秀傳統文化“兩創”示范區、尼山世界儒學中心加快建設。全國首個省級紅色文化保護傳承條例頒布實施。圍繞建黨百年舉辦群眾文化活動2.8萬余場，“送戲下鄉”深入開展。成功舉辦國際孔子文化節、國際文旅博覽會、中國歌劇節等文化活動。首家國家圖書版權交易中心落戶泰安。東京奧運會我省運動員創造歷史最好成績，全運會連續四屆奪得金牌、獎牌數第一，山東泰山足球俱樂部獲得中超聯賽和足協杯“雙冠王”。同時，國防動員、雙擁共建、民族宗教、檔案史志、地震氣象、外事僑務、廣播電視、人民防空、婦女兒童、殘疾人工作等各項事業取得新進步。

一年來，我們著重做了以下工作：

一是突出抓好疫情防控。實施“立足于有、關口前移、多重屏障”縱深防御策略，及時調整完善常態化防控政策。全力做好境外來人來物、重點人員、進口冷鏈、醫療機構管控。加強核酸檢測，重點人群應檢盡檢1.82億人次，日最大檢測能力提高到287.2萬份。提升疾控中心建設水平，省市兩級全部具備基因測序能力。梯次開展新冠疫苗接種和加強免疫，免費接種2.12億劑次，覆蓋9269.9萬人?？茖W果斷處置局部突發疫情，疫情防控形勢總體平穩有序。

二是突出落實“六穩”“六保”。堅持精準高效調控經濟運行，建立實時監測報告、定期分析研判等工作機制。強化政策集成創新，落實助企紓困政策，梯次推出四批“六穩”“六?！备哔|量發展政策清單。強化督導服務，派出152個省“四進”工作組下沉一線，推動落實政策、解決問題。縱深推進新舊動能轉換，實施“十強”產業高質量發展突破行動，加快培育產業形態好、技術支撐好、綜合效益好的引領性標志性項目。

三是突出推進節能降碳。堅持生態優先、綠色發展導向，出臺“兩高”項目管理辦法，嚴格執行“五個減量替代”和“四個區分”，建立項目清單和整改臺賬，開展摸排檢查和違規項目整改處置。調整優化能源結構，出臺實施能源發展規劃，加快推進風光儲一體化示范基地建設，半島南3號、4號海上風電項目建成并網，海上風電實現零突破。新能源和可再生能源發電量增長35%，光伏發電、生物質發電裝機均居全國首位。海陽市成為全國首個零碳供暖城市。

四是突出優化營商環境。實施創新突破行動，營商環境建設整體水平位列全國第一方陣。深化大數據共享開放和創新應用，推進政務服務“雙全雙百”工程。全面實施“證照分離”改革，率先將“一業一證”改革拓展到50個行業。提前完成企業簡易注銷改革試點。加快政務服務“全省通辦”“跨省通辦”，“愛山東”注冊用戶突破7000萬。推進省級涉企財政資金“一碼支付”。濟南惠企政策“一口辦理”、煙臺一體化信用監管等做法，獲得國務院通報表揚。

五是突出筑牢安全底線。狠抓安全生產，堅持安全生產、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”，創新推出專項督導、駐點監督、量化問責等強化措施。成功應對1985年以來最嚴重秋汛。推進“食安山東”“品質魯藥”建設。強化能源增儲保供，政府可調度煤炭儲備能力提高到800萬噸，全力保障群眾生產生活和重點企業生產經營。維護金融安全，不良貸款余額和不良貸款率持續“雙降”，政府債務風險整體可控。深化平安山東建設，有力維護政治安全、社會安定、人民安寧。

六是突出加強政府建設。堅定黨對政府工作的全面領導，自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協、民主黨派和社會各界監督，辦理省人大代表建議988件、政協提案816件。深化法治政府建設示范創建，完善政府規章體系，行政機關負責人出庭應訴率98.7%?？h（市、區）全部發布政務公開事項標準目錄。兜牢基層“三保”底線，持續壓減“三公”經費。扎實開展黨史學習教育，全面加強政府系統黨風廉政建設。

各位代表！過去一年，我省各項工作取得顯著成績，難能可貴、實屬不易。根本在于有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全省上下砥礪攻堅、共同努力的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐魯單位，向所有關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

同時，也要清醒看到，我省經濟社會發展還有不少困難和制約。全社會研發投入仍然不足，自主創新能力有待增強；產業結構不夠合理，動能轉換還需加力；基礎設施存在短板，建設進度亟待加快；城鄉區域發展還有差距，共同富裕任重道遠；疫情防控、安全生產等領域風險隱患仍然存在，科學應對、精準防范能力還需全面提升。政府工作中還存在不少短板、弱項，作風建設上還存在不少缺點、不足。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2022年經濟社會發展總體要求和主要目標

習近平總書記對山東情深似海、厚望如山。去年10月，總書記在山東視察時，勉勵我們努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面?？倳浀恼佌伣陶d、殷殷囑托，使我們深受鼓舞、備受激勵。“走在前列、全面開創”“三個走在前”，是我們做好一切工作的總遵循、總定位、總航標。

今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃實施的關鍵之年，也是我省新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰之年，做好經濟社會發展各項工作意義十分重大。當前，我們所面臨的形勢仍然嚴峻復雜。從國際看，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境不穩定不確定性因素仍然較多。從國內看，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰明顯增多。從我省看，長期積累的結構性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加，供給側結構性改革、擴大有效需求、穩定工業運行、促進共同富裕、防范化解風險，都面臨較大壓力。對此，我們要有清醒的認識。更要看到，經過多年接續奮斗，我省發展的基礎更加堅實，九個方面比較優勢十分突出：三次產業可以齊頭并進，供需兩端可以協同發力，新老動能可以相得益彰，各類企業可以比翼齊飛，陸海資源可以統籌開發，交通運輸可以四通八達，城鄉區域可以均衡發展，對外開放可以提檔升級，人文沃土可以深度耕作。這些優勢就是我們發展的信心所在、底氣所在、潛力所在。我們要大力傳承弘揚山東人民在革命、建設、改革和新時代征程上，凝聚起的深厚文化底蘊和磅礴精神力量，一張藍圖繪到底，事爭一流、唯旗是奪，讓山東發展動力更加澎湃，讓山東人民生活更加美好。

根據省委十一屆十四次全會精神和省委經濟工作會議部署，做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅定不移抓好既有工作部署，聚焦聚力“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，持續改善民生，穩定宏觀經濟，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

建議今年全省經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%以上，一般公共預算收入增長5%左右，城鎮新增就業110萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，糧食總產、播種面積保持穩定，外貿進出口固穩提質，實際使用外資量穩質升，全面完成國家下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標，安全發展水平持續提升。

實現以上目標，最根本的是，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨中央各項決策部署。要提高政治站位、把握正確方向，深入學習領會中央經濟工作會議和習近平總書記重要講話精神，深刻領悟必須堅持黨中央集中統一領導、堅持高質量發展、堅持穩中求進、加強統籌協調“四個必須”的規律性認識，正確認識和把握好實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑、資本的特性和行為規律、初級產品供給保障、防范化解重大風險、碳達峰碳中和等“五個重大理論和實踐問題”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要突出穩字當頭、堅持穩中求進，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，明確穩的政策，細化穩的舉措，使“六穩”穩得牢、“六保”保得住。正確處理穩和進的關系，持續推出高質量發展政策包，促進政策加快發力，推進經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。要注重戰略思維、強化系統觀念，統籌謀劃和整體推進疫情防控、區域協調發展、碳達峰碳中和、能源保供、安全生產等工作，妥善處理政府和市場、整體和局部、當前和長遠、發展和安全等關系，在多重目標中尋求動態平衡，努力實現經濟、社會、生態、安全等綜合效益最佳。

三、2022年重點工作

圍繞“十二個著力”重點任務，扎實做好十個方面工作。

（一）堅定不移力保經濟平穩增長。緊緊扭住供給側結構性改革主線，供需兩端發力，實施擴需求“十大行動”，努力實現經濟行穩致遠。

一是持續擴大項目投資。突出“十強”產業、基礎設施、重大平臺、社會民生，謀劃推出2000個省級重點項目。加快裕龍島煉化一體化、萬華新材料低碳產業園等重大項目建設。開展工業技改提級行動，設立“技改專項貸”，突出高端化、智能化、綠色化，推進“萬項萬企”“百園技改”計劃，工業技改投資突破5000億元。創建國家級傳統產業轉型升級試點示范區，引導企業有序開展節能降碳技術改造。繼續支持淄博全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。

二是全面展開基礎設施“七網”行動。著眼山東長遠發展、造福人民群眾，推進一批支撐性重大項目、重大工程。

綜合立體交通網方面，加快推進京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、雄商、濟濱、濟鄭等項目，建成黃臺聯絡線、濟萊高鐵；加快13條在建高速公路項目建設，開工東阿至陽谷、牟平至萊州等項目，建成濟南至高青、沾化至臨淄等項目，高速公路通車里程突破7800公里；加快濟南機場二期、煙臺機場二期、臨沂機場擴建、棗莊機場建設，完成濟寧機場遷建，確保交通基礎設施投資2700億元以上。

現代物流網方面，突出抓好濟南、青島、日照等5個國家物流樞紐，2個國家骨干冷鏈物流基地以及30個左右多式聯運示范工程。推動縣域商業體系建設納入全省鄉村振興戰略，加強農產品供應鏈體系建設。加快臨沂國際陸港智慧物流園建設，支持濟寧發展內河航運，推進中韓整車運輸試運行，暢通國際陸海聯運大通道。

能源保障網方面，加快建設山東半島千萬千瓦級海上風電基地、中國海上風電國際母港，開工渤中、半島南500萬千瓦海上風電項目。推進膠東半島千萬千瓦級核電基地建設，開工海陽核電二期，投運高溫氣冷堆示范工程，打造“國和”先進三代核能基地。加快魯北風光儲一體化、整縣光伏規?；_發、天然氣環網等重大工程。支持日照打造綜合能源協同保障基地。新能源和可再生能源發電裝機達到6700萬千瓦以上，有效擴大外電入魯規模。

市政公用設施網方面，突出抓好“兩清零一提標”，整縣制推進黑臭水體清零，完成30個縣（市、區）建成區雨污合流管網改造清零，30%城市污水處理廠完成提標改造，再生水利用率提高2個百分點。完成城市老化燃氣管道更新450公里。

現代水網方面，圍繞打造“一軸三環、七縱九橫、兩湖多庫”現代水網，加快推進煙臺老嵐、濟南太平、青島官路、臨沂雙堠、濱州魯北等水庫和重點平原洼地治理工程，推進南四湖退圩還湖和水資源利用北調、東平湖老湖區分區運用及洪水南排工程，加快京杭運河山東段升級改造，基本完成小清河復航主體工程，確保水利投資500億元以上。

新型基礎設施網方面，實施5G和固定網絡“雙千兆”工程，累計建成并開通5G基站16萬個。開展數據中心提質增量行動，加快建設國家級互聯網骨干直聯點，推動國際通信出入口局落戶山東。

農村基礎設施網方面，推動“四好農村路”、數字鄉村建設，新改建農村公路1萬公里，縣鄉道三級及以上占比達到54%，農村家庭基本具備百兆以上接入能力。

三是積極實施新型城鎮化建設行動。深入推進以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，加快城市更新，更加注重提升城鎮發展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。所有設區市全部建成并用好“城市大腦”，建設1200個智慧社區，打造2000個惠民應用場景。新改建城市道路1200公里，新建城市綠道500公里以上，新增綠色建筑1億平方米。大力發展裝配式建筑，推動建筑業轉型升級。開工改造老舊小區67.1萬戶、棚戶區7.6萬套。實施一批縣城補短板強弱項重點項目，開展小城鎮建設提升試點。推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，建設好國家和省級城鄉融合發展試驗區。堅持“房住不炒”定位，加快發展長租房市場，新開工保障性租賃住房8.9萬套，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

四是扎實推動消費擴容提質。實施傳統消費升級行動，創新“惠享山東消費年”“文化和旅游惠民消費季”等系列活動。推動家電更新消費試點，促進汽車特別是新能源汽車消費。開展城市商圈智慧化改造試點，推動老字號創新發展，提升“好品山東”影響力。推廣電子商務進農村綜合示范，建設一批鄉鎮商貿中心。加快傳統商貿流通企業數字賦能，出臺激勵限上商貿流通企業擴大銷售政策。實施新興消費擴容行動，大力發展平臺經濟、共享經濟，推動網絡零售倍增，建設一批電商供應鏈基地，做強首店首發經濟，啟動新零售“百千萬”工程，打造夜間經濟示范街區。

（二）堅定不移強化科技創新。持續推進“四個一批”，為高質量發展提供強勁動力支撐。

一是攻克一批創新技術。啟動基礎研究十年行動，省級財政基礎研究投入增長10%以上。突出生物醫藥、高端裝備、新材料、氫能等關鍵領域，開展100項關鍵核心技術攻關。聚焦公共安全、高端芯片、智慧農業等領域，再啟動一批“技術攻關+產業化應用”重大科技示范工程。深化“揭榜掛帥”制改革，探索推行技術總師負責制，試點推進“賽馬制”，依法放寬科研項目資金管理權限。加強知識產權全鏈條保護。

二是搭建一批創新平臺。全力爭創海洋國家實驗室，加快國家超級計算中心、吸氣式發動機熱物理試驗裝置等重大科技基礎設施建設。實施山東實驗室體系重塑攻堅，推進省部共建國家重點實驗室，建設10家省實驗室。加強與大院大所合作，推進中科院濟南科創城建設。大力發展新型研發機構，支持未來網絡研究院、中國海洋工程研究院（青島）、中科環渤海（煙臺）藥物高等研究院、濱州渤海先進技術研究院等平臺建設，建好東方航天港。加快籌建全國磁懸浮動力技術基礎與應用標準化工作組。全力申建國家臨床醫學研究中心。

三是壯大一批創新企業。省級科技創新發展資金再增長10%，帶動全社會研發經費投入增長10%。實施科技企業梯次培育工程，科技型中小企業達到3萬家，高新技術企業達到2.3萬家，培育科技領軍企業200家，規上高新技術產業產值占比提高2個百分點左右。完善首臺套（首版次、首批次）政策體系，引導企業用好增值稅留抵退稅、研發費用加計扣除等政策，持續擴大創新投入，有研發活動的規上工業企業占比達到43%以上。

四是引育一批創新人才。全力打造具有山東特色的人才發展雁陣格局，實施領軍人才“筑峰計劃”，組建國際頂尖科學家工作室，壯大戰略科技人才隊伍。實施新一期泰山學者、泰山產業領軍人才工程，創新實行工程配額制和自主遴選認定制，精準引進科技領軍人才和高水平創新團隊。強化青年科技人才引育，落實好高層次人才薪酬激勵政策。推進職業教育集團化發展，培育一批卓越工程師、齊魯工匠和高技能人才。深化科技獎勵制度、科技人才分類評價、科技成果評價改革。

（三）堅定不移加快新舊動能轉換。聚焦“五年取得突破”目標，狠抓“三個堅決”，嚴控“兩高”、優化其他，拓展動能轉換空間。一是精準管控“兩高”行業。落實“四個區分”要求，嚴格執行“五個減量替代”，對全省16個“兩高”行業，進行清單化跟蹤監管，實施能耗煤耗單獨核算、閉環管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。加快淘汰低效落后產能，開展用能預算管理，整合退出地煉產能740萬噸、焦化裝置產能115萬噸，推動大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產能應退盡退。

二是整體提升先進制造業。做強7個國家級戰略性新興產業集群，培育3-4個國家級先進制造業集群，創建國家級制造業高質量發展示范區。鞏固數字經濟新優勢，打造先進計算、集成電路、新型智能終端、超高清視頻等數字產業集群，培育30個以上大數據創新發展實驗室，數字經濟核心產業增加值占比達到7%左右。謀劃推進空天信息、深海極地、生命科學、人工智能等未來產業?！耙绘溡徊摺碧嵘?2條關鍵產業鏈，支持鏈主企業牽頭建立產業鏈合作機制，實施一批產業基礎再造項目。加快打造領航型企業，梯次培育瞪羚、獨角獸、單項冠軍企業，新培育省級以上專精特新企業400家以上、單項冠軍150家以上。

三是做強做大工業互聯網。扎實推進山東半島國家級工業互聯網示范區建設，支持海爾卡奧斯、浪潮云洲與龍頭企業共建行業子平臺，分行業重點打造100個典型應用場景。推動鏈主企業建設產業鏈賦能平臺，探索全鏈條、整園區賦能增效路徑，累計培育150個以上工業互聯網平臺、15個工業互聯網園區。深入開展“云行齊魯”行動。建設國家工業大數據山東分中心體系，推動20個以上標識解析二級節點和濟南“星火·鏈網”超級節點建設。

（四）堅定不移實施黃河國家戰略。深入落實黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要，推進重點任務落地見效。

一是加快構筑黃河安瀾屏障。實施黃河防洪減災、引黃涵閘改建等工程，推進漳衛河等重點河道防洪治理。開展智慧水利建設，搭建“智慧黃河”數字化平臺。推進小型水庫雨情水情測報系統建設，實施165座小型病險水庫除險加固和黃河灘區村臺護坡加固。開展城市易澇積水區安全提升等工程，增強沿黃城市抵御災害能力。

二是嚴格落實“四水四定”。落實水資源消耗總量和強度雙控，推進黃河流域水資源超載治理，管住管好黃河“水袋子”。開展新一輪地下水超采區劃定。完善提升引黃灌區農業節水工程，加嚴高耗水行業用水定額管理，加強重大項目水資源論證。深化水價機制改革，推行節水獎勵制度，節水型社會達標縣超過75%。

三是全面建設黃河下游生態廊道。實施黃河三角洲生態調水、補水工程。實行“河陸灘?！币惑w保護，開展互花米草治理、鹽地堿蓬和海草床修復等工程，申報黃渤海候鳥棲息地世界自然遺產，高質量創建黃河口國家公園，提高河口三角洲生物多樣性。推進實施生態產品價值實現機制試點。加強黃河干支流生態保護，實施黃河入?？凇|平湖、南四湖、泰沂山區等重點區域保護修復工程，開展灘區、沉沙池區生態環境綜合整治。

四是積極打造沿黃高質量發展標桿。充分發揮山東半島城市群龍頭作用，推動“一群兩心三圈”協同發展。支持濟南新舊動能轉換起步區建設高標準規劃、高效能服務、高端產業集聚的一流開放創新載體。支持青島建設國際航運貿易金融創新中心，推動西海岸新區全面提質。深化突破菏澤、魯西崛起，支持沂蒙革命老區振興發展。構筑黃河流域科創大走廊，舉辦沿黃青年經濟社會創新力論壇，打造魯豫毗鄰地區高質量發展示范區。

（五）堅定不移打造鄉村振興齊魯樣板。深入推進“五個振興”，因地制宜探索實現路徑。

一是全力保障糧食和重要農產品供給。壓實糧食安全責任，開展噸糧縣、噸糧鎮建設，支持德州創建“噸半糧”市，糧食播種面積穩定在1.2億畝以上，適度擴大大豆作物面積，穩定肉蛋奶和蔬菜產能，打造齊魯好糧油品牌。開展糧食節約行動，推動國際糧食減損大會永久落戶濟南。堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，新建高標準農田665萬畝。培育12家育繁推一體化種業企業，育成突破性新品種20個以上。挖掘鹽堿地開發利用潛力，爭創國家鹽堿地綜合利用技術創新中心，建設耐鹽堿植物種質資源庫，推動大豆、苜蓿、藜麥等栽培種植實現新突破。

二是加快推動農業全產業鏈發展。繼續實施“百園千鎮萬村”工程，做強煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃肉牛、沿黃小麥等國家級優勢特色產業集群，培育農業特色產業單項冠軍。創建省級現代農業產業園20個以上、農業產業強鎮100個以上。加大先進農機裝備研發，推廣農產品綠色關鍵生產技術，建設一批農業綠色發展先行縣。加快鄉村旅游重點村建設。優化提升鄉村人才工程，農村實用人才總量穩定在270萬人以上。

三是持續深化農業農村改革。積極開展國家農村綜合性改革試點，加快鄉村振興政策集成改革。規范農村產權流轉交易市場。開展農業專業化社會化服務創新試點。探索實施集體經營性建設用地入市制度，建立健全城鄉統一的建設用地市場。深化濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，扎實做好黃河灘區遷建后續工作，完善防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決防止返貧和新致貧。加大20個省鄉村振興重點幫扶縣支持力度，建設一批銜接鄉村振興集中推進區。創新集體經濟實現形式，基本消除集體收入5萬元以下的村。

四是扎實開展鄉村建設行動。實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所革命、生活垃圾治理、村容村貌提升、清潔取暖等重點工作，整縣制推進農村生活污水和黑臭水體治理，打造500個省級美麗鄉村示范村。辦好美麗宜居鄉村建設實事，做好過渡安置群眾服務保障，嚴把安置區建設質量