聚焦｜《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》解讀

近日，省政府印發(fā)了《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），有關(guān)情況和政策解讀如下。

一、起草背景

“十三五”以來(lái)，山東省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)持強(qiáng)化重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持深化科技體制改革，全省科技創(chuàng)新工作取得快速發(fā)展，綜合創(chuàng)新能力邁入全國(guó)前列。戰(zhàn)略科技力量加快構(gòu)建，青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室加速推進(jìn)，6家省實(shí)驗(yàn)室掛牌籌建，建成21家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中科院海洋大科學(xué)研究中心、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，取得重型商用車(chē)動(dòng)力總成關(guān)鍵技術(shù)等一批重大科技創(chuàng)新成果，143個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技獎(jiǎng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快提升，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.46萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45.11%，比2015年提高12.6個(gè)百分點(diǎn)。2020年5月，山東作為“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方”，被國(guó)務(wù)院予以督查激勵(lì)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。省委十一屆十二次全會(huì)提出要“建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份”。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)、日益加劇的全球科技競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加科學(xué)、更可持續(xù)的發(fā)展,必須全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新部署，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，推動(dòng)高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)躍上新臺(tái)階?！兑?guī)劃》在全面總結(jié)全省“十三五”科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定全省科技創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)，高起點(diǎn)謀劃全省科技創(chuàng)新工作，對(duì)于全面提升全省科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、起草過(guò)程

按照省委、省政府關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的要求，省科技廳于2019年10月份啟動(dòng)了“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，始終堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，充分體現(xiàn)走在前列、進(jìn)位趕超的目標(biāo)，始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把調(diào)查研究貫穿始終。系統(tǒng)開(kāi)展“十三五”規(guī)劃總結(jié)評(píng)估、“十四五”重大課題研究，組織20（余）次省內(nèi)外調(diào)研，多次征求科技部、中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)家智庫(kù)專(zhuān)家、住魯院士意見(jiàn)建議，同時(shí)反復(fù)論證修改。規(guī)劃文稿先后聽(tīng)取了各級(jí)科技管理部門(mén)、企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等200余位代表意見(jiàn)，書(shū)面征求了各市政府、省相關(guān)部門(mén)單位以及國(guó)家自然科學(xué)基金委意見(jiàn)，并在濟(jì)南、北京組織省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了論證，形成了規(guī)劃送審稿。報(bào)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，以省政府文件印發(fā)實(shí)施。

三、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共十六章，分四個(gè)部分。

（一）第一部分，主要是第一章，總結(jié)了“十三五”時(shí)期我省科技創(chuàng)新取得的成效，分析了面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)；明確了“十四五”科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和總體布局。提出要圍繞項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、企業(yè)、園區(qū)、金融、要素市場(chǎng)、科技合作、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、科技管理隊(duì)伍十個(gè)方面，不斷完善科技創(chuàng)新體系，打造全區(qū)域、全要素、全鏈條、全社會(huì)的創(chuàng)新生態(tài)圈，系統(tǒng)增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的支撐引領(lǐng)作用。

（二）第二部分，包括第二章至第八章，明確了“十四五”期間重點(diǎn)研發(fā)布局的方向。提出要制定我省基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，加強(qiáng)“從0到1”的原創(chuàng)性研究，提高基礎(chǔ)科學(xué)研究能力。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)和顛覆性技術(shù)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)的預(yù)判，布局前沿交叉和顛覆性技術(shù)研究。同時(shí)，圍繞打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代交通、新材料等6大技術(shù)方向。聚焦我省戰(zhàn)略需求，對(duì)鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、面向人民群眾生命健康、碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略的技術(shù)需求分別進(jìn)行了單章部署。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用場(chǎng)景重大需求，布局了氫能大規(guī)模應(yīng)用等一批區(qū)域性“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。

（三）第三部分，包括第九章至第十五章。明確了“十四五”時(shí)期我省科技創(chuàng)新工作的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量支撐。面向新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)重大戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)布局支撐基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技平臺(tái)體系，打造一批覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過(guò)程的高水平創(chuàng)新平臺(tái)，提高高校和科研院所的研發(fā)能力，構(gòu)建服務(wù)山東需求、產(chǎn)出重大成果、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。

二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立健全企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培優(yōu)壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)隊(duì)伍，帶動(dòng)全省企業(yè)提升發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三是加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加快高水平科技人才集聚。強(qiáng)化青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)科技人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

四是打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。主動(dòng)融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化濟(jì)南、青島中心城市引領(lǐng)作用，著力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展布局，有效聚集各方科技資源和創(chuàng)新力量，形成與京津冀、長(zhǎng)三角南北聯(lián)動(dòng)、引領(lǐng)黃河中下游一體化發(fā)展的科技創(chuàng)新策源地，打造以陸海統(tǒng)籌為鮮明特色具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。

五是加強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新開(kāi)放合作。深化與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)科技合作的領(lǐng)域和范圍，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新科技合作體制機(jī)制，拓展對(duì)外交往途徑，集聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，搭建一批高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

六是深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。深化科技計(jì)劃管理改革、科研院所體制機(jī)制改革、科技成果權(quán)益管理改革，完善科技決策與咨詢(xún)制度、科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同治理能力。

七是優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，健全科技金融創(chuàng)新體系，營(yíng)造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

（四）第四部分，主要是第十六章。從加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理、強(qiáng)化投入保障、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估4個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障。