山東公布2022年第一批政策清單

2021年12月31日，山東省政府印發了《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）》。12月31日，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會對其進行權威解讀。初步測算，2022年“穩中求進”高質量發展政策清單，安排省級財政支出1345億元（預算資金345億元，專項債券1000億元），其中，延續實施的122項政策涉及支出105億元，新增減稅規模50億元，56項新提出政策涉及支出1240億元。

省政府副秘書長、省政府新聞發言人崔建海介紹，2021年以來，省委、省政府聚焦落實“六穩”“六保”、促進高質量發展，先后制定出臺了四批政策清單，共涉及擴大內需、降本減負、加快產業轉型、穩定外資外貿、加快推進新型城鎮化等13個方面179項政策，全年可為市場主體新增減稅降費規模700億元以上。

從經濟運行情況看，我省主要指標運行良好。2021年1-11月，投資、消費、進出口分別增長6.9%、16.4%和34.6%，分別高于全國平均水平1.7、2.7和12.6個百分點。一般公共預算收入同比增長12.9%，高于全國2.1個百分點。其中，稅收收入增長16.8%，稅收占比達到74.8%。實現城鎮新增就業119.8 萬人，完成全年目標任務的108.9%。11月當月居民消費價格（CPI）上漲2.6%，累計上漲1.2%。新登記市場主體213.4萬戶、同比增長7.3%。

崔建海介紹，《2022年第一批政策清單》共包括兩大部分。第一部分，逐項梳理2021年出臺的四批政策清單、179項政策，最大限度保持政策連續性、穩定性，能不退出的盡量不退出，明確政策到期后分類執行意見，形成了2021年政策包分類執行清單。一是2022年繼續實施類共122項政策，包括：擴大有效需求類34項、穩定經濟運行類15項、加快動能轉換類36項、強化要素保障類20項、社會民生事業類17項。二是2022年不再延續執行類共57項政策，其中因年度工作已完成、政策明確執行到期或國家政策調整等，不再延續執行、政策退出的，共31項；因政策調整較大、需完善提升，原政策廢止、不再延續執行的，共26項，進一步整合后納入新一批政策清單。

第二部分，落實省委經濟工作會議精神，聚焦重點任務，結合我省實際謀劃推出56項政策，主要包括6部分內容：一是培育壯大有效需求。聚焦支持基礎設施建設、加大技改投入力度、提高工業互聯網應用水平、擴大綠色投資、穩定住房和汽車消費、暢通物流體系等領域，推出18項政策。二是穩定經濟運行。聚焦減稅降費、穩定貿易規模、強化能源保供等重點領域，推出4項政策。三是加快新舊動能轉換。聚焦優勢特色產業集群培育、創新載體建設、“卡脖子”技術攻關、提升制造業核心競爭力等領域，推出14項政策。四是加快新型城鎮化建設。聚焦提高城鎮化的智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，推出6項政策。五是深化改革開放。聚焦能耗等要素市場化配置、提高政務服務水平、擴大高水平開放等領域，推出8項政策。六是強化社會民生保障。聚焦擴大就業、積極應對人口老齡化，從公益性崗位開發、普惠養老托幼等領域謀劃推出6項政策。

省發展改革委副主任、新聞發言人王棟說，2018年以來，經過全省上下共同努力，新舊動能轉換成功實現“一年全面起勢”“三年初見成效”。2021年年初，省發改委牽頭出臺了“五年取得突破”工作方案、落實“三個堅決”行動方案、“十強”產業高質量發展突破行動計劃，具化實施優良產業生態、創新驅動、重點領域改革等八大行動，確定119項具體任務，堅定堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快壯大“十強”現代優勢產業集群，提速數字賦能在更廣泛行業領域中的應用，全面展開濟南起步區建設，謀劃推進了一批事關全局的重大引擎性工程項目，預計全年105個“雁陣形”產業集群規模達到5.7萬億，154家領軍企業總產值突破2.1萬億元，“十強”產業增加值增長15%左右，新舊動能轉換取得顯著成效。

此次針對產業集群培育壯大、關鍵技術攻關、提升企業創新能力、創新載體建設等方面，在認真落實好已出臺的各項政策基礎上，又謀劃提出了14條政策措施。其中，支持企業創新方面，通過“創新服務券”等模式，支持“專精特新”、單項冠軍、瞪羚、獨角獸等優質企業圍繞創新和技術、數字化賦能、工業設計、市場開拓等方向提升能力；擴大企業人才職稱申報參考依據范圍，將技術創新、專利發明、成果轉化、技術推廣、標準制定等成果作為“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業專業技術人才申報職稱的重要參考。

產業集群培育方面，圍繞集群綜合實力、發展活力、研發創新能力、公共服務能力等進行綜合評價，對評價結果居前10位的，省財政分別給予最高100萬元一次性獎勵。

創新載體建設方面，從省級科技創新發展資金中安排2億元支持動能轉換重大產業攻關，對已突破“卡脖子”技術并轉向大規模產業化的優質項目進行全要素賦能支持。

關鍵技術攻關方面，聚焦制造業重點產業鏈關鍵基礎、核心技術、“卡脖子”等薄弱環節，對承擔國家產業基礎和制造業高質量發展項目的企業，省財政采取股權投資方式擇優予以支持。

省工業和信息化廳副廳長、新聞發言人王新生介紹，此次省工業和信息化廳圍繞提升制造業核心競爭力、推動工業和信息化高質量發展，匯總形成了新一批的政策清單，總共是24項，其中，既有開創性的新政策，也有對現有政策的深化細化。

一方面，保留了11項在前四批中反響熱烈、效果明顯的政策措施，將在2022年繼續執行。主要涉及保持工業經濟平穩運行、加大高新技術產業創新載體建設、支持智能化技術改造項目設備采購、支持“兩高”企業實施綠色化高端化技改、促進新能源汽車消費及推廣應用等方面。

另一方面，又針對新的形勢和需求，圍繞提高產業鏈穩定性和競爭力、擴大技術改造有效投資、加快數字經濟賦能、激發民營經濟活力等重點領域，研究提出了13項新的政策。其中包括，聚焦提高產業鏈穩定性和競爭力。對我省集成電路設計企業首次與合規集成電路制造企業簽訂流片合同，并利用其生產線完成產品流片的費用，給予單戶企業最高300萬元補助。積極將信創產品納入省級首臺（套）重大技術裝備、首版次高端軟件等推廣目錄，省財政給予單個企業最高500萬元保費補貼。研究確定全省燃料電池汽車推廣應用和加氫站建設任務目標，對各市完成情況進行評價，省財政根據評價結果對各市給予獎勵。

聚焦擴大技術改造有效投資。調整優化重大技術改造財政貼息政策，省級設立“技改專項貸”，構建財政、銀行、擔保全方位融資聯動機制，變“竣工后貼息”為“建設中支持”。建立“技改專項貸”項目庫，統籌用好省級技改專項資金，對符合條件的重大技術改造項目給予貸款貼息、保費補助或股權投資支持。

聚焦加快數字經濟賦能。加快“5G+工業互聯網”建設應用，統籌優化全省標識解析二級節點建設布局，對綜合排名前5位的二級節點，給予最高500萬元獎補。對主營業務收入、工業設備連接數、用戶及開發者數、服務中小企業數等指標綜合排名前10位的省級以上工業互聯網平臺，省財政按其上年度實際服務企業上云上平臺收入總額的10%-30%，每個給予最高200萬元獎補。培育不少于10家工業互聯網園區，對綜合指標排名前5名的，給予最高500萬元獎補。對省內數字經濟園區開展綜合評價，篩選優勢突出的省級數字產業園區，擇優給予每個最高200萬元獎補。

在節能政策方面，王棟介紹，“十三五”期間，全省萬元GDP能耗累計下降20.4%，超額完成國家下達的17%的目標任務。今年前三季度，全省萬元GDP能耗下降4%，好于全國平均水平1.7個百分點，清潔低碳化進程加快，能源消費得到有效控制，綠色發展水平持續提升。

此次公布的《2022年第一批政策清單》里，我省規范省級統籌部分能耗指標使用。省級統籌指標全部實行有償使用，除國家和省重大產業布局項目外，全部用于支持非“兩高”行業項目建設。

同時，鼓勵發展新能源和可再生能源。對于全省統籌布局建設的海上風電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省里統籌，50%留給所在市；對光伏發電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量，全部留給所在市；對“十四五”期間建成投用的核電機組能源增量，50%由省里統籌，50%留給所在市。留給各市的新能源增量，除國家和省里布局建設的重大項目外，必須全部用于非“兩高”項目建設。

優先保障重點項目能耗指標需求。對省重大項目、省動能轉換重大項目庫優選項目、省“雙招雙引”重點簽約項目等重點項目，在使用省級收儲能耗指標時給予重點支持，并在購買能耗、煤耗指標時按照基準價格給予不低于20%的優惠。

省商務廳總會計師、二級巡視員孫敢敏介紹，今年前11個月，全省跨境電商進出口同比增長了近18倍。雖然我省跨境電商發展實現了快速增長，但與先進省市相比，我省在生態圈建設、龍頭企業引進培育等方面還有較大差距。對此，我省提出“開展省級跨境電商主體培育工程，2022年認定15個跨境電商平臺、20個跨境電商產業園、50個公共海外倉，每個主體省財政最高支持50萬元”。

其中，主要包括三個方面：一是“培強”跨境電商平臺。發揮我省外貿產業集群優勢，引導行業龍頭企業培育集交易、支付、信息服務等功能于一體的行業垂直電商平臺。鼓勵企業建設跨境電商獨立站，打造覆蓋設計研發、生產制造、營銷推廣、物流配送等環節的柔性自主供應鏈體系。深化與亞馬遜、Wish、eBay、速賣通等頭部跨境電商平臺合作，開展“產業帶+跨境電商”線上拓展行動，為紡織、輕工、機電等特色基地跨境電商全鏈條發展提供精準解決方案，實現外貿產業數字化轉型。

二是“培育”跨境電商產業園。引導支持企業規劃建設集研發設計、數字營銷、倉儲物流等要素于一體的跨境電商產業園，重點引入報關清關、支付結算、稅務保險、培訓孵化、大數據分析等服務型企業，為跨境電商發展提供一站式服務，打造跨境電商產業閉環和良好生態。鼓勵園區制定各類跨境電商產業發展標準，規范和引領園區產業發展。

三是“提升”公共海外倉功能。目前我省企業在60多個國家和地區建設海外倉200多個，總面積達到130萬平方米。下步，將以美歐、日韓、東盟等主銷市場和“一帶一路”沿線等新興市場為重點，培育一批在信息化建設、智能化發展、多元化服務、本地化經營方面具有代表性的公共海外倉。建設山東省海外倉綜合服務平臺，搭建“線上+線下”商品展示展銷平臺，加快建立海外倉數字化營銷體系，為全省跨境電商發展、外貿產業鏈供應鏈暢通提供支撐。

省財政廳二級巡視員李學春介紹，近期，根據中央經濟工作會議精神和省委省政府關于“穩中求進”高質量發展的決策部署，我省又有針對性地提出了一批財政政策，著力激發市場主體活力、釋放發展潛能，推動經濟高質量發展。其中，在投資領域，支持開展“七網”建設。2022年，計劃統籌財政資金和專項債券資金800億元，集中支持現代水網、綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、新型基礎設施網、農村技術設施網等“七網”建設。

在消費領域，支持擴大新型消費。持續開展“數字強省”建設，加快推進智慧城市、智慧商圈、智慧社區、智慧村居建設，發揮財政資金引導作用，支持建設一批智慧應用場景，提升居民消費質量和水平，通過有效需求刺激新經濟發展。