山東公布2022年第一批政策清單

2021年12月31日，山東省政府印發(fā)了《2022年“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批）》。12月31日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會對其進行權(quán)威解讀。初步測算，2022年“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策清單，安排省級財政支出1345億元（預(yù)算資金345億元，專項債券1000億元），其中，延續(xù)實施的122項政策涉及支出105億元，新增減稅規(guī)模50億元，56項新提出政策涉及支出1240億元。

省政府副秘書長、省政府新聞發(fā)言人崔建海介紹，2021年以來，省委、省政府聚焦落實“六穩(wěn)”“六?！?、促進高質(zhì)量發(fā)展，先后制定出臺了四批政策清單，共涉及擴大內(nèi)需、降本減負、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定外資外貿(mào)、加快推進新型城鎮(zhèn)化等13個方面179項政策，全年可為市場主體新增減稅降費規(guī)模700億元以上。

從經(jīng)濟運行情況看，我省主要指標運行良好。2021年1-11月，投資、消費、進出口分別增長6.9%、16.4%和34.6%，分別高于全國平均水平1.7、2.7和12.6個百分點。一般公共預(yù)算收入同比增長12.9%，高于全國2.1個百分點。其中，稅收收入增長16.8%，稅收占比達到74.8%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.8 萬人，完成全年目標任務(wù)的108.9%。11月當月居民消費價格（CPI）上漲2.6%，累計上漲1.2%。新登記市場主體213.4萬戶、同比增長7.3%。

崔建海介紹，《2022年第一批政策清單》共包括兩大部分。第一部分，逐項梳理2021年出臺的四批政策清單、179項政策，最大限度保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，能不退出的盡量不退出，明確政策到期后分類執(zhí)行意見，形成了2021年政策包分類執(zhí)行清單。一是2022年繼續(xù)實施類共122項政策，包括：擴大有效需求類34項、穩(wěn)定經(jīng)濟運行類15項、加快動能轉(zhuǎn)換類36項、強化要素保障類20項、社會民生事業(yè)類17項。二是2022年不再延續(xù)執(zhí)行類共57項政策，其中因年度工作已完成、政策明確執(zhí)行到期或國家政策調(diào)整等，不再延續(xù)執(zhí)行、政策退出的，共31項；因政策調(diào)整較大、需完善提升，原政策廢止、不再延續(xù)執(zhí)行的，共26項，進一步整合后納入新一批政策清單。

第二部分，落實省委經(jīng)濟工作會議精神，聚焦重點任務(wù)，結(jié)合我省實際謀劃推出56項政策，主要包括6部分內(nèi)容：一是培育壯大有效需求。聚焦支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大技改投入力度、提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平、擴大綠色投資、穩(wěn)定住房和汽車消費、暢通物流體系等領(lǐng)域，推出18項政策。二是穩(wěn)定經(jīng)濟運行。聚焦減稅降費、穩(wěn)定貿(mào)易規(guī)模、強化能源保供等重點領(lǐng)域，推出4項政策。三是加快新舊動能轉(zhuǎn)換。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、提升制造業(yè)核心競爭力等領(lǐng)域，推出14項政策。四是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦提高城鎮(zhèn)化的智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，推出6項政策。五是深化改革開放。聚焦能耗等要素市場化配置、提高政務(wù)服務(wù)水平、擴大高水平開放等領(lǐng)域，推出8項政策。六是強化社會民生保障。聚焦擴大就業(yè)、積極應(yīng)對人口老齡化，從公益性崗位開發(fā)、普惠養(yǎng)老托幼等領(lǐng)域謀劃推出6項政策。

省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人王棟說，2018年以來，經(jīng)過全省上下共同努力，新舊動能轉(zhuǎn)換成功實現(xiàn)“一年全面起勢”“三年初見成效”。2021年年初，省發(fā)改委牽頭出臺了“五年取得突破”工作方案、落實“三個堅決”行動方案、“十強”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動計劃，具化實施優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點領(lǐng)域改革等八大行動，確定119項具體任務(wù)，堅定堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快壯大“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提速數(shù)字賦能在更廣泛行業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，全面展開濟南起步區(qū)建設(shè)，謀劃推進了一批事關(guān)全局的重大引擎性工程項目，預(yù)計全年105個“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到5.7萬億，154家領(lǐng)軍企業(yè)總產(chǎn)值突破2.1萬億元，“十強”產(chǎn)業(yè)增加值增長15%左右，新舊動能轉(zhuǎn)換取得顯著成效。

此次針對產(chǎn)業(yè)集群培育壯大、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面，在認真落實好已出臺的各項政策基礎(chǔ)上，又謀劃提出了14條政策措施。其中，支持企業(yè)創(chuàng)新方面，通過“創(chuàng)新服務(wù)券”等模式，支持“專精特新”、單項冠軍、瞪羚、獨角獸等優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞創(chuàng)新和技術(shù)、數(shù)字化賦能、工業(yè)設(shè)計、市場開拓等方向提升能力；擴大企業(yè)人才職稱申報參考依據(jù)范圍，將技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標準制定等成果作為“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報職稱的重要參考。

產(chǎn)業(yè)集群培育方面，圍繞集群綜合實力、發(fā)展活力、研發(fā)創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力等進行綜合評價，對評價結(jié)果居前10位的，省財政分別給予最高100萬元一次性獎勵。

創(chuàng)新載體建設(shè)方面，從省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金中安排2億元支持動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)，對已突破“卡脖子”技術(shù)并轉(zhuǎn)向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)項目進行全要素賦能支持。

關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵基礎(chǔ)、核心技術(shù)、“卡脖子”等薄弱環(huán)節(jié)，對承擔國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目的企業(yè)，省財政采取股權(quán)投資方式擇優(yōu)予以支持。

省工業(yè)和信息化廳副廳長、新聞發(fā)言人王新生介紹，此次省工業(yè)和信息化廳圍繞提升制造業(yè)核心競爭力、推動工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展，匯總形成了新一批的政策清單，總共是24項，其中，既有開創(chuàng)性的新政策，也有對現(xiàn)有政策的深化細化。

一方面，保留了11項在前四批中反響熱烈、效果明顯的政策措施，將在2022年繼續(xù)執(zhí)行。主要涉及保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行、加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、支持智能化技術(shù)改造項目設(shè)備采購、支持“兩高”企業(yè)實施綠色化高端化技改、促進新能源汽車消費及推廣應(yīng)用等方面。

另一方面，又針對新的形勢和需求，圍繞提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力、擴大技術(shù)改造有效投資、加快數(shù)字經(jīng)濟賦能、激發(fā)民營經(jīng)濟活力等重點領(lǐng)域，研究提出了13項新的政策。其中包括，聚焦提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。對我省集成電路設(shè)計企業(yè)首次與合規(guī)集成電路制造企業(yè)簽訂流片合同，并利用其生產(chǎn)線完成產(chǎn)品流片的費用，給予單戶企業(yè)最高300萬元補助。積極將信創(chuàng)產(chǎn)品納入省級首臺（套）重大技術(shù)裝備、首版次高端軟件等推廣目錄，省財政給予單個企業(yè)最高500萬元保費補貼。研究確定全省燃料電池汽車推廣應(yīng)用和加氫站建設(shè)任務(wù)目標，對各市完成情況進行評價，省財政根據(jù)評價結(jié)果對各市給予獎勵。

聚焦擴大技術(shù)改造有效投資。調(diào)整優(yōu)化重大技術(shù)改造財政貼息政策，省級設(shè)立“技改專項貸”，構(gòu)建財政、銀行、擔保全方位融資聯(lián)動機制，變“竣工后貼息”為“建設(shè)中支持”。建立“技改專項貸”項目庫，統(tǒng)籌用好省級技改專項資金，對符合條件的重大技術(shù)改造項目給予貸款貼息、保費補助或股權(quán)投資支持。

聚焦加快數(shù)字經(jīng)濟賦能。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，統(tǒng)籌優(yōu)化全省標識解析二級節(jié)點建設(shè)布局，對綜合排名前5位的二級節(jié)點，給予最高500萬元獎補。對主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)設(shè)備連接數(shù)、用戶及開發(fā)者數(shù)、服務(wù)中小企業(yè)數(shù)等指標綜合排名前10位的省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省財政按其上年度實際服務(wù)企業(yè)上云上平臺收入總額的10%-30%，每個給予最高200萬元獎補。培育不少于10家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)，對綜合指標排名前5名的，給予最高500萬元獎補。對省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)開展綜合評價，篩選優(yōu)勢突出的省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擇優(yōu)給予每個最高200萬元獎補。

在節(jié)能政策方面，王棟介紹，“十三五”期間，全省萬元GDP能耗累計下降20.4%，超額完成國家下達的17%的目標任務(wù)。今年前三季度，全省萬元GDP能耗下降4%，好于全國平均水平1.7個百分點，清潔低碳化進程加快，能源消費得到有效控制，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。

此次公布的《2022年第一批政策清單》里，我省規(guī)范省級統(tǒng)籌部分能耗指標使用。省級統(tǒng)籌指標全部實行有償使用，除國家和省重大產(chǎn)業(yè)布局項目外，全部用于支持非“兩高”行業(yè)項目建設(shè)。

同時，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源。對于全省統(tǒng)籌布局建設(shè)的海上風電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省里統(tǒng)籌，50%留給所在市；對光伏發(fā)電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量，全部留給所在市；對“十四五”期間建成投用的核電機組能源增量，50%由省里統(tǒng)籌，50%留給所在市。留給各市的新能源增量，除國家和省里布局建設(shè)的重大項目外，必須全部用于非“兩高”項目建設(shè)。

優(yōu)先保障重點項目能耗指標需求。對省重大項目、省動能轉(zhuǎn)換重大項目庫優(yōu)選項目、省“雙招雙引”重點簽約項目等重點項目，在使用省級收儲能耗指標時給予重點支持，并在購買能耗、煤耗指標時按照基準價格給予不低于20%的優(yōu)惠。

省商務(wù)廳總會計師、二級巡視員孫敢敏介紹，今年前11個月，全省跨境電商進出口同比增長了近18倍。雖然我省跨境電商發(fā)展實現(xiàn)了快速增長，但與先進省市相比，我省在生態(tài)圈建設(shè)、龍頭企業(yè)引進培育等方面還有較大差距。對此，我省提出“開展省級跨境電商主體培育工程，2022年認定15個跨境電商平臺、20個跨境電商產(chǎn)業(yè)園、50個公共海外倉，每個主體省財政最高支持50萬元”。

其中，主要包括三個方面：一是“培強”跨境電商平臺。發(fā)揮我省外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)培育集交易、支付、信息服務(wù)等功能于一體的行業(yè)垂直電商平臺。鼓勵企業(yè)建設(shè)跨境電商獨立站，打造覆蓋設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷推廣、物流配送等環(huán)節(jié)的柔性自主供應(yīng)鏈體系。深化與亞馬遜、Wish、eBay、速賣通等頭部跨境電商平臺合作，開展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”線上拓展行動，為紡織、輕工、機電等特色基地跨境電商全鏈條發(fā)展提供精準解決方案，實現(xiàn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是“培育”跨境電商產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)支持企業(yè)規(guī)劃建設(shè)集研發(fā)設(shè)計、數(shù)字營銷、倉儲物流等要素于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，重點引入報關(guān)清關(guān)、支付結(jié)算、稅務(wù)保險、培訓孵化、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)型企業(yè)，為跨境電商發(fā)展提供一站式服務(wù)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)閉環(huán)和良好生態(tài)。鼓勵園區(qū)制定各類跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，規(guī)范和引領(lǐng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是“提升”公共海外倉功能。目前我省企業(yè)在60多個國家和地區(qū)建設(shè)海外倉200多個，總面積達到130萬平方米。下步，將以美歐、日韓、東盟等主銷市場和“一帶一路”沿線等新興市場為重點，培育一批在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營方面具有代表性的公共海外倉。建設(shè)山東省海外倉綜合服務(wù)平臺，搭建“線上+線下”商品展示展銷平臺，加快建立海外倉數(shù)字化營銷體系，為全省跨境電商發(fā)展、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通提供支撐。

省財政廳二級巡視員李學春介紹，近期，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和省委省政府關(guān)于“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，我省又有針對性地提出了一批財政政策，著力激發(fā)市場主體活力、釋放發(fā)展?jié)撃?，推動?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中，在投資領(lǐng)域，支持開展“七網(wǎng)”建設(shè)。2022年，計劃統(tǒng)籌財政資金和專項債券資金800億元，集中支持現(xiàn)代水網(wǎng)、綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、農(nóng)村技術(shù)設(shè)施網(wǎng)等“七網(wǎng)”建設(shè)。

在消費領(lǐng)域，支持擴大新型消費。持續(xù)開展“數(shù)字強省”建設(shè)，加快推進智慧城市、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧村居建設(shè)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，支持建設(shè)一批智慧應(yīng)用場景，提升居民消費質(zhì)量和水平，通過有效需求刺激新經(jīng)濟發(fā)展。